地理信息产业发展调研研究报告.doc
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1、地理信息产业发展调研汇报落实落实相关开展第一次全国地理国情普查通知(国发9号)要求和李克强总理、张高丽副总理关键讲话精神,推进地理国情监测长久化、业务化发展是根据测绘地理信息“十三五”计划要求,形成测绘地理信息“5+1”服务格局,推进测绘地理信息供给侧改革关键工作。不停拓展深化地理国情监测应用,建立起稳定应用平台和顺畅应用机制是地理国情监测长久化、业务化发展关键和前提。为此并依据局机关调研计划安排,由局相关司室和单位相关人员组成调研组,历时1年,对各地“十三五”地理国情监测长久化、业务化发展思绪进行了调研,对相关问题组织教授进行了深入研究。相关情况以下:一工作情况,在地理国情普查工作行将结束之
2、际,为探索地理国情监测应用技术、方法和机制,为地理国情普查结果大规模应用做些准备,本局组织开展“地理国情普查服务于自然生态空间监测研究和示范”课题研究。该项工作于8月结题后,本局又组织相关单位对该课题形成结果进行了系统梳理,在此基础上关键开展了三项工作:第一,深化在课题研究中形成和国家发展改革委合作关系,相继和浙江、福建、湖北、广西、贵州等省(区)签署相关协议,推进地理国情普查结果在空间性计划“多规合一”和市县经济社会发展计划编制试点工作中应用。11月,联合国家发展改革委赴浙江开化、福建永春等地了解相关工作进展情况。第二,结合测绘地理信息“十三五”计划工作,对22个省级测绘地理信息部门“十三五
3、”地理国情监测发展思绪进行了梳理,找出了存在突出问题。第三,就地理国情监测应用机制建设等相关问题组织教授开展研究,形成相关研究汇报。分别于6月、9月召开教授研讨会,听取了浙江、山东、北京、上海、福建、甘肃、青海等省级测绘地理信息部门,和部分局属机关和企业意见和提议。二关键认识1省级测绘地理信息部门关键思绪从各地测绘地理信息“十三五”计划来看,省级测绘地理信息部门推进地理国情监测长久化、业务化发展关键思绪有以下两点:1、普遍重视地理国情监测和当地域经济社会发展战略“融合”关键包含:第一,关键服务于“战略”。其中,服务领域关键有:为当地域落实落实国家重大经济社会发展战略提供服务;为制订和实施符合当
4、地域发展条件经济社会发展战略服务;为当地域政府及其相关部门管理决议工作提供服务。服务内容关键有:生态文明体制改革相关工作;资源环境及生态调查评价;自然资源环境审计及责任追究;城市、农业、生态等空间开发利用监测评价及管控等。附表1为对部分省(区、市)情况汇总。据统计,有7个省级计划将服务“多规合一”作为地理国情监测关键领域,有4个省级计划提出要加强“生态红线监测”。广西、海南、浙江、吉林、河北五省测绘地理信息部门和审计部门签署了合作开展自然资源资产审计协议。有10个省级计划提出要加强“国土空间改变监测”。第二,以“融合”为服务方法。所谓“融合”,是一个服务方法,指服务方和被服务方在服务和被服务过
5、程中逐步融为一体,形成一荣俱荣、一损俱损统一体。和“融合”服务相对应方法是“保障”服务,其是指服务方仅仅提供一个保障给被服务方,二者保持相对独立,在发展过程中互不影响、互不干涉。在测绘地理信息领域,地理国情监测作为服务方轻易在服务过程中和作为被服务方经济社会各领域形成统一体,形成“融合式”服务,其通常不含有产品服务概念;而基础测绘经过标准化产品为经济社会各领域提供保障服务,“标准化产品”是保障方(基础测绘业务)和被保障方(经济社会各领域)发生联络纽带。地理国情监测是兼有融合式和保障式特点服务,而融合式服务将是关键方法。目前,市县“多规合一”和空间性计划编制是地理国情监测关键“融合”服务领域。据
6、了解,浙江省开化市开展市县多规合一试点工作较早,也较为成功。在制作完成统一空间计划底图以后,以主体功效区计划为基础,开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两类基础性评价,在此基础上确定开发强度,划定生态保护红线、永久性基础农田红线和城镇开发边界,和生态空间、农业空间和城镇空间等“三区三线”,制订综合空间管控标准,经过有机整合各类空间计划关键内容,最终达成编制一本计划、绘制一张蓝图、建设一个平台、制订一套技术规程、创新一套体制机制目标。这一过程中,地理国情监测服务完全“融入”各个工作步骤,和空间计划工作本身组成不可分割统一体。细究其作用,大致包含四个方面:一是为计划工作提供工作底图,方
7、便在一张图上叠加融合各类、各专业、各行业计划空间信息;二是为城镇发展、农业生产和生态保护三类空间划分提供分析评价服务;三是为正确确定各类空间边界开展专题测绘;四是建立统一空间计划信息管理平台,支持信息共享和计划衔接协调。经过提供这些服务,促进测绘基准、基础地理信息和地理国情普查结果成为各类空间计划空间定位依据,并进而形成统一空间体系,为建立统一空间计划体系和统一空间计划编制机制提供了必备条件。,国家局制订印发了相关加紧推进长久化地理国情监测工作通知(国测规发7号)。其中明确将地理国情监测分为基础性地理国情监测和专题性地理国情监测两种类型。据了解,大部分地域已经普遍接收这一分类,并据此布署当地域
8、“十三五”工作。在被调查22个省(区、市)中,有14个省级计划中明确了“基础性监测和专题性监测”,8个省级计划对此没有明确。另外,湖南省除明确提出基础性和专题性地理国情监测外,还提出第三类地理国情监测类型,即预警性地理国情监测。另外,各地还结合当地域实际,因地制宜地开展表现当地域发展特色区域性监测,如云南九大高原湖泊生态环境监测、青海湖湿地监测等。2、地理国情监测机制建设引发高度重视被调查22个省(区、市)中,有8个省提出要建立部门间协作机制,有12个省提出建立结果审核公布机制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理国情监测纳入年度投资计划管理方法。尤其是,云南省地理国情监测“十三五”计
9、划作为全国第一个省级地理国情监测计划,已由云南省人民政府同意印发实施,每十二个月财政投入约6000万。附表2为对部分省(区、市)情况汇总。2教授见解在整理分析各省情况基础上,对相关教授部分专题研究结果进行了梳理,取得以下认识。1、应用是关键教授们认为,地理国情监测长久化、业务化建设有两项工作关键,一是业务建设,关键要处理“干什么”问题;二是业务保障制度建设,关键要处理制度保障问题。通常来讲,确定某一次地理国情监测内容或任务是相对轻易,不过要使这“一次性”变为“数次性”,也就是要促进地理国情监测业务长久化,需要寻求并确立其支撑点。实践证实,这一支撑点就是要树立“应用是关键”观念,并加紧建立长久化
10、应用机制。其中关键点有二:一是要制度化地获取应用需求。所谓“制度化”是指要对地理国情监测需求分析做出制度性安排,以确保需求连续和稳定。地理国情监测是一个应用型测绘地理信息服务,应用需求是其生命。来自于不一样部门、不一样领域应用又是伴随时间不一样而动态改变。不过,作为一个稳定业务需求又必需是相对稳定。怎样将这种动态、改变需求进行规范化,满足业务建设“相对稳定”需求就成为关系该项业务能否可连续关键。所以,建立需求取得制度就显得十分关键。二是要搭建稳定应用舞台。关键是要明确地理国情监测应关键领域。早在本局在开展测绘地理信息发展战略研究中提出地理国情监测设想之时,地理国情监测就被明确为战略提供服务。所
11、以,本局对地理国情监测业务定位应该是:地理国情监测是测绘地信部门践行“服务大局、服务社会、服务民生”三服务宗旨中服务大局业务,负担着为国家重大战略提供融合式服务神圣职责。从目前来看,参与资源环境及生态调查评价、负担国土空间开发利用管制技术支撑职责,为“一带一路”战略、京津冀区域协调发展战略、长江经济带战略等提供服务应该是地理国情监测长久化应用关键平台。三是要连续保持服务权威性。权威性首先来自于质量,对地理国情监测服务质量做出确保是永远正确话题。除此而外,鉴于地理国情监测属于政府公共服务范围,其“权威性”还来自于其程序正当性也就是应该尽可能经过推行对应行政程序来维持地理国情监测权威性。调查后认为
12、,对于基础性地理国情监测而言,行政程序正当性对于维持其权威性更显关键。2、机制是关键制度化地开展地理国情监测应用是推进地理国情监测长久化、业务化发展关键步骤。建立地理国情监测应用机制,是制度化推进地理国情监测应用保障。教授认为,地理国情监测应用机制建设关键是需求获取机制,在稳定获取来自于经济社会发展各领域应用需求同时,形成地理国情监测业务和国情研究、资源生态环境监测评价、国土空间开发监测管理等业务良好互动关系。为此,首先需要明确地理国情监测这一工作性质。关键包含四个方面:地理国情是基础国情。应该愈加深入地了解和挖掘国发9号文件、李克强总理、张高丽副总理对“地理国情是基础国情”这一关键论断深刻内
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