县城水源区生态保护工作调研研究报告好.doc

华政协发[]6号

政协华池县委员会
相关县城水源保护工作调研汇报

县委：
为全方面了解县城水源保护现实状况，依据县政协工作安排，5月20日，县政协组织部分政协委员和环境保护、建设、水务、林业、石化等部门责任人组成专题调研组，对县城水源保护情况进行了专题调研，现将调研情况汇报以下：
一、水源区基础情况
华池县城已建成东沟和鸭儿洼饮用水源保护区2处。东沟水源保护区包含柔远东沟和赵沟门田背沟两个流域，包含柔远、乔河两个乡镇，六个行政村，区域总面积为73km²。其中：一级保护区面积为0.315km²，二级保护区面积72.685km²。区内现有单位及农户604户，液化气站1处，输油站2处，油水井103个，输油管线3万多米。水源水库库容8万m³，供水能力达成3600m³/d，基础满足了县城居民生产、生活用水。鸭儿洼水源保护区包含温咀子以上鸭儿洼沟全部流域，区域总面积为92 km²。其中：一级保护区面积为3.85km²，二级保护区面积88.15km²。区内现有农户274户，油水井4口。水源水库库容64万m³，供水能力达成3300m³/d。两处水源保护区内有林业用地56280亩，树种以山杏、油松、刺槐、沙棘为主，绿化程度达成30％，森林覆盖率21.4％。水坝水质达成《地表水环境质量》Ⅲ类标准91%，饮用水质监测项目27项指标均符合《地表水环境质量》Ⅲ类标准100%。
二、水源区保护情况
多年来，县委、县政府高度重视县城水源保护工作，采取了一系列行之有效方法。
1、加强组织领导，统一思想认识。县委、县政府高度重视水源保护工作，成立了华池县生活饮用水源保护工作领导小组、乡镇环委会和水源管理领导小组，把饮用水源保护纳入县乡政府环境保护目标管理，签署责任书，落实任务和责任，形成了“党委领导，政府负责，部门齐抓共管，环境保护部门统一监督”保护工作机制。县上前后制订出台了《华池县城区生活饮用水源保护区管理措施》和《相关城区生活饮用水源保护区封禁管护通告》，在县城和乡镇巡回播放，广泛进行宣传。同时在县电视台、广播电台创办专题节目，对水源区内违法排污行为进行曝光，教育群众提升对水源保护思想认识。
2、坚持打防结合，治理工业污染。县城水源区建成后，相关部门规范管理，严格保护区内项目建设审批，在保护区内严禁审批新建、扩建和供水设施和保护水源区无关项目，严禁设置油库及从事钻探和地下放炮等作业，严禁输送污水渠道、管道和输油管道经过，严禁勘探石油，打石油注水井，从源头上预防了工业污染。同时，加大治污打击力度，县环境保护局每十二个月全部要进行石油单位治污集中督查，以来，共立案水源保护违法案件16起，进行了严厉处理。依据《环境影响评价法》，否决县城水源区内石油开发井位6个，强行停钻1个，责令采油二厂建成标准化清洁井场42个，建设拦油拦污坝5道，设置电子眼监控设施6处，更新外输管线5公里，完全封堵废弃油水井14口，很好地预防了地表水污染。
3、重视生态建设，实施综合治理。首先，县上将水源区生态建设作为保护水源长远方法来抓，在水源区前后实施了退耕还林、退耕种草、平田整地、打井打窖工程，止现在，水源区营造水源涵养林21500亩，种草3010亩，平田整地7535亩，打井45口、水窖166眼，这么既保持了水土，又避免了大量油田作业和农田有害物质流入水源河道，取得了显著成效。其次，对东沟水源区一级保护区64户农户实施了 “一池三改五配套”工程，并对26户农户计划实施异地搬迁。前后取缔排污口9处，拆除沿河厕所16座，牛棚19座，猪圈13处，清理垃圾、粪场24处，将原水源保护上游城区生活垃圾场迁出另行选址建设，并配置垃圾屋24个，生活污染得到了有效遏制。另外，针对第一水源水坝蓄水不足实际，县上整合项目资金900余万元，完成库区石砌护岸9600 m³，清淤4万多m³，修筑排洪渠40m，埋设排洪管道150m，建成封闭式围墙600m，围网1305m,安装交通警示牌2面，确保了水库蓄水安全。
三、困难和问题
调研中我们发觉，县城水源保护工作还存在部分困难和问题，需要高度重视，立即加以处理。
1、水源保护区污染突出。水源区部分群众水质保护意识淡薄，如齐沟门支流拦坝养鱼、生态养鸡，致使水源地出现粪大肠菌群超标和展现富营养化趋势等问题。在保护区内任意堆放生产生活垃圾，并将生活污水直接排入河道等造成水源地污染。水源区上游群众农业生产中产生大量农药、化肥残留物，被雨水冲击后直接或间接对地表水、地下水造成污染，现在生产生活污染源已占到总污水排放量70%以上。东沟水源保护区已受到坪104井、白253-01井、关83-171井、庆二注水站等多个井场及隶属设施分布威胁，这些井位在水源上游，井场作业泥浆、含油污水常常外泄，井场四面原油袋、钻井岩屑随意码放堆积，被雨水冲入河道后，对水源造成污染。且单井管线直接跨越田背沟一、二级保护区，一旦破裂，对水源污染将会十分严重。
2、水源管理方法不到位。一是没有成立专门饮用水源管理机构和一支完善监测队伍，缺乏对饮用水源地保护和监控；二是没有建立饮用水水源地预警监控体系，不能实现实时监测、控制水源地水质、水量安全情况，预警预报能力弱，不能完全适应饮用水水源地保护管理要求；三是保护区内危害水质行为禁而未绝，如齐沟门桥头农户为油田单位洗车，污水排入河道，对饮用水直接造成了污染。
3、水源保护资金短缺。多年来，县上在水源保护方面做了大量工作，但因为资金短缺，部分方法无法落实。如鸭儿洼水源保护区未设置界碑、警示标志，在坝区未设围网，也没有安装监控设备，存在安全隐患。两个水源保护区内需实施易地搬迁、“一池三改五配套”工程，因资金不到位，进展缓慢。在生态治理方面，平田整地、植树造林、退耕种草、打井打窖等生态治理工程，无项目支撑，无资金支持。
四、提议和对策
县城水源保护和广大居民生产生活、身体健康亲密相关，处理好水源区生态环境已刻不容缓。为此提议：
1、强化宣传教育，提升水源保护意识。县电视台、广播站要大力宣传《水污染防治法》、《华池县城区生活饮用水源保护区管理措施》、《华池县城区生活饮用水源保护区封禁管护通告》等要求。县水务局要以水源区周围及沿线村组为关键，经过建宣传栏、标志牌、举行校园公开宣传教育课等形式，广泛开展水源区水质安全和保护宣传教育。水源区乡镇村组要组织力量进户宣传，普及保护水源各项法规和适用科技知识，使保护水源区生态环境成为广大居民自觉行动。
2、争取政策支持，全力改善水源区生态环境。县上应将改善水源区生态环境，促进水源区群众致富作为一项关键工作来抓，从政策上给倾斜。一要大力实施“一池三改五配套”工程。县能源办要和水源区乡镇配合，全方面实施水源区农户能源建设工程，使水源区群众实现清洁生产生活。二要大力实施生态综合工程。县上应统筹安排，协调林业、水保、国土、畜牧等项目，在水源保护区内实施退耕还林、种草养畜、平田整地、打井打窖等综合工程，保持水土流失，促进农民致富。对水源一级保护区内离水坝和河道50米以内农户实施易地搬迁，发改局、扶贫办在安排项目时要给倾斜。三要大力发展现代生态农业。水源保护区内各乡镇要大力发展无公害、绿色特色产业，相关农业科技部门要全力配合，推广普及有机肥和农业清洁生产技术，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令严禁使用农药，努力削减农业污染负荷。
3、加强监督检验，形成保护水源工作协力。县上应将水源保护工作列入“十二五”计划，和其它工作同布署、同落实、同考评，并成立水源保护工作机构，开展水源区综合治理工作。一要加强水源区油田作业执法力度。县环境保护局要定时、不定时地开展水源区周围油田单位生产检验，对于井场作业泥浆、含油污水外泄，钻井岩屑随意码放等破坏生态环境现象要严厉查处，深入规范油田单位生产行为。二要加大水源区生态保护执法力度。水源保护区内严禁兴建规模养殖场和在水源区内进行渔业养殖，全方面推进畜禽污染防治工作。严厉打击和处理乱砍滥伐、打野放牧等破坏水源区生态行为。林业局要在两个水源保护区内各派1至2名专职护林员，长久蹲点看护，确保水源区生态不出问题。三要加大水源区群众卫生执法力度。水源区各乡镇、环境保护局、爱卫办要开展常常性卫生检验，果断杜绝乱堆粪土、地膜、乱倒垃圾、随意排放生产生活污水等问题。城管局要在每个水源区配置3名卫生监督员，专门负责水源区卫生监督工作，实现水源区卫生监督常常化。四要建立有奖举报制度。激励广大群众立即反应污染水环境行为，经调查属实，县电视台进行曝光，相关部门进行严厉处罚，并给举报人一定物质奖励。
4、加大资金投入，全方面建设水源区预警监控体系。要采取环境保护、水务部门主动向上级部门争取对口资金，石化办向油田单位协调资金，县财政拨付一定资金措施，逐步建立水源区预警监控体系。一要完善现有水质监测站网。要提出现有站网完善方案、监测能力建设方案，逐步建立水量和水质自动监测网。二要完善饮用水水源保护区污染源监控网络。要筛选保护区内关键污染源，直接进入水源排污口，建立水量水质实时监测系统。三要完善地下水饮用水水源地水质动态监测网。要建立城市饮用水水源地地下水情及开采利用动态监测网，立即发觉和预防地下水过量开采问题，立即监控地下水动力场带来水质影响，指导地下水合理开发利用和污染有效预防。四要完善饮用水水源管理机制。在水源区蓄水坝周围要设置围栏、标志牌等保护方法。建立专门水源管理机构和专业监测队伍，开展水质监测工作，了解水源情况和污染物动态改变，立即处理突发情况。
5、建立第三水源，确保全县饮用水资源可连续利用。我县第一水源区现可勉强供给县城生产生活用水，如遇干旱年份，就会出现短缺。为此县上建立了第二水源区。现在，县上实施了县城新区开发，将在悦乐建立华池县悦乐工业集中区，新区和工业集中区建成后，居民生产生活用水和工业用水将会大量增加，第一、第二水源可能无法确保用水需求，所以县上应主动论证开辟，计划开辟第三水源保护区。

政协华池县委员会
7月16日
专题词：水源保护工作 调研 汇报
抄送：市政协办，县人大、政府办公室
政协华池县委员会办公室 7月16日印发