新时代乡村社会邻长制治理机制研究.pdf
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1、新时代乡村社会邻长制治理机制研究李庆袁沈昕渊安徽大学 社会与政治学院袁安徽 合肥 230601冤摘要院 随着社会经济改革不断深入袁社会治理已悄然成为新时代国家治理的重要内容遥 乡村社会治理是社会治理体系的重要组成部分袁是实现乡村振兴的重要依托遥 我国乡村社会治理模式主要经历了乡官礼治模式尧乡教里治模式尧保甲里甲制度尧人民公社体制尧乡政村治模式的发展演变遥 邻长制既是对我国乡村社会治理精华的继承袁又是新时代乡村社会治理模式的创新遥 结合 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁从构建邻长制组织单元尧完善野三长冶选培制度尧厘清野三长冶职责范围尧健全邻长制运行机制等方面探索构建乡村社会邻长制治理体系路径遥关
2、键词院 邻长制曰两邻理论曰乡村社会治理中图分类号院 D422.6曰D669.3文献标识码院 A文章编号院 2095-7726渊2024冤01-0070-04党的十九届四中全会指出袁要野健全党组织领导的自治尧法治尧德治相结合的城乡基层治理体系袁坚持和完善共建共治共享的社会治理制度袁 健全社区管理和服务机制袁推行网格化管理和服务冶遥 乡村社会治理是社会治理体系的重要组成部分袁 是实现乡村振兴的重要依托遥 乡村社会居住地过于分散尧经济较为落后尧人员素质不高尧社会组织化程度低尧信息化水平低尧治理机制体制不完善等问题的存在袁导致乡村社会治理面临治理环境野复杂化冶尧治理体系野碎片化冶尧治理技术野浅层化冶的
3、挑战咱1暂遥 基于此袁野邻长制冶应运而生遥探讨野邻长制冶提出的历史依据和理论基础袁深刻把握野邻长制冶的内涵和机制袁是推进乡村社会治理体系和治理能力现代化建设的时代需求遥一尧我国乡村社会治理模式的嬗变野皇权不下县冶是我国古代乡村社会治理的基本特征遥 隋唐以前袁我国乡村社会治理模式为野乡官礼治冶袁即以户为基本单元袁按照不同规模划分成不同层次的政教组织袁由乡官处理不同政教组织的事务袁采取礼治的方式缓解社会矛盾袁促进社会稳定和谐遥隋唐至明朝时期袁乡村社会治理自治组织得到发展袁由民间人士设立的乡约尧义学尧社学尧社仓等民间社会组织成为乡村社会治理的重要基础袁并在野族尧闾尧保冶或野乡尧里尧村冶三级制咱2暂的
4、基础上形成了野乡教里治冶的乡村社会治理模式遥 明清时期袁随着君主专制达到顶峰袁乡村行政机构主要为乡尧都尧图或者乡尧都尧里三级咱3暂袁更具政府管控色彩的野里保并行冶乡村社会治理模式开始主导我国乡村社会治理实践袁并与乡约尧 宗族等乡村社会自治模式有了一定程度的融合与发展遥 封建王朝结束后袁国民政府推行地方自治袁在乡村社会设立野乡镇渊坊冤要闾要邻冶的乡村社会自治架构袁将国家权力伸向乡村社会袁扩大社会参与袁推进政治与自治融合遥 新中国成立初期袁为了巩固新政权和稳定社会经济发展袁国家通过土地改革尧乡村政权重建尧 社会主义改造等一系列专题治理行动袁逐步形成野生产队要生产大队要人民公社冶三级管理体制袁建立起
5、了以人民公社制度为核心的野政社合一冶乡村社会治理体系遥 改革开放后袁伴随家庭联产承包责任制在乡村社会全面实施袁 以及户籍登记制度的松动袁乡村社会结构由野固定性冶转向野流动性冶袁 以人民公社为核心的乡村治理体系逐渐解体袁大量的社会职能和社会问题开始回归社会袁 迫切需要创新乡村社会治理体系遥 因此袁为了解决乡村社会农业生产尧公共事务管理尧邻里纠纷尧社会综合治理等问题袁野乡政村治冶的乡村社会治理体制初步建成袁村民自治在乡村社会全面推行遥纵观我国乡村社会治理发展历程袁 其治理模式收稿日期院 2023-07-20基金项目院 安徽省高校人文社会科学研究项目渊SK2020A0029冤作者简介院 李庆渊198
6、5要冤袁男袁安徽临泉人袁讲师袁博士研究生袁研究方向院农村社会学遥第 41 卷Vol.41新乡学院学报Journal of Xinxiang University第 1 期No.12024 年 1 月Jan.2024主要经历了乡官礼治尧乡教里治尧保甲里甲尧人民公社尧乡政村治不同阶段遥 这一嬗变过程孕育着德治尧法治尧政治尧自治尧智治等元素袁表明我国乡村社会治理具有德治与法治兼用尧政治与自治结合尧多治融合共治的特征遥 新时代袁伴随我国社会经济制度改革不断深化袁 乡村社会需求日益多样化尧 矛盾日益尖锐化尧利益日益复杂化袁创新政治尧德治尧自治尧法治尧智治等多元融合共治方式袁重构乡村社会政权组织尧社会组织
7、尧自治组织尧经济组织等多元主体共同参与的野多元共治冶乡村社会治理体系袁成为推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设的时代使命遥二尧邻长制的思想基础邻长制既是对我国乡村社会治理精华的继承袁又是新时代乡村社会治理模式的创新遥 其思想来源可追溯到公元 486 年袁北魏孝文帝采纳李冲的建议袁通过建立野三长制冶代替野宗主督护制冶来加强人口控制袁进而强化中央政府集权遥 野三长制冶规定院五家为邻袁设一邻长曰五邻为里袁设一里长曰五里为党袁设一党长咱4暂遥 后来袁野三长制冶成为我国乡村社会治理模式嬗变的基础袁一直影响至今遥 为加强乡村社会组织体系建设袁做好乡村社会组织群众尧宣传群众尧凝聚群众尧服务群众工作袁补齐
8、乡村社会治理短板袁G 县结合我国传统乡村社会治理模式袁按照野健全自治尧法治尧德治相结合的乡村治理体系冶的要求提出邻长制遥所谓邻长制是指按照全员全方位全过程的基本思路袁通过野划网格尧选三长尧明职责冶的方式袁在乡村社会构建野片尧组尧邻冶三级基层组织网络体系袁并依托网络技术尧数字技术尧智能技术搭建野共建共治共享冶综合服务管理平台袁把人力资源尧财力资源尧物质资源尧组织资源尧文化资源等聚焦于构建邻长制组织网络体系袁重塑野熟人社会冶袁努力构建友善友爱尧守望相助的新型社区治理共同体袁 推进乡村社会有效治理的一种机制遥以邻长制作为新时代乡村社会治理新模式袁其思想源自两邻理论遥 2013 年习近平总书记在与沈阳
9、市沈河区多福社区居民座谈时指出院野社区建设光靠钱不行袁要与邻为善尧以邻为伴遥 冶咱5暂两邻理论是新时代加强和完善我国城乡社区治理的新思想袁 其核心是建立野与邻为善尧以邻为伴冶的新型社区关系咱6暂遥 邻长制的价值导向尧现实需求尧工作目标尧路径选择与两邻理论高度契合遥其一袁 邻长制以人民为中心的价值导向契合两邻理论遥 野与邻为善冶是邻里之间互帮互助的内生动力袁体现了邻里之间情感和道德上的野亲善冶曰野以邻为伴冶强调以人为本袁把满足居民需要作为治理工作的出发点和落脚点袁 把居民是否满意作为治理效能的评价标准遥 基于两邻理论的思想袁邻长制明确了新时代乡村社会治理为了谁尧依靠谁的问题遥其二袁 邻长制推进基
10、层社会治理体系和治理能力现代化建设的现实需求契合两邻理论遥 基于两邻理论袁邻长制通过野划网格尧选三长尧明职责冶的方式袁在乡村社会构建野片尧组尧邻冶三级基层组织网络体系袁 创新乡村社会治理末端的组织结构方式袁将实体空间和虚拟空间有机结合袁拓展了基层治理的深度和广度袁使乡村社会治理更加精细化尧精准化袁回答了新时代如何改进乡村社会治理方式的问题遥其三袁 邻长制构建和谐社会的工作目标契合两邻理论遥 野与邻为善冶要求邻里之间消除隔阂袁建立亲密的伙伴关系袁 构建友善友爱的熟人社会环境曰野以邻为伴冶强调了消除利益冲突袁激发居民参与意识袁凝聚社会力量袁构建守望互助的利益共同体遥 基于两邻理论袁邻长制把野邻里冶
11、作为乡村社会治理的组织单元袁建立了野居民发现问题尧邻长反映问题尧村委交办问题尧政府解决问题冶工作机制袁形成了野事事有人提尧事事有人管尧事事有人断尧事事有人跟冶的良好局面袁打通为民服务野最后一米冶袁切实满足了人民群众多样化需求袁 保障了乡村社会秩序的良性运行遥其四袁 邻长制构建新型社区共同体的路径选择契合两邻理论遥 基于两邻理论袁邻长就是普通居民袁对居民需求有切身感受袁 对社区所面临的公共利益需求理解得更广更深袁 邻长制不但促使乡村社会治理网络织得更大更密袁直达居民袁而且培养了社区居民集体意识袁有利于构建友善友爱尧邻里互助的新型社区治理共同体遥三尧G 县邻长制疫情防控的实践经验在新冠疫情防控期间
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