国有企业集团的核心制度综合体系建设.doc
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1、国有企业集团制度体系建设制度是指要求大家共同遵守办事规程或行动准则。体系是指若干相关事物或一些意识相互联络而组成一个整体,泛指一定范围内或同类事物根据一定秩序和内部联络组合而成整体。企业制度体系是指为了让企业正常运行发展而制订多种办事规程或行动准则一个有机整合体。在目前市场深化改革形势下,管理制度体系建设已经被越来越多企业所重视,加强管理制度体系建设成为提升企业竞争力有效路径。对于国有企业集团而言,制度体系建设不管是对于母子企业管控,还是母、子企业单体连续发展,全部有极关键作用。怎样在企业制度体系建设中融入管理者理念、智慧,怎样经过制度体系建设,有效配置资源,打造关键竞争力,促进集团企业目标实
2、现;怎样使子企业在集团统一指挥下,抓而不死、放而不乱,百花齐放,是多数国有企业集团企业面临难题。一、中国国有企业集团制度体系建设发展现实状况为了更清楚直观描述中国国有企业集团制度体系建设现实状况,本文先按企业管理制度建设在企业发展不一样阶段特点将企业制度体系建设发展分为以下四个阶段,并结合中国国有企业发展历程指出中国国有企业集团制度体系建设。第一阶段建立早期“应急期”。这个阶段关键展现管理现实状况是出现什么问题处理什么问题,也能够称之为经验管理,即“人治”。这个阶段下企业不是完全没有制度,但关键是靠经验和习惯发挥着管理作用。第二阶段成长久“规范期”。这个阶段企业在管理制度体系建设上关键是完善和
3、管理相关多种制度,并培训实施。不过这个阶段职员对制度实施自觉性不足,管理层对制度落实监控不力,建立起来管理制度体系还未能在企业运行中进行固化。第三阶段稳定时“固化期”。这个阶段企业进入一个发展较为平稳时期,企业为了将已成熟管理制度体系在企业运行过程中进行固化并提升管理效率,关键采取现代IT技术建立信息系统,用以处理制度实施、落实中不足,同时将企业制度固化成职员习惯。第四阶段成熟期“文化期”。这个阶段伴随企业不停发展逐步形成了自有企业文化并根植每位职员心中。“文化期”企业,仍然存在制度管理,只是不再反复强调制度强制作用,制度管理正逐步升华,遵守制度也成为一个基础企业文化。图1:企业制度体系建设发
4、展阶段二、中国国有企业集团制度体系建设在中国国有企业由“规范期”向“固化期”发展过程中,探讨怎样构建一套既含有国际竞争力,又符合企业实际情况、含有可操作性企业制度体系,含有较强实践意义和理论价值。1、国有企业集团制度体系建设需要考虑五个关键要素国有企业集团制度体系产生于企业含有个性化环境和本身特点,带有强烈企业个性特征。而个性则提炼于企业运行五个关键要素,即企业内外部环境、战略目标及方法、管控模式及组织环境、业务及管理步骤和岗位职责规范。图2:企业制度体系建设五个要素这五个要素相互依存、不可分割,企业战略形成于对其内外部环境客观分析和判定基础之上,战略目标是对其经营管理活动最高指导;企业管控模
5、式是落实战略目标管理基础,而组织结构则是管控模式在组织方面表现,管控模式和组织结构决定了企业集团和下属子企业职责界面和权限划分,是业务和管理步骤形成依据;业务和管理步骤是企业管控模式实现和组织结构运转必需手段,为明确、规范岗位职责提供了划分标准;岗位职责规范为业务及管理步骤顺利运行提供了保障,也是企业内外部环境改变直接反应。国有企业集团制度体系必需建立在五个要素组成框架基础之上。制度体系本身必需和企业战略实现完美匹配,同时有合理组织结构作为支撑,在明确部门和岗位职责前提下去制订或优化企业业务步骤和管理步骤,进而形成企业制度体系。只有经过逐步深入分析各相关要素,才能确保制订出制度体系是打上企业烙
6、印,科学、合规、高效而且是可实施。关键要素一:内外部环境任何一个企业全部不是生存在真空环境中,制度是企业法,这个法能够说是“小法”,是微观层面法,而企业所处环境,包含国家地域、行业、资本市场等运行规则,我们能够称之为“大法”。企业“小法”必需建立在“大法”框架之下,不然就失去了存在依据。影响和制约国有企业制度体系建设外部环境原因包含三个。一是国家法律法规,二是社会道德习俗和文化,三是治理规则对企业要求。企业制度在规范个人行为时仅限于个人企业组织方面,它必需受到国家法律、法规,社会传统、习俗制约。也就是企业制度不能违反国家法律、法规,并尊重社会传统、习俗。同时,对于以不一样合约方法形成企业,企业
7、管理制度也要受企业治理结构限制。影响和制约国有企业制度体系建设内部环境原因包含三个。一是企业管理水平,二是企业文化建设,三是企业业务发展需要。企业制度体系必需建立在企业当初内部环境之上,不能一味追求全方面、科学制度体系而忽略本身实际需求。企业每一个发展阶段管理水平、企业文化建设和业务发展需求全部不一样,所以企业所处发展阶段不一样是影响和制约国有企业制度体系建设关键内部环境原因。全部这些影响和制约企业制度体系内外部原因,全部是企业制度体系构建基础环境。企业在进行制度体系设计和制订时必需分析、遵守和服从于这些环境。关键要素二:战略目标及方法企业制度体系并不仅仅是为了管人,而是需要经过规范企业中人行
8、为而实现企业组织目标和组织中个人目标。所以,企业制度首先要受到企业发展战略约束,服务于企业发展战略并为企业战略实现提供保障。企业一切目标全部应该围绕实现战略而展开,企业一切制度必需和战略相匹配。在实际工作中,制度体系管理部门应依据企业所提倡宗旨、战略目标,围绕不停改变生产、经营、管理中心工作去编制、实施、维护制度,一切和战略目标产生冲突制度全部应立即废止或修改,保障制度和战略匹配立即性,这是构建制度体系基础理念。制度体系建设工作还必需和战略阶段相匹配,分阶段制订和实施,并依据战略调整进行动态调整,为了在不一样战略阶段实现各阶段战略目标,战略方法要经过管理制度和业务制度来规范和固化下来,以此组成
9、制度体系主体内容。关键要素三:管控模式及组织管控就是母企业对子企业管什么?管到什么程度?怎样管?经过确定母子企业管控模式,划分母子企业管理界面,明确母企业,即国有企业集团总部定位和关键管理职能,将各项管理职能经过制度规范固定下来,这就形成了国有企业集团总部层面制度体系。现在理论界管控模式关键分为三种基础类型,即财务控制型、战略控制型和运行控制型,从财务控制型到运行控制型,伴随集权程度逐步提升,集团母企业负担职能也越来越多,而子企业职能则对应降低,这就意味着,集团制度体系内容在不停扩充,深度在不停延展。关键要素四:业务及管理步骤企业制度体系,实际上就是各项管理步骤和业务步骤系统性和规范性表现,只
10、有在确定了科学、合理生产经营步骤后,才可能完备、全方面和合理地制订企业各项生产经营规程和管理规章制度。在各项管理规章制度设计和制订时,必需针对企业不一样产品品种和生产特征绘制生产经营步骤,并进行科学步骤再造分析。在明晰企业生产经营步骤基础上,才能完整、全方面、系统地分析确定生产经营过程所包含组织、工艺、安全、环境保护、定额、原材供给、产品营销等各个生产经营步骤,和制订各步骤规范、规章和管理制度。在确保多种规程、规范和管理制度之间完备、配套条件下,以确保各生产经营步骤有序、协调,实现企业总体生产经营目标。关键要素五:岗位职责规范企业岗位规范及职责分析,制度形成于此。企业战略计划、生产经营、管理职
11、责等落实全部是由不一样企业职能岗位来实现。不过,在企业中,我们常常能看到四种现象,即岗位职责缺位、错位、交叉和重合,这些现象在国有企业表现尤为突出。合理定岗、明确岗位规范和职责能确保降低岗位职责不清、工作反复、扯皮推诿等无效率和混乱情况,确保各岗位能够各司其职、各负其责。同时,明确设计和制订科学、合理岗位职数,岗位规范和职责本身就是企业制度关键组成部分。2、构建企业集团制度体系框架企业集团制度体系框架建立是基于集团总部关键职能管理定位。通常来讲,集团企业关键职能包含:战略管理、计划管理、风险管理、投融资管理、股权管理、资产运行、财务管理、审计监察、内部控制、人力资源管理、信息资源管理、公共关系
12、管理、基础建设管理、生产管理、经营管理、党群工作、精神文明建设和企业文化建设等。当然,每个集团企业关键职能不尽相同,这就要求我们对集团企业关键关键职能进行具体梳理和正确定位。在确定集团关键职能后,需要对集团企业总部每一项职能建立若干相互联络、亲密配合、完整、系统制度集合,即制度树。在这里以人力资源管理作为示例。比如:通常情况下,人力资源制度体系包含岗位体系管理措施、薪酬管理制度、超额绩效奖金管理措施、绩效考评措施、招聘管理制度、培训管理制度、干部聘用管理措施、劳动协议管理措施、考勤及休假管理措施等,这多个相互关联,相互作用制度依据企业内部管理步骤连接起来后就组成了集团企业人力资源管理制度树体系
13、。若干个管理制度树组合在一起,就形成横向分类、纵向分级企业集团制度体系框架,制度体系建设关键是经过建立企业管理制度树,对企业管理制度框架做到横向没有遗漏,纵向不交叉、不反复、不矛盾,全部制度全部覆盖。3、编写企业集团具体制度完成了制度体系框架建设,我们应该怎样编写具体规章制度呢?具体规章制度编写关键从两个方向入手,一个是从形式上对规章制度进行规范;另一个是从制度编写过程进行规范,使之更含有合理性和可实施性。1)形式规范能够从格式规范、结构清楚、文字正确、公布规范等几方面进行。 格式统一:统一字体、字号、目录排列方法、纸张大小及边距、页码格式等。而且制度全部以文件形式给予确定。 结构清楚:制度结
14、构通常为目标、主体内容、附件等进行编写。 文字正确:文字用词要正确,文字表示应和要表示思想完全吻合;叙述要规范,文字语句要符合现代汉语语法、修辞和逻辑。 公布规范:公布应遵照以下程序:制订初稿,初审并修改,审核并签署修改意见,修改初稿,审批,审查并签署意见,公布。2)制度编写过程规范关键对制度编写过程中四个关键要素进行控制和规范。图3:具体规章制度编写四要素第一要素:按哪几步做?很多国有企业在编制制度体系时候对制度要管理事务或工作没有深入了解、掌握和感悟,而是过于关注领导怎么想,或是坐在办公室里不经过实地调研就完成制度编写,这么写出制度自然难以切合实际,操作性差是不可避免。作为建立制度体系部门
15、和人员应该在编写制度前进行深入地了解和分析,把制度所要管理事务或工作分步骤、步骤、方面后再进行层层细分,细分到不能再细地步,自然会抓住管理根本,纲举目张,写起来就会顺理成章,管理条理性、分工细致性、制度逻辑性也在其中得以表现,为建立一个好制度体系打下基础。第二要素:每步怎样做?企业在编写制度时,只需要用朴素、正确语言和文字对每步怎样做,做什么内容进行具体描述就能够了,关键是要把握好各个步骤、步骤、方面之间逻辑关系和上下之间衔接和配合。在确定每步怎样做过程中,还要明确制度管理职责,每一项工作每一个阶段全部应有明确管理部门负责。只有将具体职责和权限明确并具体到每个部门和岗位,才能确保制度落实到位。
16、不然在实施过程中就会出现问题,要不没人做,要不就相互推诿,责任没人担,管理出现混乱。很多国有企业制度里往往以“追究相关人员责任”字眼进行责任人界定,这是不正确,必需明确清楚责任人岗位。第三要素:每步标准是什么?在企业经营管理过程中,任何一项工作全部要有一定标准来规范和约束,不然难以确保或提升工作质量和效率,往往是管不住、理不清,管理有效性无法充足表现出来,这是大部分国有企业在制度化管理中软肋所在。所以要从以下方面下功夫: 给工作一个明确时间期限; 工作任务尽可能给予量化; 工作过程尽可能书面格式化。一个管理制度编写假如在以上三个方面全部做到了,管理制度规范性、管理制度效率、管理制度质量才能实在
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