环境污染防治的基本法律制度样本.doc

第八章 环境污染防治基础法律制度
一、学习关键
本章学习关键关键是中国环境污染防治基础制度概念及其关键内容。
本章属于第一编关键。
(一)基础概念
1.土地利用计划；2.城市计划；3.村镇计划；4.环境影响评价；5.“三同时”；6.征收排污费；7.排污许可证；8.征收排污费目标和方法；9.经济刺激手段种类
(二)基础知识和基础理论
1.土地利用计划制度；2.环境影响评价制度；3.“三同时”制度；4.许可证制度；5.水污染排放许可证制度；6.征收排污费制度；7.经济刺激制度
二、自测练习题
(一)名词解释题
1.土地利用计划制度；2.城市计划；3.“三同时”制度；4.许可证制度；5.征收排污费制度；6.环境影响评价制度
(二)单项选择题
1.环境影响评价制度首创于————。( )
A.澳大利亚 B.中国 C.美国 D.法国
2.在环境管理中使用最广泛是————。( )
A.开发许可证 B.排污许可证 C.建设许可证 D.生产销售许可证
3.西方国家为加强环境管理而采取一个卓有成效行政管理制度是————。( )
A.许可证制度 B.“三同时”制度
C.环境影响评价制度 D.征收排污许可证制度
4.排污单位全部应该依据当地环境保护部门缴费通知单，在——天向指定银行缴付排污费。( )
A.10天内 B.15天内 C.20天内 D.25天内
5.最早确立“三同时”制度国家是————。( )
A.澳大利亚 B.中国 C，美国 D.法国
6.能够起到正反两方面刺激作用经济刺激制度是————。( )
A.税收 B.低息贷款 C.财政补助 D.财政援助
7.在污染控制法中起着支柱作用制度是————。( )
A.经济刺激制度 B.环境影响评价制度 C.排污收费制度 D.许可证制度
(三)多项选择题
1.在————单行法规中，对环境影响评价制度做了要求。( )
A.《海洋环境保护法》 B.《森林法》
C.《大气污染防治法》 D.《水污染防治法》
E.《建设项目环境保护管理条例》
2.中国在————法律中，要求了许可证制度。( )
A.《城市计划法》 B.《海洋环境保护法》 C.《环境保护法》 D.《森林法》
E.《矿产资源法》
3.经济刺激普遍采取形式是————。( )
A.财政援助 B.罚款 C.税收 D.低息贷款 E.收费
4.对国土计划和控制，通常是经过国土计划来实现。其种类有———。( )
A.水土保持法 B.土地利用计划法 C.城市计划法 D.乡镇计划法
E.区域计划法
5.中国已经颁布实施土地利用计划方面法规有———。( )
A.《土地管理法》 B.《国土整改法》 C.《城市计划法》 D.《县镇计划法》
E.《村镇计划建设管理条例》
6.征收排污费目标是为了————。( )
A.促进企业加强经营管理 B.节省和综合利用资源
C.为环境保护事业筹集资金 D.对排污企业进行处罚
E.治理污染和改善环境
7.土地利用计划制度是指国家依据各地域自然条件、资源情况和经济发展需要，经过制订土地利用全方面计划，对————等进行总体安排，以确保社会经济可连续发展，预防环境污染和生态破坏。( )
A.公民就业 B.城镇设置 C.工业布局 D.农业布局 E.交通设施
8.中国实施土地利用计划制度关键包含————。( )
A.《土地管理法》 B.《森林法》 C.《城市计划法》
D.《村庄和集镇计划建设管理条例》 E.《水法》
9.许可证管理程序包含————。( )
A.申请 B.审查 c.决定 D.监督 E.实施
10.以下相关排污费制度说法正确有————。( )
A.为了促进企业加紧污染治理，中国法律中要求了排污费加收、减收和免收条件
B.只有超出国家或地方标准排放污染物才能收费
C.征收排污费关键用于环境保护部门行政经费
D.征收排污费目标在于为环境保护筹集资金
E.排污费应该依据环境保护部门缴费通知单向指定银行缴付
11.以下相关环境影响评价制度说法正确有————。( )
A.中国在1986年《建设项目环境保护管理措施》中最早开始要求环境影响评价制度
B.最早采取环境影响评价制度国家是美国
C.环境影响评价制度是落实“预防为主”标准和合理布局关键法律制度
D.环境影响评价制度能够把环境保护和经济建设协调起来
E.环境影响评价制度是民事侵权法律标准在环境和资源保护法里利用
12.征收排污费应该关键用于————。( )
A.用于环境保护部门行政经费 B.用于环境保护宣传和技术培训
C.用于补助环境保护部门购置监测仪器设备 D.用于区域性综合污染治理
E.补助关键污染单位治理污染源
(四)简答题
1.什么是土地利用计划制度?它在环境保护中有何作用?
2.什么是环境影响评价制度?它在环境管理中有何意义?
3.中国环境影响评价范围、内容和审批程序是怎样?
4.什么是“三同时”制度?为了有效地落实“三同时”制度，中国相关法规作了哪些关键要求?
5，什么是许可证制度?·许可证制度管理程序是怎样?它在环境管理中有何作用?
6.什么是征收排污费制度?征收排污费制度目标是什么?收费标准应怎样确定7
7.经济刺激制度在环境管理中有何作用?经济刺激有哪多个形式?法律上做了哪些关键要求?
8.《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”制度实施做了哪些要求?
9.中国水污染排放许可证制度管理程序是什么?
10.中国排污收费制度要求加收方法是怎样要求?
11.排污费性质和使用方法怎样?
12.根据《征收排污费暂行措施》要求，排污费应该关键用于哪些用途?
(五)叙述题
环境影响评价制度和“三同时”制度是怎样结合起来落实“预防为主”管理思想?

自测练习题题解
(一)名词解释题
1.土地利用计划制度，是指国家依据各地域自然条件、资源情况和经济发展需要，经过制订土地利用全方面计划，对城镇设置、工农业布局广交通设施等进行总体安排，以确保社会经济可连续发展，预防环境污染和生态破坏。
2.城市计划，是一定时期内城市发展计划和各项建设综合布署。
3.“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建基础建设项目(包含小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目，和可能对环境造成损害其它工程项目，其中防治污染和其它公害设施和其它环境保护设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
4.许可证制度，是对环境有不良影响多种计划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查同意，颁发许可证后才能从事该项活动。
5.征收排污费制度，是对于向环境排放污染物或超出国家排放标准排放污染物排污者，根据污染物种类、数量和浓度，依据要求征收一定费用。
6.环境影响评价制度，是对可能影响环境工程建设、开发活动和多种计划，预优异行调查、估计和评价，提出环境影响及防治方案汇报，经主管当局同意才能进行建设。
(二)单项选择题
1. C 2. B 3. A 4. C 5. B 6. A 7. D
(三)多项选择题
1. ACDE 2. ABDE 3. ACD 4. BCDE 5. ACE 6. ACE 7. BCDE 8. ACD 9. ABCD 10. AE 11. BCDE 12. BCDE
(四)简答题
1.答：土地利用计划制度是指国家依据各地域自然条件、资源情况和经济发展需要，经过制订土地利用全方面计划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以确保社会经济可连续发展，预防环境污染和生态破坏。
土地利用计划制度在环境保护中作用是：
任何建设、开发和计划活动，全部需要在一定空间和地域上进行，所以全部要占用一定土地。经过土地利用计划，尤其是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，做到全方面计划合理布局。
经过国土利用计划来实现合理布局，是落实“预防为主”方针、改变被动治理极好方法。对于环境管理来说，它是一个主动、治本方法，也是一项综合性优异管理制度。
2.答：环境影响评价制度是对可能影响环境工程建设、开发活动和多种计划，预优异行调查、估计和评价，提出环境影响及防治方案汇报，经主管当局同意才能进行建设。
实施环境影响评价制度意义是：
(1)环境影响评价制度是对传统经济发展方法改革，它能够把经济建设和环境保护协调起来。
(2)环境影响评价制度是落实“预防为主”标准和合理布局关键法律制度。
(3)从法理上说，把环境影响评价制度作为一个强制性法律制度，是民事侵权法律标准在环境和资源保护法里利用。
3.答：(1)环境影响评价范围是：
①建设项目对环境可能造成重大影响，应该编制环境影响汇报书，对建设项目产生污染和对环境影响进行全方面、具体评价；
②建设项目对环境可能造成轻度影响，应该编制环境影响汇报表，对建设项目产生污染和对环境影响进行分析或专题评价；
⑦建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价，应该填报环境影响记录表。分类管理名目由环境保护主管部门制订并公布。
(2)中国相关环境影响评价内容，也就是环境影响汇报书内容，包含以下七个方面：
①建设项目概况；
②建设项目周围环境现实状况；
③建设项目对环境可能造成影响分析和估计；
④环境保护方法及其经济、技术论证；
⑤环境影响经济损益分析；
⑥对建设项目实施环境监测建设；
⑦环境影响评价结论。
(3)环境影响评价和审批程序是：
①首先由建设单位或主管部门能够采取招标方法签署协议委托评价单位进行调查和评价工作。
②评价单位经过调查和评价制作《环境影响汇报书(表)》，评价工作要在项目标可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环境保护部门同意后，能够在初步设计完成前报批。
③建设项目标主管部门负责对建设项目标环境影响汇报书(表)进行预审。
④汇报书由有审批权环境保护部门审查同意后，提交设计和施工。
4.答：(1)“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建基础建设项目(包含小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目，和可能对环境造成损害其它工程项目，其中防治污染和其它公害设施和其它环境保护设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
(2)在中国，相关“三同时”制度法律要求(《建设项目环境保护管理条例》)是这么：
①凡从事对环境有影响建设项目，全部必需实施“三同时”制度。
②各级人民政府环境保护部门对建设项目标环境保护实施统一监督管理，包含设计任务书中相关环境保护内容审查；环境影响汇报书(表)审批；建设施工检验；环境保护设施完工验收；环境保护设施运转和使用情况检验和监督。
③建设项目标初步设计，必需有环境保护内容，包含环境保护方法设计依据，防治污染助处理工艺步骤、预期效果，对资源开发引发生态改变所采取防范方法，绿化设计，监测手段，环境保护投资概预算。
④建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环境保护部门提交环境保护设施完工验收汇报，说明设施运行情况、治理效果和达成标准。经验收合格并发给环境保护设施验收合格证后，方可正式投入使用。
5.答：(1)许可证制度是对环境有不良影响多种计划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查同意，颁发许可证后才能从事该项活动法律要求总称。
(2)许可证制度管理程序大致分为：
①申请。由申请人向主管机关提出书面申请，并附有为审查所必需多种材料，这些资料假如包含到技术秘密或商业秘密主管机关有义务为其保密。
②审查。通常是在报刊上公布该项申请，在要求时间征求公众和各方面意见。
③决定。做出颁发或拒发许可证决定。
④监督。主管机关要对持证人实施许可证情况随时进行监督检验，包含索取相关资料，检验现场设备，监测排污情况，发出必需行政命令等。
⑤处理。如持证人违反许可证要求义务或限制条件而造成环境损害或其它后果时，主管机关能够中止、吊销许可证，违法者还要依法追究其法律责任。
(3)许可证制度在环境管理中作用：①便于把影响环境多种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理轨道，把多种影响环境排污活动严格限制在国家要求范围内，使国家能够有效地进行环境管理。②便于主管机关针对不一样情况，采取灵活管理措施，要求具体限制条件和特殊要求。③便于主管机关立即掌握各方面情况，立即阻止不妥计划、开发，及多种损害环境活动，立即发觉违法者，从而加强国家环境管理部门监督检验职能行使，促进法律、法规有效实施。④促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。⑤便于群众参与环境管理，尤其是对损害环境活动监督。
6.答：(1)征收排污费制度是对于向环境排放污染物或超出国家排放标准排放污染物排污者，根据污染物种类、数量和浓度，依据要求征收一定费用。
(2)征收排污费目标是：为了促进企业加强经营管理，节省和综合利用资源，治理污染和改善环境。
(3)收费标准按下列原因具体确定收费额：①根据污染物种类和危害程序，分为通常污染物、有毒污染物和剧毒污染物，收费标准逐项提升；②依据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物浓度和数量，根据超标倍数累进收费，超出标准越高，收费越多；③同一排污口含两种以上物质时，按收费高一个计算，也有省市要求，同一排污口多种污染物要相加累计计算。
7.答：(1)经济刺激制度在环境管理中作用墨：在市场经济和价值规律起作用场所，费用和效益即利润动机，支配着经济活动。工业企业环境保护是和生产直接联络一个经济活动。在这里，费用和收益考虑一样起着关键作用。而就企业用于环境投资来说，企业内部经济性和社会效益是不一致，就是说，企业治理污染，对社会有益，企业则要支付费用。假如没有经济杠杆作用，企业会对环境保护缺乏热情。所以，有些经济学家主张，为了使环境污染外部不经济性内部化，在环境管理中应该广泛采取多种经济刺激手段，或把行政、立法和经济刺激结合起来，这么比单纯行政管理或法律强制更为有效。
(2)经济刺激形式及其相关法律要求包含：①财政援助。有些国家对环境保护提供财政援助，是基于这么考虑，治理污染需要较多资金，而把全部费用全部加在排污者身上或对污染过分严格限制，会影响经济发展。所以，从立法上激励多种控制污染努力并给多种形式财政补助。②低息贷款。有国家法律要求，用长久低息贷款措施帮助企业治理污染，实际上是一个间接财政援助。中国相关法规要求，用优惠贷款方法激励企业进行污染防治和废物综合利用。③税收。假如说财政援助只起正刺激作用，税收方法(免税、减税、加税)则能够起激励和抑制正、反两种作用。在中国，伴随经济改革进行，企业由上缴利润已全部改为纳税，税收调整作用愈加显著。国家为了经过减税、免税措施激励企业治理污染和综合利用，相关法规做了很多具体要求。
8.答：《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”制度实施做了以下要求：
(1)建设项目标初步设计应该根据环境保护设计规范要求，编制环境保护篇章。
(2)建设项目完工后，建设单位应该向审批该建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或环境影响记录表环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设环境保护设施完工验收(建设项目标主体工程完工后，需要进行试生产，其配套建设环境保护设施必需和主体工程同时投入试运行)。
环境保护设施完工验收，应该和主体工程完工验收同时进行(需要进行试生产建设项目，建设单位应该自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或环境影响记录表环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设环境保护设施完工验收)。
(3)建设项目需要配套建设环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或使用。
9.答：现在，中国在水污染排放方面正在试行许可证制度，其关键管理程序是：
(1)排污申报登记；
(2)确定当地域污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标；
(3)审批发放排污许可证；
(4)排污许可证监督检验和管理。
10.答：中国排污收费制度要求加收方法包含三方面：
(1)缴纳排污费后仍未达成排放标准排污单位，从第三年起，每十二个月提升征收标准5％。
(2) 《中国环境保护法(试行)》公布以后，新建、扩建、改建项目和挖潜、革新、改造工程项目排放污染物超出标准，加倍收费。
(3)有污染处理设施而不运行或私自拆除，又超标排放污染物，加倍收费。
11.答：(1)性质：排污收费是“谁污染、谁治理”标准表现，是受益者对环境价值赔偿。所以，排污者缴纳了排污费并不免去其治理责任，也不免去因污染造成损失赔偿责任，更不是用排污费买得企业“排污权”。
(2)使用：按《征收排污费暂行措施》要求，应该将不超出80％排污费返还给企业用于治理污染。对这80％排污费，根据以后国务院制订《污染源治理专题基金有偿使用措施》要求，应该将排污费中用于补助关键污染单位治理污染源资金(即从应该返还80％资金中)中提取20％—30％，设置污染源治理专题基金，实施分级管理，独立核实，有偿使用，委托银行贷款。贷款对象为缴纳排污费企业，关键用于关键污染源治理、三废综合利用项目。
12.答：根据1982年颁布《征收排污费暂行措施》要求，作为环境保护专题资金，由环境保护部门会同财政部门统筹安排，排污费应用于下列三个方面：
(1)补助关键排污单位治理污染源。这种补助通常不得高于其所缴纳排污费80％。
(2)用于区域性综合污染治理。
(3)用于补助环境保护部门监测仪器设备购置，环境保护宣传教育、技术培训等。但不得用于环境保护部门本身行政经费和盖办公楼、宿舍等非业务性开支。
(五)叙述题
答：环境影响评价制度是对可能影响环境工程建设、多种计划，预优异行调查、评定，提出环境影响及防治方案汇报，经主管当局同意才能进行建设。而“三同时”制度是指一切可能对环境造成损害工程建设项目，其防治污染设施和其它环境保护设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这是中国首创一项关键控制新污染源法律制度。
从制度内容和实施要求上看，环境影响评价制度要求建设单位在项目建设之前可行性研究阶段进行环境影响评价，并提交环境影响汇报书。汇报书内容即环境影响评价内容包含：
建设项目标基础情况、周围地域环境情况调查、项目对周围地域环境影朗估计和分析、环境保护测试、方案和对项目建设、遗址意见等。要求汇报书在设计任务书下达前提交。假如环境保护部门没有同意该汇报书，则项目不能进入设计、建设阶段。私自施工，要强令其停工，并追究建设单位及责任人法律责任。
“三同时”制度更为具体地要求了建设单位、主管部门、环境保护机关等法律义务。它要求建设项目在设计阶段，就应对项目可能造成环境影响做简明说明。在项目标初步设计中，必需有环境保护篇章。在项目施工阶段，必需确保环境保护设施同时施工，并采取方法预防施工对周围环境造成损害；建设项目在正式投产使用前，建设单位必需向环境保护部门提交环境保护设施完工验收汇报，说明设施运行情况、治理效果和达成标准，经环境保护部门验收合格后发给环境保护设施验收合格证，才可正式投入生产或使用。假如违反上述“三同时”法律要求，环境保护部门有权责令建设项目停止生产或使用，并给一定处罚。项目标主管部门和环境保护部门在项目设计、施工、验收阶段全部有对应管理权限和职责，以确保“三同时”制度实施。