电力安全生产责任规范制度样本.doc
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1、1 电力安全生产责任制 中国安全生产法(草案)总则第4条要求:生产经营单位必需建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。 原电力部“相关安全工作决定”第2条要求:全方面落实以行政正职是安全第一责任者为关键各级安全生产责任制。 电力法第19条要求:电力企业应该加强安全生产管理,坚持“安全第一,预防为主”方针,建立、健全安全生产责任制。 安全生产必需依法管理。依据上述安全生产相关法律要求,原电力部及国家电力企业,为了实现电力企业安全生产目标,对电力生产全部岗位职员落实安全生产责任制度化要求,就称为“电力安全生产责任制”。 1.1 电力安全生产级级有责 国务院相关安全生产管理体制重
2、申了十六字令:企业负责,行业管理,国家监察,群众监督。这十六字令,明确了企业、行业、国家三级安全生产责任。首先安全生产是企业负责,即企业必需对其生产全过程安全负责。同时还应实施行业管理和国家监察和各级工会(代表群众利益)对生产中人身安全和健康进行监督。 为此,国家电力企业在安全生产工作要求和安全生产责任书中对企业本部及省级企业从总经理、副总经理、总工程师到每个部门,全部清楚地要求了各自在电力生产中安全责任。安全生产工作要求明确了“企业系统实施以各级行政正职为安全第一责任人各级安全生产责任制,建立、健全有系统、分层次安全生产确保体系和安全生产监督体系,并充足发挥作用”;总责任书强调了“企业各部门
3、责任人对安全生产确保体系和安全生产监督体系有效运作实施责任分担”,以“确保企业下属企业安全责任制落实”。从这些基础制度要求能够看出:企业领导、部门责任人、下属企业,每一级全部要落实安全生产责任。 在国电企业修改后安全生产工作奖惩要求中,对国电企业系统各分企业、集团企业、省企业及其下属企业领导、相关部门直到车间、班组和个人,全部清楚地要求了一旦未落实好安全生产责任制各项要求发生了生产事故或隐瞒事故,应该受四处罚。这不是株连,而是因为安全生产级级有责。 1.2 电力安全生产人人有责 相关安全生产人人有责标准,安全生产法总则第6条要求:“生产经营单位从业人员有依法取得安全生产保障权利,并应该依法推行
4、安全生产方面义务。”江总书记指出,“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”,最充足地说明了安全生产人人有责标准和要求。第一句话指出,造成事故根源隐患,比明火还危险,因为明火是人人全部会去扑灭;第二句话指出,防范事故就象防病一样,人有点不舒适假如能自觉去预防、拿药吃,这比大病起来再治甚至动手术要好得多,所以比方为胜于救灾;干部对事故不能无动于衷,预防事故反复发生责任比泰山还重。 相关安全生产人人有责标准,原电力部领导也有叙述,要求“各单位每一级领导,各个部门,直到车间、班组和每个岗位工人,全部要落实安全生产责任;做到层层把关、分兵把守,构筑起一道安全生产铜墙铁壁。”这就是安全生产人人有责,也
5、是安全生产确保体系内涵。它明确了在一个单位内,安全生产确保体系组成是全体职员;要落实安全生产责任,领导和管理人员就要做到层层把关,每个岗位作业人员就要做到分兵把守,这么才可构筑起确保安全生产壁垒。 1.3 电力安全生产责任应是明确、可操作岗位安全职责 电力安全生产责任是每个职员为实现电力安全生产目标应尽法定责任。国电企业为了在系统内落实好级级有责和人人有责安全生产责任,经过制订安全生产工作要求、安全生产监督要求、安全生产工作奖惩要求等一系列文件,对落实电力安全生产责任加以制度化要求。 安全生产工作要求第18条,明确了“各部门、各岗位应有明确安全职责,做到责任分担,并实施下级对上级安全生产逐层负
6、责制”。在附则中要求分企业、集团企业、省企业,结合各自具体情况,制订省系统内电力生产、建设中安全工作实施细则,并对各部门、各岗位安全职责作出具体要求。要使每个岗位领导、管理人员、作业人员安全生产责任成为可操作岗位安全职责。这件工作十分关键,必需认真做好。 1.4 经过“三级控制”将岗位安全职责落到实处 安全生产工作要求第12条,明确了电力企业要“实施安全生产目标三级控制”,对企业、车间(含工区、工地)、班组每一级控制责任和本级安全生产目标作出了具体要求,这是每一级职员必需遵守行为规则。实践证实,订在纸上岗位安全职责,只有经过“三级控制”中每一级控制工作落实,把各项预防事故控制工作做严、做细、做
7、实,才能落到实处。反之,安全职责就只能是表面文章,安全工作就会有漏洞、有死角,就轻易发生事故,相关责任人和领导者还会受到事故责任追究和处罚。 1.5 落实安全生产责任制意义 (1) 可确保电力安全生产,由此确保实现“人民电业为人民”及对全社会连续、稳定、安全可靠供电承诺。这也是创一流电力企业、一流电力企业基础和必备条件。 (2) 不会发生因大面积停电造成社会不稳定、甚至更大危害和灾难(不可抗力造成危害除外)。 (3) 确保国电企业各分企业、集团企业、省企业完成国有电力资产保值、增值任务和应得到经济效益(包含职员应得利益)。 2 落实安全生产责任制具体做法 2.1 订好“安全生产责任书” “安全
8、生产责任书”就是把推行安全生产级级有责、人人有责法定责任确定下来确保书(或誓言)。 2.1.1 “安全生产责任书”内容按“安全第一,预防为主”安全生产方针要求,“安全生产责任书”内容应包含: (1) 本单位或本级应实现安全生产目标; (2) 本级(或本部门、本岗位)认真推行“安全职责”誓言; (3) 严格有效实施各项规章制度确保; (4) 严、细、实做好各项安全控制工作(或称事故预防工作)承诺; (5) 严格有效实施奖惩要求决心。 2.1.2 认真订好并有效实施“安全生产责任书”(或确保书) 2.1.2.1 “安全生产责任书”制订中存在问题 在国电企业系统,安全生产责任书签署实际情况是各省级企
9、业和国电企业签署后,再层层往下和下属单位签署。 在省企业一级每十二个月进行安全工作互查时全部可发觉,各基层和省企业签署安全生产责任书中安全生产目标,即使大部分符合或基础符合“三级控制”目标要求,但仍存在部分问题: (1) 企业一级,即领导层安全职责订得不全方面。该把关工作不突出,对重大隐患立即决议、治理不明确,采取必需安全技术手段及破旧设备立即更换资金保障(即确保本单位安全生产投入)等领导行为全部未列入; (2) 车间(工区、工地)一级和企业签署安全生产责任书和班组一级和车间签署安全生产确保(责任)书中,大多数全部没有按“三级控制”要求分级明确安全目标,而仍然是企业一级安全生产目标; (3)
10、车间、班组两级订安全职责也没有按这两级控制责任去认真制订和落实,造成车间和班组两级安全职责不具体、不可操作,有甚至只是走形式应付上级。比如班组安全职责,连“控制异常和未遂”字眼全部见不到,反倒列有“实施安全第一,预防为主方针”,“要遵章操作”等口号式条文,这么班组安全职责既无法落实控制异常工作,也无法实现班组一级不发生障碍安全目标。所以,必需认真订好,并有效实施安全责任书(或确保书)。 2.1.2.2 制订、实施“安全生产责任书”要求 (1) 明确每一级安目标和控责任层层往下签署“安全生产责任书”时,一定要根据“三级控制”标准和要求,明确每一级安全目标和控制责任。比如班组一级安全目标是“不发生
11、障碍和轻伤”,控制责任是“控制异常和未遂”,这是按事故发生、发展规律制订,完全符合班组一级人员知识和能力水平。所以班组安全职责就要围绕落实控制责任和实现本级目标来制订行动规则,来指导各岗位做好具体安全控制工作,即事故预防工作。(2) 把各项安全工作做严、做细、做实 在明确了本级安全目标和控制责任后,落实安全职责最关键工作就是做好控制工作。这就要求把确保安全生产每一项具体方法做严、做细、做实。做严,即严格按章程、要求要求去实施;做细,即采取方法没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精湛而不粗糙等;做实,即所做该项安全工作是扎实、优质,是经得起时间考验。 只有各级职员全部努力落实本级
12、控制责任,做好本级、本岗位控制工作,级级把关、人人把守,才能实现企业和企业安全生产目标。 (3) 兑现奖惩 制订适合本单位实际情况“奖惩要求”,并在实践“安全生产责任书”全过程中认真实施,对好经典进行表彰奖励,对表现差,进行批评处罚。奖励时,要注意宣传经典优异性,以激励职员认真实践“安全生产责任书”,更努力地做好安全工作。批评处罚时,要注意教育和引导,使受罚人真正吸收教训,更正缺点,认真推行安全职责,以后居上。经过实践,形成一套本单位实施“奖惩要求”有效措施。2.2 订好岗位安全职责 岗位安全职责就是把安全生产责任落到实处具体行动规则及具体行为。 2.2.1 全部岗位全部要订安全职责 不一样等
13、级、不一样岗位安全职责是不一样,这是因为“三级控制”每一级控制责任不一样。而每一级控制责任全部和其要实现安全目标相联络,和其所处地位、所管辖工作(设备)范围、所含有权力紧密相连。“三级控制”工作要求各级领导、各部门、车间、班组及岗位全部要订出对应安全职责,并使安全职责和职务、责任对应起来,方便做好电力生产全过程中和本岗位相关安全控制工作。 2.2.2 订好岗位安全职责标准和要求 2.2.2.1 结合本职业务,订出安全职责 结合本岗位业务内容,订出安全职责,明确岗位工作中应尽安全责任,和为了电力安全生产,本职应做工作。比如,生产经营单位应该含有国家标准要求安全生产条件,单位关键责任人要确保本单位
14、安全生产投入,用于完善安全生产条件,配置劳动保护用具,确保安全生产。所以安全第一责任人或主管安全领导就有采取安全技术和立即决议更换破旧设备(设施、安全工器具等)、同意对应资金安全职责;管财务部门和相关岗位,就有调配安全生产资金安全职责,绝不能以“未做计划”、“财政部无此具体要求”等为由拒绝调配资金。 2.2.2.2 严格依据规程、要求,订好安全职责 领导者、管理人员、作业人员在决议、做计划、采取安全控制方法或进行操作、作业时 ,即使部门不一样,岗位不一样,具体工作内容不一样,但全部必需实施立即颁发安全生产法及相关规程中要求企业和工作人员必需遵守行为规则。要把依法行事、严格实施相关规程、要求责任
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