电力安全生产责任规范制度样本.doc

1 电力安全生产责任制

　　《中国安全生产法(草案)》总则第4条要求：生产经营单位必需……建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

　　原电力部“相关安全工作决定”第2条要求：全方面落实以行政正职是安全第一责任者为关键各级安全生产责任制。

　　《电力法》第19条要求：电力企业应该加强安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”方针，建立、健全安全生产责任制。

　　安全生产必需依法管理。依据上述安全生产相关法律要求，原电力部及国家电力企业，为了实现电力企业安全生产目标，对电力生产全部岗位职员落实安全生产责任制度化要求，就称为“电力安全生产责任制”。

1.1 电力安全生产级级有责

　　国务院相关安全生产管理体制重申了十六字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级安全生产责任。首先安全生产是企业负责，即企业必需对其生产全过程安全负责。同时还应实施行业管理和国家监察和各级工会(代表群众利益)对生产中人身安全和健康进行监督。

　　为此，国家电力企业在《安全生产工作要求》和《安全生产责任书》中对企业本部及省级企业从总经理、副总经理、总工程师到每个部门，全部清楚地要求了各自在电力生产中安全责任。《安全生产工作要求》明确了“企业系统实施以各级行政正职为安全第一责任人各级安全生产责任制，建立、健全有系统、分层次安全生产确保体系和安全生产监督体系，并充足发挥作用”；总责任书强调了“企业各部门责任人对安全生产确保体系和安全生产监督体系有效运作实施责任分担”，以“确保企业下属企业安全责任制落实”。从这些基础制度要求能够看出：企业领导、部门责任人、下属企业，每一级全部要落实安全生产责任。

　　在国电企业修改后《安全生产工作奖惩要求》中，对国电企业系统各分企业、集团企业、省企业及其下属企业领导、相关部门直到车间、班组和个人，全部清楚地要求了一旦未落实好安全生产责任制各项要求发生了生产事故或隐瞒事故，应该受四处罚。这不是株连，而是因为安全生产级级有责。

1.2 电力安全生产人人有责

　　相关安全生产人人有责标准，《安全生产法》总则第6条要求：“生产经营单位从业人员有依法取得安全生产保障权利，并应该依法推行安全生产方面义务。”江总书记指出，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，最充足地说明了安全生产人人有责标准和要求。第一句话指出，造成事故根源——隐患，比明火还危险，因为明火是人人全部会去扑灭；第二句话指出，防范事故就象防病一样，人有点不舒适假如能自觉去预防、拿药吃，这比大病起来再治甚至动手术要好得多，所以比方为胜于救灾；干部对事故不能无动于衷，预防事故反复发生责任比泰山还重。

　　相关安全生产人人有责标准，原电力部领导也有叙述，要求“各单位每一级领导，各个部门，直到车间、班组和每个岗位工人，全部要落实安全生产责任；做到层层把关、分兵把守，构筑起一道安全生产铜墙铁壁。”这就是安全生产人人有责，也是安全生产确保体系内涵。它明确了在一个单位内，安全生产确保体系组成是全体职员；要落实安全生产责任，领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位作业人员就要做到分兵把守，这么才可构筑起确保安全生产壁垒。

1.3 电力安全生产责任应是明确、可操作岗位安全职责

　　电力安全生产责任是每个职员为实现电力安全生产目标应尽法定责任。国电企业为了在系统内落实好级级有责和人人有责安全生产责任，经过制订《安全生产工作要求》、《安全生产监督要求》、《安全生产工作奖惩要求》等一系列文件，对落实电力安全生产责任加以制度化要求。

　　《安全生产工作要求》第18条，明确了“各部门、各岗位应有明确安全职责，做到责任分担，并实施下级对上级安全生产逐层负责制”。在附则中要求分企业、集团企业、省企业，结合各自具体情况，制订省系统内电力生产、建设中安全工作实施细则，并对各部门、各岗位安全职责作出具体要求。要使每个岗位领导、管理人员、作业人员安全生产责任成为可操作岗位安全职责。这件工作十分关键，必需认真做好。

1.4 经过“三级控制”将岗位安全职责落到实处

　　《安全生产工作要求》第12条，明确了电力企业要“实施安全生产目标三级控制”，对企业、车间(含工区、工地)、班组每一级控制责任和本级安全生产目标作出了具体要求，这是每一级职员必需遵守行为规则。实践证实，订在纸上岗位安全职责，只有经过“三级控制”中每一级控制工作落实，把各项预防事故控制工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，安全职责就只能是表面文章，安全工作就会有漏洞、有死角，就轻易发生事故，相关责任人和领导者还会受到事故责任追究和处罚。

1.5 落实安全生产责任制意义

(1) 可确保电力安全生产，由此确保实现“人民电业为人民”及对全社会连续、稳定、安全可靠供电承诺。这也是创一流电力企业、一流电力企业基础和必备条件。

(2) 不会发生因大面积停电造成社会不稳定、甚至更大危害和灾难(不可抗力造成危害除外)。

(3) 确保国电企业各分企业、集团企业、省企业完成国有电力资产保值、增值任务和应得到经济效益(包含职员应得利益)。

2 落实安全生产责任制具体做法

2.1 订好“安全生产责任书”

　　“安全生产责任书”就是把推行安全生产级级有责、人人有责法定责任确定下来确保书(或誓言)。

2.1.1 “安全生产责任书”内容按“安全第一，预防为主”安全生产方针要求，“安全生产责任书”内容应包含：

(1) 本单位或本级应实现安全生产目标；

(2) 本级(或本部门、本岗位)认真推行“安全职责”誓言；

(3) 严格有效实施各项规章制度确保；

(4) 严、细、实做好各项安全控制工作(或称事故预防工作)承诺；

(5) 严格有效实施奖惩要求决心。

2.1.2 认真订好并有效实施“安全生产责任书”(或确保书)

2.1.2.1 “安全生产责任书”制订中存在问题

　　在国电企业系统，安全生产责任书签署实际情况是各省级企业和国电企业签署后，再层层往下和下属单位签署。

　　在省企业一级每十二个月进行安全工作互查时全部可发觉，各基层和省企业签署安全生产责任书中安全生产目标，即使大部分符合或基础符合“三级控制”目标要求，但仍存在部分问题：

(1) 企业一级，即领导层安全职责订得不全方面。该把关工作不突出，对重大隐患立即决议、治理不明确，采取必需安全技术手段及破旧设备立即更换资金保障(即确保本单位安全生产投入)等领导行为全部未列入；

(2) 车间(工区、工地)一级和企业签署安全生产责任书和班组一级和车间签署安全生产确保(责任)书中，大多数全部没有按“三级控制”要求分级明确安全目标，而仍然是企业一级安全生产目标；

(3) 车间、班组两级订安全职责也没有按这两级控制责任去认真制订和落实，造成车间和班组两级安全职责不具体、不可操作，有甚至只是走形式应付上级。比如班组安全职责，连“控制异常和未遂”字眼全部见不到，反倒列有“实施‘安全第一，预防为主’方针”，“要遵章操作”等口号式条文，这么班组安全职责既无法落实控制异常工作，也无法实现班组一级不发生障碍安全目标。所以，必需认真订好，并有效实施安全责任书(或确保书)。

2.1.2.2 制订、实施“安全生产责任书”要求

(1) 明确每一级安目标和控责任层层往下签署“安全生产责任书”时，一定要根据“三级控制”标准和要求，明确每一级安全目标和控制责任。比如班组一级安全目标是“不发生障碍和轻伤”，控制责任是“控制异常和未遂”，这是按事故发生、发展规律制订，完全符合班组一级人员知识和能力水平。所以班组安全职责就要围绕落实控制责任和实现本级目标来制订行动规则，来指导各岗位做好具体安全控制工作，即事故预防工作。

(2) 把各项安全工作做严、做细、做实

　　在明确了本级安全目标和控制责任后，落实安全职责最关键工作就是做好控制工作。这就要求把确保安全　生产每一项具体方法做严、做细、做实。做严，即严格按章程、要求要求去实施；做细，即采取方法没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精湛而不粗糙等；做实，即所做该项安全工作是扎实、优质，是经得起时间考验。

　　只有各级职员全部努力落实　本级控制责任，做好本级、本岗位控制工作，级级把关、人人把守，才能实现企业和企业安全生产目标。

(3) 兑现奖惩

　　制订适合本单位实际情况“奖惩要求”，并在实践“安全生产责任书”全过程中认真实施，对好经典进行表彰奖励，对表现差，进行批评处罚。奖励时，要注意宣传经典优异性，以激励职员认真实践“安全生产责任书”，更努力地做好安全工作。批评处罚时，要注意教育和引导，使受罚人真正吸收教训，更正缺点，认真推行安全职责，以后居上。经过实践，形成一套本单位实施“奖惩要求”有效措施。

2.2 订好岗位安全职责

　　岗位安全职责就是把安全生产责任落到实处具体行动规则及具体行为。

2.2.1 全部岗位全部要订安全职责

　　不一样等级、不一样岗位安全职责是不一样，这是因为“三级控制”每一级控制责任不一样。而每一级控制责任全部和其要实现安全目标相联络，和其所处地位、所管辖工作(设备)范围、所含有权力紧密相连。“三级控制”工作要求各级领导、各部门、车间、班组及岗位全部要订出对应安全职责，并使安全职责和职务、责任对应起来，方便做好电力生产全过程中和本岗位相关安全控制工作。

2.2.2 订好岗位安全职责标准和要求

2.2.2.1 结合本职业务，订出安全职责

　　结合本岗位业务内容，订出安全职责，明确岗位工作中应尽安全责任，和为了电力安全生产，本职应做工作。比如，生产经营单位应该含有国家标准要求安全生产条件，单位关键责任人要确保本单位安全生产投入，用于完善安全生产条件，配置劳动保护用具，确保安全生产。所以安全第一责任人或主管安全领导就有采取安全技术和立即决议更换破旧设备(设施、安全工器具等)、同意对应资金安全职责；管财务部门和相关岗位，就有调配安全生产资金安全职责，绝不能以“未做计划”、“财政部无此具体要求”等为由拒绝调配资金。

2.2.2.2 严格依据规程、要求，订好安全职责

　　领导者、管理人员、作业人员在决议、做计划、采取安全控制方法或进行操作、作业时
，即使部门不一样，岗位不一样，具体工作内容不一样，但全部必需实施立即颁发《安全生产法》及相关规程中要求企业和工作人员必需遵守行为规则。要把依法行事、严格实施相关规程、要求责任，订入本岗位安全职责。工作中，要依据具体工作任务，以相关规程及要求作指导，明确为了安全生产在工作中许可做什么、不许做什么。确保做到遵章指挥、遵章操作，做到“三不伤害”。

2.2.2.3 依据规律，订好预控事故安全职责

　　安全生产确保体系和监督体系每一个组员，要结合岗位安全职责，从专业、管理、监督等各自专业特点去观察、分析和总结本职员作经验。经过寿命管理和实际工作体会，去掌握生产系统、设备、设施、安全工器具从投入运行到发生异常、障碍、事故规律及其关键影响原因。把按规律办事和利用可靠经验提前做好预防事故控制工作，订入安全职责。以此来确保电网、设备健康，保持安全生产可控局面。

2.2.2.4 吸收事故教训，完善安全职责

　　要认真总结本单位和弟兄单位事故教训，认真联络本单位实际和本岗位工作职责范围，明确预防同类事故(人员伤亡、电网事故、设备损坏)反复发生责任，完善本岗位安全职责。还要结合每项工作实际情况，把相关、具体反措立即补充到本单位或本岗位反事故方法中去。

　　通常不符合上述制订岗位安全职责标准和要求，全部要认真修订补充，因为这是实施“安全第一，预防为主”方针、实施制度化管理基础工作，是对每个职员进行安全业绩考评关键依据。

2.2.3 由安监部门牵头自下而上制订安全职责

　　制订安全职责是一项很关键而细致工作。由本单位安监部门牵头，自下而上，先班组，从岗位开始，由每一个岗位按上述标准写出或经过讨论写出第一稿，经班长、技术员补充后由车间或部门(相关专责工程师及主任)修改补充，安监部门归口并审查，最终由主管安全工作领导或安全第一责任人同意后颁发实施。

2.2.4 加强对安全职责监督考评

　　在电力生产全过程中，电力企业每一个职员，全部必需认真推行岗位安全职责，做好各项安全控制工作，直接对安全生产负责，对企业负责。这是安全生产确保体系和监督体系有效运作要求和表现，也是安全生产责任制要求和安全生产责任书所确保要做到；只有这么做，才符合《安全生产法》要求从业人员“应该依法推行安全生产方面义务”。各级安监机构及安监人员，要在职责范围内加强对各级领导、管理人员、作业人员实施规章制度和推行安全职责有效监督。对认真推行安全职责，在改善安全生产条件、预防安全生产事故、参与抢险救护等方面作出贡献者，奖；对渎职造成事故者，罚；以促进岗位安全职责及各项安全控制工作落实。

2.3 “三级控制”每一级全部必需认真做好本级安全控制工作

2.3.1 班组一级安全控制责任和目标：控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍 做好这一级控制工作，关键包含：

(1) 搞清楚什么是异常

　　为落实班组“控制责任”和各岗位“安全职责”，班组每个岗位工作人员，首先要搞清楚并熟悉所管设备、设施、系统及所使用安全工器具等，什么情况是正常，什么情况是异常，做到“异常”人人心中有数。

　　因为异常就是隐患、就是危险点。按事故发展规律，异常以后就是障碍和事故。从这个客观规律出发，每个作业人员要大大增强“控制未遂和异常”迫切感和责任心，这是落实班组安全控制责任不可缺乏第一项工作，也是安全基础工作关键组成部分。讨论清楚多种“异常”表现是班组最基础安全工作，所以伴随设备更新和新技术引进，班组还要立即讨论可能发生新异常表现，并立即补充到“异常”数据库中去，并在班组安全活动中常常复习，切记心中。

(2) 立即发觉异常

　　班组要集体讨论怎样立即发觉异常，包含人员不正常。班长、技术员在班组安全管理工作中关键任务之一就是使全班人员搞清立即发觉异常方法，并不停加以补充和更新。要从检验措施有效性，从影响正常运行、施工多种原因，包含季节、气候改变等去考虑。发觉异常后要立即消除，尤其对自动化系统和保护装置，如不能立即发觉和消除异常，就可能很快转化成障碍和事故。

(3) 预先掌握对不一样异常安全控制方法

　　班组要集体讨论、制订对每一个异常怎样实现安全控制作业方案，预先使每个作业人员全部熟悉这些方案，这是一项十分关键安全生产控制工作。因为每一个异常安全控制方法是不一样，假如不讨论清楚，一旦发觉了异常并需紧急处理时，就可能出乱子。

　　班组对系统、设备、保护装置和安全工器具等，按相关要求或规程进行定时检测和测试，也是控制异常关键一环。

(4) 作业前必需进行“危险点分析”

　　　处理异常作业前，必需进行“危险点分析”，找出可能造成人身伤害或设备损坏原因。工作责任人要按相关规程断定并宣告作业中能做什么和不能做什么。采取切实可行安全方法，并落到实处，果断杜绝可能造成人身危害和设备毁坏危险作业。同班或同岗作业人员要集中精力，发觉违章，一定要果断阻止，严格推行“三不伤害”安全职责。

(5) 车间对班组要指导帮助

　　车间(工区、工地)领导和专责人员对班组安全工作要进行指导，对班组未立即消除异常或发生了未遂事故，要立即帮助班组克服安全职责不到位，控制工作不落实缺点。这是安全生产责任书要求上一级“确保下属企业安全责任制落实”要求。

2.3.2 车间(工区、工地)一级安全控制责任和目标：控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故

(1) 要抓好“标准化”作业

　　车间领导及专责工程师和管理人员，必需对车间工作实施科学管理。首先要抓好“标准化”作业，要制订运行、检修、施工标准化作业要求，并率领班组制订标准化安全作业方案，使班组在机组运行和设备检修中各项工作按规范化、标准化程序去进行。每项工作作业方案全部要有针对性、操作性强安全方法，并监督实施，以确保安全。在安全作业方案实施过程中，还要注意发觉问题并不停完善。实践证实制订标准化作业方案，对实现安全生产目标含有极关键意义。

(2) 要完善设备“寿命管理”

　　车间一级要抓好本级全部设备“寿命管理” 工作，要从台帐、设备现实状况和在线监测三方面入手；要制订和完善设备、设施及系统维护管理制度，立即处理实施中存在和发觉问题；要使在线监测装置能正常运行，立即分析相关数据，这么就可做到对设备寿命心中有数，方便立即检修或更换，立即实现由定检到状态检修过渡。

(3) 要着力处理保护装置拒动和误动问题

　　伴随电网增大和联网加紧，自动化和保护装置在电力安全生产中作用越来越突出；对自动化装置正常运行和保护装置正确动作要求越来越高，但继电保护拒动和误动问题还一直存在，所以，车间一级一定要组织全车间力量加以处理，确保自动化装置投入率100%、保护装置正确动作率100%，确保障碍发生后能快速、正确地切除，不扩大成事故。

(4) 要负担预防重伤和事故反复发生责任

　　不发生重伤和事故是车间安全目标，假如障碍没有控制好，发生了事故，一定要按《电业生产事故调查规程》要求，组织力量，查清发生事故原因，采取针对性强反措，周密预防事故，尤其是预防特重大事故反复发生。安全生产法在“法律责任”一章中，对“玩忽职守”等原因造成生产安全事故者，要依据情节追究“重大事故责任罪、重大劳动安全事故罪或其它罪名”。所以车间一级要负担起预防重伤和事故反复发生责任。

(5) 车间一级安全职责落实情况要定时向厂一级汇报并接收审评

　　车间一级每三个月或每六个月要向厂(局、企业)汇报安全工作业绩；厂(局、企业)主管安全工作领导要亲自阅看或认真组织审查，并在作出评价后进行奖罚，以督促车间一级深入落实安全职责，这要成为一项制度化工作。

2.3.3 厂(局、企业)一级安全控制责任和目标：控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和通常电网事故

(1) 厂一级要带头依法行事

　　为了实现本单位安全生产目标，厂一级领导要认真实施《劳动法》、《安全生产法》、《电力法》、《职业病防治法》和国务院和国家电力企业相关安全生产工作要求和要求，做依法行事模范。

(2) 必需立即治理重大安全隐患

　　厂一级领导为了“控制重伤和事故，不发生死亡和重大事故”，必需立即了解电力生产中重大安全隐患并立即治理，任何拖延全部是渎职。

(3) 要确保安全生产必备资金

　　落实“两措”，实施“生产现场安全设施标准化”，采取安全技术，更换破旧设备，购置劳保用具等改善安全生产条件必需资金，要得到合理确保，列入领导者安全职责

(4) 要实施好事故处理“三不放过”

　　单位安全生产第一责任人和主管安全工作领导，一定要实施好国电企业相关坚持事故处理“三不放过”要求，并全力支持安监人员执法和依规监督，支持安监机构对安全生产有功人员奖励和事故处理意见和提议。绝不可为了所谓“影响创一流”、“评优异”，做出“统一口径”隐瞒事故错误举动。

(5) 把好重大生产任务安全关

　　避免人身死亡事故反复发生，厂(局、企业)一级负有很大责任。除加强培训和教育，提升职员技能和安全意识外，重大电力生产项目，包含破旧设备更换、成熟技术应用、重大隐患治理决议和重大生产任务实施，全部是落实领导者控制责任具体表现。厂一级领导一定要用足安全工作领导权、决议权、指挥权和审批权。

(6) 加强对厂一级安全职责监督检验

　　由省级企业按《安全生产工作奖惩要求》中奖励和处罚标准，对厂一级领导实现安全生产目标业绩进行考评，或奖或罚。为了推进厂一级领导愈加好地落实安全职责，奖励或处罚全部要立即，要注意时效性，无须等到年底。

　　“三级控制”中每一级目标和控制责任是不一样，所以具体控制工作内容也是不一样，但对电力安全生产工作尽心尽力、责任到位要求是相同，而且上一级要对下一级进行指导、监督和帮助，这个要求也是十分明确。各省级电力企业，每个厂、局、施工单位和调度单位在做好商业化运行工作同时，应严格按制度化管理要求，推行好各级、各岗位安全职责，努力做好本级安全控制工作。

3 落实安全生产责任制要处理多个问题

3.1 要达成“为一线服务”共识

　　从设计到运行，有很多步骤，牵涉到很多单位和部门，有很多工作要做，如各单位要落实安全生产责任制，推行岗位安全职责；党政工团齐抓共管，“两个体系”有效运作等，全部这些全部是为电力生产和建设一线工人安全服务，为实现连续、稳定和安全可靠发供电服务。只有每个部门责任人及管理人员，在本职员作中想到一线工人需要，想到安全生产需要，才能
订好并推行好部门、岗位安全职责，并按职责要求做好对应控制工作。只有在本职范围内尽心尽力为安全生产、安全发供电需要去服务，推行安全职责才算到位。有了上述认识，劳动保护用具，安全工器具，“心肺复苏”抢救箱和各类在线监测装置，红外热电视，防误闭锁装置等设备正常购置、投入运行及更换等问题才能处理好。

3.2 抓安全工作必需过问效果

　　在做出安全工作决议和部署任务后，紧跟着必需抓检验，实施动态安全工作管理，论功行赏，总结经验，制订新一轮更高水平安全工作方案。

3.3 要正确处理阶段性和连续性安全工作关系

　　要处理好阶段性安全工作和连续性安全工作相互关系。阶段性安全工作包含安全大检验、安全性评价、安全设施标准化、某设备安全技术改造、大、小修中安全工作等，这些阶段性安全工作要集中一定人力、花一段时间去做，而且必需认真、保质、保量按“标准”做好，收到应有效果。但连续性、每时每刻全部要做好“三级控制”工作，各级领导也必需足够重视。假如不能充足发挥三级控制作用，不推行各级控制责任，则隐患就不能立即发觉和消除，异常、障碍就会随时变成事故甚至反复发生事故。从某种意义上讲，认真抓好贯穿于阶段性安全工作中连续性“三级控制”工作，每时每刻落实好“三级控制”中每一级控制责任，才是确保安全生产关键。 (陈玉基)