县域经济高质量发展的动力机制研究——以咸阳市淳化县为例.pdf
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1、区域经济与资源环境可持续发展研究县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例胡茜,姚波(咸阳师范学院 经济与管理学院,陕西 咸阳 712000)摘要:作为区域经济架构中的核心组成部分,县域经济的发展水平在很大程度上影响着整体经济的高质量发展,因此推进县域经济的高质量发展已成为实现全面高质量发展的必然要求和重要途径。基于此,以咸阳市淳化县为例,从自然资源禀赋、产业结构升级及有为政府三个方面,深入探讨并构建县域经济高质量发展的动力机制。关键词:自然资源禀赋;产业结构升级;有为政府;经济发展中图分类号:F224文献标识码:A文章编号:1672-2914(2024)02-0048-06Resea
2、rch on the Dynamic Mechanism of High-quality Development ofCounty Economy:ACase Study of Chunhua County,Xianyang CityHU Qian,YAO Bo(School of Economics and Management,Xianyang Normal University,Xianyang 712000,Shaanxi,China)Abstract:As a core component of regional economic architecture,the developme
3、nt level of coun-ty economy greatly affects the high-quality development of the whole economy.Therefore,promotingthe high-quality development of county-level economy has become an inevitable requirement and animportant way to achieve comprehensive and high-quality development.Based on this,this arti
4、cletakes Chunhua County in Xianyang City as an example to explore and construct a driving mechanismfor high-quality economic development in the county from three aspects:natural resource endowment,industrial structure upgrading,and promising government.Key words:natural resource endowment;industrial
5、 structure upgrading;effective government;economic development收稿日期:2024-01-12基金项目:咸阳发展研究院课题(2021XFY001);陕西省哲学社会科学研究专项课题(2024QN257)。作者简介:胡茜(1996),女,咸阳师范学院经济与管理学院助教,研究方向为供应链管理。通讯作者:姚 波,教授,博士,研究方向为应用经济学。E-mail:。2024年3月咸阳师范学院学报Mar.2024第39卷 第2期Journal of Xianyang Normal UniversityVol.39 No.2作为区域经济体系中的关键一
6、环,县域经济的发展质量与速度受到了广泛关注,加速推动县域经济高质量发展已成为当前亟待解决的课题1。淳化县作为一个典型的内陆农业县,自改革开放以来一直依靠自然资源大力发展第一产业。然而近年来,随着乡村振兴战略和经济高质量发展的提出,淳化县经济发展面临着新的挑战,如何发挥自身自然资源优势,推动产业结构升级成为当下的重中之重。该县拥有丰富的土地资源和水资源,自然资源在县域经济发展中起着至关重要的作用。自然资源优势是促进县域经济发展的重要因素。然而,仅有自然资源还不足以推动县域经济的高质量发展2。与此同时,还需要产业结构升级及有为政府推动的共同助力。关于县域经济高质量发展,学者们进行了大量研究工作,主
7、要可以总结为以下三个方面:第一是就县域经济高质量发展路径展开的研究。李金昕认为助力县域经济高质量发展必须系统构建多层次、广覆盖的县域金融服务体系,优化县域金融服务体系,强化监管体制机制,并提出构建“党建+金融”工作模式3。孙湘湘等人提出建设经济高质量发展应当坚持创新驱动的战略,打造现代产业体系,推进新型城镇化的建设4。第二是有关县域经济高质量发展评价的研究。张蔚文等人从收入公平、消费公平和城乡融合三大评价维度出发构建了县域城镇化评价体系5。朱红梅和王小虎从经济、创新、协调、绿色、开放和共享等维度选取构建了县域经济高质量发展综合评价指标体系6。第三是关于县域经济高质量发展动力机制的研究。苏芳以县
8、级地区为研究对象,通过分析区域位置、自然资源、人口规模和劳动力等内部因素,外部资金流动、政府干预措施、社会稳定等外部因素,深入探讨县级地区经济增长的内外部动力机制7。程玉文以黄冈市为例,建议构建一个“政府产业市场主体”三方闭环动力机制体系8。现有研究在县域经济高质量发展路径、评估和动力机制等方面取得了丰硕成果,为深入研究县域经济高质量发展的理论和实践提供了重要参考9-11。基于此,本文以淳化县为例,通过分析其经济发展现状及其特点,从自然资源禀赋、产业结构升级及有为政府三个方面切入,探讨如何构建推动经济高质量发展的动力机制,以期为淳化县及其他地区的经济高质量发展提供有益的参考。1 淳化县经济发展
9、现状1.1 淳化县基本情况淳化县位于陕西省咸阳市,地处泾水东岸的三秦腹地,距离陕西省会西安75 km,经过咸旬高速和211国道。全县总面积为983 km2,辖7镇1办128个行政村3个社区,常住人口141 756人,林木覆盖率为72.95%,植被覆盖率达到85.02%,被认定为中国最佳原生态旅游目的地、中国文化旅游示范县以及陕西省旅游产业先进县。尽管淳化县地处偏远,但凭借便捷高效的交通网络和大量的项目投资如交通水利富民、现代农业、新兴工业和生态文化旅游等,该县的经济发展取得了显著成果。2022年,GDP总量首次突破百亿,达到100.18亿元。从产业看,第一产业的总产值为37.12亿元,增长了3
10、.7%;第二产业的总产值为33.23亿元,增长了2.9%;第三产业的总产值为29.83亿元,增长了3.6%。1.2 淳化县经济发展条件一是生态环境优越。淳化县位于三秦之腹、泾水之阳,山围水绕,盆抱而聚,是西咸大都市的绿色生活基地,拥有冶峪河国家湿地公园和仲山、爷台山两大风景名胜区,是全国绿化模范县和全国生态示范区。二是交通条件便利。淳化县处于关中平原城市群、西安1小时经济圈,是陕西“米”字型大交通网络格局中西北线的重要交通承接点,境内G69银百高速、211国道贯通南北。三是自然资源禀赋。淳化县拥有肥沃的土地,自北而南有8条河流,形成梳状水系,同时具有丰富的矿产资源以及油松林、侧柏林等植物资源。
11、四是产业基础良好。淳化县是世界三大苹果优生区之一,是中国苹果之乡、全国苹果20强县。此外,淳化县具备畜牧业发展的天然条件,气候条件符合高山冷凉蔬菜发展,开创了果、畜、菜、菌一体化循环发展新路子。五是人才储备充足。淳化县注重人才的引进和培养,通过实施“人才强县”战略,引进了一批优秀人才,培养了一批本土人才,为县域经济发展提供了强有力的人才支撑。1.3 淳化县经济高质量发展面临的问题1.3.1 自然资源方面一是经济发展对自然资源的依赖程度较高。在淳化县,由于历史原因和地理位置的限制,经济发展主要依赖于农业、林业和水资源等自然资源。2022年,三大产业结构比例达到37.7 32.9 29.4,其中以
12、农业、林业和牧业为主的第一产业占比最高,可见经济发展对于自然资源的依赖性。与此同时,在城镇化建设和重大基础设施建设过程中,存在一些不符合土地利用总体规划的现象,这不仅导致了土地、森林和水资源的占补平衡压力增大,还给当地生态环境带来了不小的压力。例如,当地群众种植蔬菜所需的水资源量较大,而现有的水资源供应并不能满足这一需求,因此在短时间内难以实现用水采补平衡。二是因过度开发或重大项目建设等造成的生态环境问题在短时间内难以修复。例如,改革开放初期过度采伐森林、过度开采矿产资源等都对当地的生态环境造成了严重影响。由于生态修复需要较长的时间和较大的资金投入,因此在短时间内难以实现生态环境的全面修复,这
13、无疑也会对经济发展产生抑制作用。1.3.2 产业结构方面一是产业结构单一。淳化县的主要经济产业是农业,包括苹果、小麦和玉米,以及畜牧业和林果业等。这种单一的产业结构使得淳化县的经济发展容易受到自然灾害、市场需求波动等因素的影响,缺乏足够的抗风险能力。虽然这些产业提供了一定的经济贡献,但它们的收益不高,很难吸引更多的投资。且由于淳化县农业生产方式较为传统,农业科技创新能力不足,缺乏深加工和精加工环节,导致农业产业链条较短,农产品附加值较低,这也限制了农民的收入增长。二是经济体量小,缺乏具有竞争力的大企业。根据统计数据,淳化县2022年的地区生产总值(GDP)为100.18亿元,占全市GDP的比重
14、仅为3.5%,居于全是各区县之末。企业规模化程度不高,部分企业在发展过程中可能面临资金、技术、市场等方面的瓶颈,导致无法进一步扩大规模和提升竞争力。第2期胡茜,等:县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例49三是工业基础相对薄弱,支撑作用不强。就可获取的2020年数据来看,全县工业增加值占GDP的比重仅为28%,低于全市平均水平15个百分点。淳化县的产业结构存在一定的不合理性。第一产业占比较大,但附加值低;第二产业以传统制造业为主,高技术产业比重偏低;第三产业虽然发展较快,但尚未形成规模效应。1.3.3 政府支持方面一是淳化县巩固提升脱贫攻坚成效成果、对接做好乡村振兴等各项工作,挑战
15、多、任务重、压力大;在产业发展、基础设施建设、乡村治理方面还有大量工作要做,农村经济自我发展能力仍需持续提升,产权改革缺乏带动力。二是淳化县政府改革创新能力有待进一步提升,营商环境有待进一步优化。一些干部服务市场主体服务群众能力需要加强,创新意识、战略思维、攻坚本领还不能适应新时代新发展新格局要求。另外,淳化县政府支持方面的不足还体现在投资发展环境亟须改善。淳化县的市场机制活力不足,民营经济和中小企业发展缓慢、融资困难,招商引资难度较大;科技创新能力和技术服务系统建设薄弱,不能满足经济社会发展的需要。2 淳化县基于资源禀赋、产业结构升级与有为政府推动经济高质量发展的可行性分析2.1 淳化县产业
16、结构演变历程及其对经济增长的影响改革开放以来,淳化县通过政策扶持和市场推动,使产业结构逐渐优化,其演变历程可以总结为以下四个阶段。第一阶段是以农业为主导的阶段。在淳化县经济发展的初期,农业是主要产业,占据了国民经济的绝大部分。这一阶段的主要特点是农业劳动力占比较高,工业和服务业发展相对滞后。第二阶段是工业发展的起步阶段。随着国家对西部地区的政策支持和经济发展的需求,淳化县的工业逐渐起步,发展起一定的工业企业,如食品加工、建材等,特别是煤炭和化工行业,成为县里的主导产业。但是,随着煤炭资源的枯竭和环境保护的需求,这些工业企业开始衰落。这一阶段的主要特点是工业产值和就业人数逐渐增长,农业劳动力开始
17、向工业领域转移。第三阶段是产业结构优化阶段。随着全国经济的高速发展,淳化县积极响应国家发展战略,努力推动产业结构调整和优化。重点发展现代农业、旅游业、绿色产业等新兴产业,提高产业附加值,减少对传统农业的依赖。2005年至今,淳化县开始推动农业现代化和工业化进程,并加大了对科技研发的投入。县政府与西北农林科技大学开展了荞麦新品种选育、机械化轻简高效栽培技术集成与示范、荞麦产品研发等工作,将荞麦产业作为首要产业。同时,淳化县的服务业也在不断发展,例如旅游业等。在这一过程中,第一产业主要通过科技创新和市场拓展,提高了农业生产效率,农业主导产业的长足发展,使其在生产总值中占比提高至37.7%,且第一产
18、业的增长为淳化县的全面发展奠定了基础。第二产业主要是能源化工、装备制造、生物医药、电子信息等行业,这些行业的发展带动了淳化县的经济发展。其中,能源化工行业作为淳化县的优势产业,其产值占比最高,达到25%。装备制造业则通过引进先进设备和技术,提高了生产效率,并发展出一批具有特色的产品。第三产业方面,淳化县着重发展旅游业、商贸流通业、金融服务业等行业,以促进县域经济的发展。旅游业以其独特的自然风光和人文景观吸引了许多游客,推动了消费和就业的增长。由此可见,产业结构的变化对淳化县的经济增长产生了积极的影响。一是提高经济效益。淳化县产业结构的不断调整和优化,使得全县的产业结构逐渐从以农业为主向以工业和
19、服务业为主转变,使得全县的经济效益得到了显著提高。在农业方面,淳化县通过高标准农田项目和“吨粮田”建设,提高了粮食的生产效率,同时扩大了苹果种植面积,提高了苹果的品质和价值,这都大大提升了农业的经济效益。在工业方面,淳化县通过鼓励企业转型升级,提高了自主创新能力,增强了工业的竞争力,提高了工业增加值和效益。在服务业方面,淳化县通过发展旅游业和文化产业,提高了第三产业的比重,促进了全县的经济发展。二是促进就业增长。淳化县产业结构的演变也带来了大量的就业机会,促进了就业的增长。在农业方面,淳化县通过调整农业产业结构,加大了对现代农业的投入和扶持力度,扩大了就业机会。在工业方面,淳化县的工业产业集群
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