电力工程建设项目安全生产标准化实施细则样本.doc
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1、电力工程建设项目安全生产标准化实施细则(试行)华能新能源股份辽宁分企业二一四年八月前 言为加强华能新能源股份辽宁分企业电力工程建设项目安全生产监督管理,落实国务院相关深入加强企业安全生产工作通知(国发23号),规范电力工程建设项目安全生产标准化工作,华能新能源股份辽宁分企业依据国家电力监管委员会电力建设项目标准化达标规范、华能集团企业基建安全管理要求及华能新能源企业基建安全管理措施编制。本规范依据电力工程建设项目标类型、特点,提出了电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准项目,要求了电力工程建设项目安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理制度、教育培训、施工机械、
2、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应抢救援、信息报送和事故调查处理和绩效考评和连续改善等十三个方面内容和要求,规范电力工程建设项目安全管理。本规范由华能新能源股份辽宁分企业依据国家电力监管委员会电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准提出目 次 1 适用范围52 规范性引用文件53 术语和定义83.1 安全生产标准化83.2 安全绩效83.3 相关方83.4 资源83.5 高处作业83.6 受限空间93.7 特种作业94 通常要求104.1 标准104.2 建立和保持104.3 监督105 关键要求(项目评分)105.1 目标(20分)105.2 组织机构和职责(50
3、分)115.3 安全生产投入(60分)135.4 法律法规和安全管理制度(60分)145.5 教育培训(70分)165.6 施工设备管理(150分)185.6.1 施工设备基础管理(50分)185.6.2 施工设备使用管理(80分)205.6.3 设备安拆管理(20分)215.7 作业安全(240分)225.7.1 项目现场管理和过程控制(130分)225.7.2 作业行为管理(70分)295.7.3 警示标志(10分)335.7.4 相关方管理(20分)335.7.5 变更管理 (10分)345.8 隐患排查和治理(80分)355.9 重大危险源监控(70分)375.10 职业健康(50分)
4、385.10.1 职业健康管理(35分)385.10.2 职业危害通知和警示(10分)395.10.3 职业危害申报(5分)395.11 应抢救援(70分)405.12 事故汇报、调查和处理(40分)415.13 绩效评定和连续改善(40分)425.14 检验和考评44附录A:工程建设单位(项目)安全工作程序45附录B:应建立安全管理制度46附录C:关键临时设施、关键施工工序、特殊作业、危险作业项目47附录D:安全施工作业票48附录E:常规安全防护设施49附录F:各类现场应急处理方案55附录 G:达成一定规模危险性较大分部分项工程56附录 H:超出一定规模危险性较大分部分项工程58 1 适用范
5、围 本规范适适用于华能新能源股份辽宁分企业电力工程建设项目。2 规范性引用文件下列文件对于本文件应用是必不可少。通常注日期引用文件,仅注日期版本适用本文件。通常不注日期引用文件,其最新版本(包含全部修改单)适适用于本文件。中国消防法(中国主席令第6号)中国道路交通安全法(中国主席令第8号)中国劳动法(中国主席令第28号)中国职业病防治法(中国主席令第60号) 中国突发事件应对法(中国主席令第69号)中国安全生产法(中国主席令第70号)中国刑法(中国主席令第83号)中国防洪法(中国主席令第88号) 水库大坝安全管理条例(中国国务院令第78号)中国防汛条例(中国国务院令第86号) 中国建筑法(中国
6、国务院令第91号)电力设施保护条例(中国国务院令第239号)使用有毒物品作业场所劳动保护条例(中国国务院令第352号)工伤保险条例(中国国务院令第375号)突发公共卫生事件应急条例(中国国务院令第376号)建设工程安全生产管理条例(中国国务院令第393号)生产安全事故汇报和调查处理条例(中国国务院令第493号)对外承包工程管理条例(中国国务院令第527号)中国协议法实施条例(中国国务院令第535号)特种设备安全监察条例(中国国务院令第549号)危险化学品安全管理条例(中国国务院令第591号)国务院相关修改决定(中国国务院令第586号)电力安全事故应急处理和调查处理条例(中国国务院令第599号)
7、中央企业安全生产禁令(国务院国有资产监督管理委员会令第24号)国务院相关深入加强企业安全生产工作通知(国发23号)劳动保护用具监督管理要求(国家安全生产监督管理总局令第1号)生产经营单位安全培训要求(国家安全生产监督管理总局令第3号)安全生产违法行为行政处罚措施(国家安全生产监督管理总局令第15号)安全生产事故隐患排查治理暂行要求(国家安全生产监督管理总局令第16号)作业场所职业健康监督管理暂行要求(国家安全生产监督管理总局令第23号)作业场所职业危害申报管理措施(国家安全生产监督管理总局令第27号)建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行措施(国家安全生产监督管理总局令第36号)特种作业人员安
8、全技术培训考评管理要求(国家安全生产监督管理总局令第50号)工伤认定措施(中国人力资源和社会保障部令第8号)电力安全生产监管措施(国家电力监管委员会令第2号)相关深入加强电力应急管理工作意见(电监安全29号)电力二次系统安全防护总体方案(电监安全34号)相关深入推进电力企业应急管理工作通知(电监安全11号)电力建设安全生产监督管理措施(电监安全38号)电力企业应急预案管理措施(电监安全61号)相关做好电力安全信息报送工作通知(办安全74号)安全标志及其使用导则(GB 2894)手持式电动工具管理、使用、检验和维护安全技术规程(GB 3787- )固定式钢梯及平台安全要求(GB 4053.13)
9、氢气使用安全技术规程(GB 4962-)安全带(GB 6095-1985)安全带检验方法(GB 6096-1985)爆破安全规程(GB 6722-)焊接和切割安全(GB 9448-1988)电绝缘鞋通用技术条件(GB 1-)带电作业绝缘手套通用技术条件(GB 17622-1998)危险化学品重大危险源辨识(GB 18218-)建筑照明设计规范(GB 50034-)建筑抗震设计规范(GB 50011-)电力工程电缆设计规范(GB 50217-)火力发电厂和变电站防火设计规范(GB 50229-)电力设施抗震设计规范(GB 50260-1996)工作场所职业病危害警示标识(GBZ 158)继电保护
10、和安全自动装置技术规程(GB/T 14285-)厂内机动车辆安全检验技术要求(GB/T 16178-1996)生产经营单位生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-)企业安全生产标准化基础规范(AQ/T9006-)火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程(DL 435-1991)电力工业锅炉压力容器监察规程(DL 612-1996)电力工业锅炉压力容器检验规程(DL 647-)电力设备经典消防规程(DL 5027-1993)电力设备预防性试验规程(DL/T 596-1996)交流电气装置接地(DL/T 621-1997)电力建设安全工作规程(火力发电厂部分)(DL/T 5009.1-)电力建设安全工作规
11、程(架空线路部分)(DL/T 5009.2-)电力建设安全工作规程(变电所部分)(DL/T 5009.3-)施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46)建筑施工现场环境和卫生标准(JGJ146)建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 130)建筑施工安全检验标准(JGJ 591999)建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ 801991)建筑拆除工程安全技术规范(JGJ147)起重机械定时检验规程(TSG Q7015-)防洪标准(GB 50201-1994)混凝土坝安全监测技术规范(DL/T 5178-)土石坝安全监测技术规范(SL 60-1994)风力发电场安全规程(DL/T 796-)转
12、桨式机组组装和试验工艺导则(DL/T 5036-1994)高危行业企业安全生产费用财务管理暂行措施(财企478号)危险性较大分部分项工程安全管理措施(建质87号)3 术语和定义 下列术语和定义适适用于本规范。 3.1 安全生产标准化 经过建立安全生产责任制,制订安全管理制度和操作规程,排查治理隐患,规范电力工程建设项目安全管理和作业行为,建立风险分析和预控机制,使电力工程建设项目各步骤符合相关安全生产法律法规和标准规范要求,人、机、物、环处于良好状态,并连续改善,不停加强电力工程建设项目安全生产规范化建设。3.2 安全绩效 依据安全工作目标,在工程建设项目安全工作方面取得可测量结果。 3.3
13、相关方 和电力工程建设项目标安全绩效相关联或受其影响团体或个人。 3.4 资源 实施安全生产标准化所需人员、资金、设备、设施、机械、材料、技术和方法等。 3.5 高处作业 凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落高处进行作业。 3.6 受限空间符合以下全部物理条件外,还最少存在以下危险特征之一空间: 物理条件 有足够空间,让职员能够进入并进行指定工作; 进入和撤离受到限制,不能自如进出; 并非设计用来给职员长时间在内工作。 危险特征存在或可能产生有毒有害气体; 存在或可能产生掩埋进入者物料; 内部结构可能将进入者困在其中(如,内有固定设备或四壁向内倾斜收拢);受限空间是指施工现场多种设备
14、内部(炉、罐、仓、池、槽车、管道、烟道等)和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭设施及场所(地下隐蔽工程、密闭容器、长久不用设施或通风不畅场所等)。3.7 特种作业 指轻易发生人员伤亡事故,对操作者本人、她人及周围设施安全可能造成重大危害作业。从事特种作业人员必需按国家相关要求,经专业机构安全作业培训,取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。4 通常要求 4.1 标准 遵照“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以安全文明施工、隐患排查治理为基础,提升安全生产水平,防范事故,保障人身安全健康,实现电力工程建设项目安全目标。 4.2 建立和保持 依据本规范要求,结合
15、电力工程建设特点,采取“策划、实施、检验、改善”动态循环模式,经过自我检验、自我纠正和自我完善,规范安全管理和作业行为,建立并保持安全绩效连续改善长久有效管理机制。4.3 监督 华能新能源辽宁分企业安全监察部对评审定级进行监督管理。5 关键要求(项目评分)5.1 目标(20分)序号项 目内 容标准分标准实得分5.1.1目标制订工程项目建设单位应依据本工程项目安全生产实际,制订总体和年度安全生产目标;(各单位应分解)各参建单位应有效分解工程项目建设单位安全生产目标;各单位相关部门应依据本单位安全生产目标,制订对应分级目标;安全生产目标应包含人员、机械、交通、火灾、环境等方面各项指标;安全生产目标
16、应经项目关键责任人审批,并以文件形式分布。6未制订总体和年度安全生产目标,不得分;未分解安全生产目标,扣2分/项;人员、机械、交通、火灾、环境方面安全指标缺项,扣1分/项;安全生产目标未经项目关键责任人审批,不得分;(建设单位应分解)未以项目文件形式公布(查项目文件及文件清单),扣2分。()5.1.2目标控制和实施各单位应依据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标,制订安全控制方法,落实到部门、岗位;各单位应结合工程实际情况,严格实施安全控制方法并进行动态调整。7未制订具体控制方法,不得分;控制方法未落实到部门、岗位,不得分;无安全目标实施情况检验统计或资料不齐全,扣1分/项;未进行动态调
17、整,扣2分。5.1.3目标监督和考评工程项目建设各单位安全监督部门应定时对安全生产目标实施实施情况进行监督、检验和纠偏,并保留相关监测统计;安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评定和考评;评定汇报应形成文件并保留。7安全监督部门未对安全生产目标落实情况进行监督检验纠偏,扣2分;未对安全生产目标完成情况进行定时考评,扣2分;评定汇报未形成文件并保留,扣2分。5.2 组织机构和职责(50分)序号项 目内 容标准分标准实得分5.2.1安委会工程建设项目应成立以建设单位关键责任人为主任,各参建单位现场责任人为组员安全生产委员会(以下简称安委会),明确职责,建立健全工作制度和例会制度;安委会每三个月
18、应最少召开一次安委会会议,总结分析本单位安全生产情况,布署安全生产工作,协调处理安全生产问题。10未成立安委会或未以文件形式公布,不得分;未建立相关工作制度,不得分;未设置会议议题,未总结分析、布署、协调安全工作,扣2分/次;未按要求召开会议或会议统计(纪要)未分布,扣2分/次;未落实上次会议工作要求,扣1分/项。5.2.2安全生产确保体系建立由项目安全第一责任人和相关单位关键责任人组成安全生产确保体系,保障安全生产中人员、物资、费用等需要;各参建单位关键责任人应主持召开每个月安全工作例会,检验工程项目标安全文明施工情况,提出改善方法并闭环整改,会议形成完整统计。10 安全生产确保体系不健全,
19、扣2分;未按要求召开安全工作例会,扣2分/次;关键责任人未主持安全工作例会,扣1分/次;安全例会无统计,扣1分/次;对提出问题未闭环整改,扣2分/次。5.2.3安全生产监督体系各单位应按国家相关要求设置安全生产监督管理机构,配置专职安全生产管理人员,建立健全安全生产监督网络,负责落实工程项目施工安全管理工作;按要求召开安全监督网络会议,并做好会议统计;安全监督网络要定时检验安全生产工作情况,纠正违反安全生产规章制度行为,严格安全生产考评,安全监督工作统计应完整;网络会议安全管理人员对危险性较大工作应进行现场监督。10 未设置安全监督管理机构,未配置专职安全管理人员,不得分;配置专职安全管理人员
20、数量、资质不符合要求,扣2分/人;未以文件形式进行设置或任命,不得分;未按时召开安全监督网络会议或会议统计不完整,扣2分/次;安全管理人员对危险性较大工作未进行现场监督(查看监督统计或旁站统计),扣3分;现场监督检验无统计,发觉违章现象未阻止并未跟踪整改(查看违章处罚统计或违章整改跟踪台账),扣2分/次。5.2.4安全职责各单位应制订安全生产责任制,明确各级、各部门、各岗位人员安全职责,以文件形式公布;(上报企业)各单位关键责任人应全方面负责安全生产工作,并推行下列关键职责: 组织建立、健全本单位安全生产责任制,并确保有效实施; 组织制订安全生产规章制度和操作规程,并确保其有效实施; 确保本单
21、位安全生产投入有效实施; 督促检验本单位安全生产工作,立即消除生产安全事故隐患; 组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案; 立即、如实汇报生产安全事故。各级、各类岗位人员要认真推行岗位安全生产职责,严格落实安全生产规章制度;各单位应对各级、各类岗位人员安全生产职责推行情况进行检验、考评;各单位应定时对安全生产责任制适宜性进行评审和更新。20 未建立安全生产责任制,不得分; 安全生产责任制未以文件形式公布, 扣2分; 未明确各级、各部门、各岗位人员安全职责及职责有遗漏,扣1分/项;关键责任人、各部门、各岗位人员未推行安全职责,扣2分;被抽查人员(2-3人)对安全职责不清楚,扣1分/每人;未
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