探索改革完善公务员工资制度研究--论文.doc

本 科 生 毕 业 论 文论文题目 探索改革完善公务员工资制度研究作者姓名 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导 教 师 【内容摘要】 经过多年的改革，我国公务员制度有了很大的发展和完善，并且取得了巨大的成就，但是不可否定的是，在现今的公务员制度中仍然存在着诸多的问题，公务员制度还有待进一步完善。本文阐述了我国公务员制度的建立过程以及与西方国家文官制度和传统人事制度相比的特点，在分析了当前我国公务员制度现状的基础上，深入了解了在公务员考录制度中存在的问题，提出了进一步发展我国公务员制度和解决现在存在的问题的措施，以其对我国公务员制度的改善有所帮助。 【关键词】 公务员制度；存在的问题；解决对策目 录一、我国公务员制度的概述4（一）我国公务员制度的建立4（二）我国公务员制度的特点5二、完善我国公务员制度的目的和意义6三、我国公务员录用制度中存在的问题及分析7（一）考录制度中招考成本太高的问题较突出7（二）考试录用监督体系不完善8（三）公务员考试题型比较单一，测试内容不合理8（四）对考生的考试资格限制没有体现公平性9四、针对我国公务员制度中问题的对策9（一）建立合理的报考制度10（二）完善公务员考录监督体系10（三）依据不同职位的要求，实现考试内容科学性11（四）科学设计公务员的资格条件，防止人才浪费11五、结论11参考文献13致谢14正文一、 我国公务员制度的概述公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。公务员是一个外来词汇，在我国实际就是人民公仆，国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政权利，履行国家公务的人员。国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称。我国公务员具体范围包括共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检查机关的工作人员、民主党派机关的工作人员。（一）我国公务员制度的建立我国公务员制度的建立主要经历了调研阶段、试点阶段、实施阶段以及完善阶段。第一阶段：调研准备(19841989年) 1984年，为落实邓小平同志的指示，中央决定加快干部人事方面的立法进程，将干部人事工作的各个环节用法律的形式规定下来，中央组织部和劳动人事部在这个阶段主要进行的工作是研究、草拟相关法规。党的十三大做出了建立国家公务员制度的重大决策，七届全国人大提出了“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。第二阶段：试点运行(19891993年)1989年首先在国务院的六个部门(审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局)进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行国家公务员制度的试点，试点工作的进行进一步完善了法规的内容。第三阶段：推行实施(19931999年)1993年总理李鹏签署了中华人民共和国国务院令第125号，发布了国家公务员暂行条例。之后国务院又召开了会议，对公务员制度的推行工作做了详细的部署。到1998年底，国家公务员制度推行工作基本完成，具有中国特色的国家公务员制度基本建立，而且公务员制度显示出了蓬勃的生命力。第四阶段：健全完善(1999年至今)1998年对政府机构进行了改革，这为建设专业化的公务员队伍奠定了坚实的基础。党的十六大提出要改革和完善干部人事制度并健全公务员制度。之后国家决定实施人才强国战略，重点建设三支人才队伍即党政人才、企业经管人才、技术人才。（二）我国公务员制度的特点 1.与西方国家的文官制度相比，我国公务员制度具有以下几方面特点：我国的公务员制度坚持和体现的是党的基本路线与宗旨。国家公务员暂行条例明确规定“国家公务员制度须贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线”，说明我国公务员制度体现党的组织路线。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，而且公务员系统不是一个独立的利益集团，公务员的考核、奖惩、晋升等都要鉴定其为人民服务的态度。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益，它是一个独立的利益集团，而且西方的文官制度体现的是政治中立原则，官员不得参加党派的活动，而且不能带有政治倾向。我国公务员制度在管理方面坚持的是党管理干部的原则，我国公务员制度的具体政策是根据党的人事路线、方针、政策制定的，坚决坚持党对人事工作的领导，各级政府的国家公务员由各级常委及其组织部进行考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会进行选举或任免。而西方文官制度在对公务员的管理方面则强调公务员要与党派脱钩，公务员不受政党的干预。我国公务员制度在用人方面强调德才兼备，在公务员的录用中采用统一考试、严格考核的方式，而且对思想政治的要求严格；在公务员职务的晋升中看重思想政治表现和工作业绩。而西方的文官制度则缺乏统一的、全面的用人标准。2.与传统的人事制度相比，国家公务员制度具有以下几方面的特点：国家公务员制度不仅在科学化、法制化的程度上有所提高，而且在管理机制上与传统的人事制度相比也有很大的改善。国家公务员制度具有竞争机制、廉政勤政保障机制、新陈代谢机制。在公务员考录、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰的机制，并通过监督来加以保障，提高了公务员队伍的整体素质，增强了行政机关的活力。二、 完善我国公务员制度的目的和意义完中国完善公务员制度是很有必要性的，完善我国的公务员制度，是建设法治政府、实现依法行政的基础。首先，我国拥有几千年的历史，由于在古代 “家长制”、“家长制作风”的存在：名义上各级官员都是由皇帝任命的，但是在上级官员面前，下级官员的种种权利同样得不到任何的保障，上下级官员之间在事实上更多地形成了人身依附关系。这种做法存在了几千年之久，所以“家长制”、“家长制作风”的恶习目前在国家机关中仍然有着一定的影响，它也是导致目前不能依法行政的主要根源之一。因此，尽快建立起一支具有独立人格的公务员队伍是建设法治政府、实现依法行政的当务之急。我们说公务员法对公务员权利义务作出了明确的规范，但是，在传统的家长制、家长制作风仍然存在着深刻的影响、并且成为不能依法行政的主要根源的时期，应当首先保障公务员的各项合法权利在实践中确实落到实处、尤其是不因领导的打击报复而受到影响，才能够打破上下级公务员的人身依附关系、使得下级公务员敢于拒绝上级的违法命令和决定。其次，公务员独立的人格不仅仅表现为其合法的、合理的权利应当得到保障，同时还应当表现为其必须对自己行为承担的相应责任。因此，在强调保障公务员合法权利的同时，还应当加强对公务员是否履行了其法定的义务进行监督和惩戒，以防止公务员在执行公务的过程中徇情、徇私等违法、违纪现象的发生。公务员法对于公务员违反相关义务的惩戒及惩戒的程序都作出了明确的规定。在社会实践之中，还应当加强对公务员执行公务行为的监督，对于其违背公务员法中规定的义务的行为应当能够及时发现，并且予以严厉地惩戒，使得法律和纪律确实成为公务员的“高压线”，从而保障公务员不会因自身的违法、违纪行为影响到依法行政。公务员法第四十五条的规定，公务员执行明显违法的决定或者命令，应当依法承担相应的责任，依此规定公务员拒绝执行“明显违法”的决定或者命令系其法定义务之一。因此只有不断完善我国的公务员制度才能保证依法行政，这对于建设中国特色社会主义具有重要意义。三、 我国公务员考录制度中存在的问题及分析公务员制度的建立应当科学、合理、公平，而且做到知人善任、适才适位，以充分发挥公务员的才能并且调动其工作的积极性，公务员选拔目的就是建立一支稳定、廉洁、高效的队伍。公务员考录制度是发现、选拔优秀行政人才的重要途径，更是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。目前，我国公务员考录制度虽然已经建立，但是还不是很完善，考录制度是指通过竞争性的考试选拔政府工作人员的制度。公务员考录制是公务员制度的重要组成部分，是公务员入口管理的重要环节。我国公务员考录制度的推行已取得显著成效，逐步建立了“凡进必考”的录用机制。公务员考试逐步走向公平、公开、公正，逐步走向科学化、规范化的轨道，为造就一支廉洁、精干、高效的公务员队伍，确保政府职能的高效发挥和政府目标的实现发挥了积极的作用，但仍存在着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：（一）考录制度中招考成本太高的问题较突出招考成本的问题，可以分两个方面来说，一个是政府方面，另一个是考生方面。对政府来说，在考试的各个方面投入的不管是人力还是财力都是相当大的。现在虽然是网络时代，但就招考信息的发布来说，张贴公告是信息传播的必要途径，要想达到预期的传播效果，这也是不小的一笔开支。在考生方面，每人必须支出的报名费以及各种隐性费用（各种辅导班的费用、来回车费、住宿费等），这些费用综合起来是个庞大的费用额度。从这不难看出政府和学生就为考试都投入了很大成本，这就无谓的又增加了就业成本。对于省考来说本地考生的报考是比较方便的，但异地的考生却要来回奔波。公务员招录程序还是比较严格的，按照岗位招考人数以及考试合格人数来确定笔试合格后参加面试的人数，但这也意味着有很多人人肯定不能被录取，这中间有许多人各方面素质和能力等还是相当不错的，但因为当年名额有限而不能被招录。（二）考试录用监督体系不完善在整个考录工作的过程中，从最初的资格审核到审核通过再到考生打印准考证，进入考场参加考试及考试结束和最后的面试。考试前只是让考生签订考试承诺书来约束考生，考场内的监督人员，只是起到对考场秩序的监督，没有发挥出考场监督人员的职能。监督方面每个省都有自己监管机制，没有统一起来，无形中形成了考录监督的缺陷。公务员考录监督的各种组织在很大程度上并没有起到多大作用，只是进行了有限的监督，因为我们没有建立一个较完善科学的考试监督体系，监督的人为因素较大。同时这种监督也缺乏法律保障，法律上的缺失，就使实际的公务员考试录用工作有了极大的随意性、主观性。无论是招录资格的设定、考核以及面试的内容和方式，都受不确定因素的影响很大，使公务员考试的公平性、公正性大打折扣，监督体系的完善真的是迫在眉睫。（三）公务员考试题型比较单一，测试内容不合理。公务员考试分为国考和省考，国考试卷为国家机关出题，而省考试题由各省出题而且各不相同，没有建立统一的考试内容。笔试命题内容与方法不够科学，国家公务员考试和各省公务员考试的考试科目和内容严重脱离工作实际。考生千篇一律地做着同样的题目，考试内容并没有从实质上考察考生的综合素质、实际工作能力以及道德素质，只是片面的考核了考生的阅读、分析、写作能力，这些在实际工作中的实用性很少，对公务员工作中实际能遇到的问题及解决问题的能力考察不够。而且没有对公务员的专业知识进行考察，不能针对职位的特点确定考试内容，重视公共基础而忽视专业知识的重要性，不能反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求，有些考上的公务员所学的专业知识与实际的工作联系不到一起，发挥不出自己的特长，不能学有所用。重知识、轻能力的现象已经成为公务员考录机制中存在的显明问题。试卷结构设置不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到影响。例如：语言理解能力方面，有些题目过于简单、有些题目却很难、有些题目脱离生活实际，这样就很难全面把握考生的语言能力能力；图形推理方面，当从看图形方面很难确定其他方面的推理能力；计算方面，单从计算的题型，在实际生活中很难运用；而常识方面，考察范围较广，有些内容考生从没有接触过，也有一定的局限性。以上这几个方面都从不从的角度看到公务员考试内容缺乏实际的科学性，从分数比例看，侧重点也有疏忽，应根据岗位要求，略有侧重。（四）对考生的考试资格限制没有体现公平性“公开、平等、竞争、择优”是国家公务员考试录用的基本原则，也是公务员考试录用最具特色的地方。公务员法对公务员报考的资格条件做出了详细的规定，只要公民符合资格条件，通过考试后，都可以担任公职，所以这一原则也称为机会均等原则。但事实上，在不违反公务员法的前提下，一些政府部门会在规定条件的基础上会增加附加条件，剥夺了宪法规定的本来有资格参加国家公务员考试考生的考试权利，这就导致了公务员考试制度的公平性原则遭到破坏。各种限制条件如地域限制、专业限制、年龄限制和户籍限制随处可见，这就使得一大批优秀人才无法进入政府机关，从而一定程度影响了机关人员的整体素质。四、 针对我国公务员考录制度问题的对策中国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完善。现行的公务员法是中国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。中国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。我们要做的就是清楚地认识到我国现行公务员制度中存在的优点和缺陷，不断的取其精华去其糟粕，不断的吸收借鉴国外公务员制度中优点，不断的完善和改进，逐渐形成具有中国特色的社会主义的国家公务员制度，从而推动我国社会的全面发展和进步，使我国公仆更好的履行为人名服务的宗旨。（一）建立合理的报考制度 进一步完善考录机制，改进招考方法，提高其科学性、规范性、有效性。为了节约资源，方便考生，应适当降低考试费用，或者一部分费用由政府出资，毕竟公务员是为国家服务的。而且完善异地考生考试机制很有必要，因为本地学生数量也是有限的，未必能满足招考需求。异地考生可以在当地省、市人力资源与社会保障部门的统一安排下报名考试，这样不仅节省了异地考生来回车费、住宿费而且可以将这些层次的报考合并进行，考生填写一次相关信息即可，各省级招录主管部门可以共享这些信息。为了节约成本，完善优秀人才的选拔机制，可以建立公务员人才储备制度，把每年进入面试但没有被录取的各方面表现不错的人纳入到人才库中去，这样以后相应机关在招录公务员时，既可以从当年报考者中录用，也可以到人才库中去录用符合条件的公务员。从实际出发，按照岗位设定的要求，衡量考生的实际工作能力，也不一定要从合格人员中选拔人才，可以权衡各个方面的能力，进行选拔，这样才不至于浪费人才，也可以做到才得其位。（二）完善公务员考录监督体系建立健全监督保障体系，是决定公务员制度是否有效地关键，如果放弃了监督，公共权力就很可能被滥用。完善公务员考录监督工作，一方面，必须加强立法，完善相关法律法规，对监督人员进行统一的法律培训，让法律约束监督；另一方面，在已有法律法规的基础上，加强依法执行的力度，加大约束力度，保障考录工作的公正性。在考试、面试以的各个环节，都应该建立相应的法律法规，来约束考生或监督人员的行为；再次，完善相关的监督设施也是完善监督体系的必然要求。同时应当对考生也要提出严格要求，考生在考试之前也要进统一的培训，学习必要的规章制度，考试时应当签订考试责任书和考试承诺书。做到考场内监督人员和考生互相监督，达到监督的真正目的，使之考试公平、公正。（三）依据不同职位的要求，实现考试内容科学性。首先建立全国的公务员考试内容机制，统一考试内容，使考生在考前复习有较清晰的思路，有较明确的目的。在考试内容上要测试考试内容的相关性，要求命题内容与报考职位的工作内容相关联，而且比例要适当。要求命题内容与应试人员将要担任工作的职级相关联，以保证考试的信度与效度，同时可以增设岗位专业考试，强调以职位为核心，实现分类考试，也就是根据不同行业不同职位的具体专业要求增设专业考试，岗位专业考试成绩作为录用公务员的主要依据之一，这样因人而异，因专业而异，因特长而异，考生和岗位都可以充分体现他的价值。其次在招录方式上，建立考试多次动态录用的新机制，争取不浪费人才，不空虚岗位。（四）科学设计公务员的资格条件，防止人才浪费。在实行根据职位分类分级考试制度的基础之上，要合理的设计公务员报考的资格限制条件，以防止人才流失的现象。考生报考资格条件的设计非常的重要，它决定了一个考生是否能参加选拔公务员的考试，是体现公平原则的第一步。首先，要对职位进行科学分类，然后严格按照职位的分类，根据不同职位的特点设定标准，对所招考的公务员进行科学的分类，不同的级别和层次，对考生的文化程度和考试内容要有不同的规定，以求适才适用。其次，公务员考试的资格限制条件的提出应当谨慎小心，应当由独立的机构在广泛调查的基础上，以职位本身的特殊性为中心来进行对报考资格条件的设定。不仅要征求用人单位的意见，还要建立专家咨询委员会，切实对职位的需求进行评估。考试的条件应当有所放宽，消除户籍上的限制，给考生创造一个真正客观、公正、平等的考试环境。五、结论我国公务员制度，是新时期条件下的时代要求，公务员制度实施到现在，正是我国承前启后、继往开来、迈进新世纪的重要历史时期，也是人事制度改革不断深化，人才队伍不断壮大，人事人才工作实现较快发展的时期。中国公务员制度必将在新的时代条件下获得新的发展，真正为社会主义服务，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。我们要看到现行公务员制度中其它制度存在的一些问题，并积极提出解决这些的对策，不断改进和完善这些制度，形成具有中国特色的国家公务员制度。切实发挥公务员人民公仆的作用，从而推动我国社会的全面发展和进步，促进社会和谐。参考文献：1单哲明.公务员录用制度存在的问题及对策J.财经问题研究，2015，（5）.2穆怀放.浅析我国公务员制度的现状和未来J.传承，2010（5）. 3陆英.谈我国公务员制度问题D.职大学报，2007，（3）. 4时美英，朱晓峰.我国公务员素质现状调查分析及对策J.前沿，2006，（9）. 5 幸强国.我国公务员制度建设的三个问题J.西南财经大学学报，2009，（10） . 6 王景丽.浅议我国公务员制度的建立与完善J.公共管理，2004，（9）. 7 许玉香.我国公务员制度存在的问题及对策J.法制博览，2015，（9）.致谢从毕业论文的选题、撰写以及最后的定稿，都是在老师细心指导下完成的。老师能从繁忙的工作中抽出时间指点我完成毕业论文，确实花费了极大的心血。在此，谨向老师致以最诚挚的感谢！在论文完成过程中，同学对我的帮助也很大，帮我查阅文献，提供资料，论文的格式的修改等。最后，向所有帮助、支持、关心过我的老师、同学和朋友致以最诚挚的谢意！1. 基于C8051F单片机直流电动机反馈控制系统的设计与研究2. 基于单片机的嵌入式Web服务器的研究 3. 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