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提升综合应急救援能力的思考与实践——以北京市消防救援总队为例.pdf
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1、中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE78 中 国 应 急 救 援地 方 视 角Local Perspectives提升综合应急救援能力的思考与实践以北京市消防救援总队为例石逢军摘 要深入贯彻党的二十大精神,落实全国应急管理工作会议部署,立足大安全大应急框架下消防救援工作职责使命和首都灾害事故实际,从大应急体系、调度指挥、多元力量、提质强能、基础建设、效能评价等方面探寻如何不断提升综合应急救援能力。关键词:北京 消防应急救援 实战能力Reflection and Practice on Improving Comprehensive Emergency Rescue
2、 Ability:Take the Beijing Fire Rescue Corps as an exampleSHI FengjunAbstract:This thesis,on the background of thoroughly implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China,and implementing the deployment of the National Emergency Management Conference,based on the
3、responsibility and mission of fire rescue work under the framework of large safety emergency and the reality of disasters and accidents in the capital,explores how to continuously improve the comprehensive emergency rescue capability from the aspects of Big Emergency system,dispatching command,diver
4、sified forces,quality improvement,infrastructure capacity building and efficiency evaluation.Keywords:Beijing;fire emergency rescue;actual combat capability0 引言近年来,随着我国经济的迅猛发展,致灾因素趋于多样化、复杂化,主要呈现出传统隐患根深难治、瓶颈问题亟待突破、新兴业态风险叠加、自然与社会灾害事故威胁并存等特点,新形势、新挑战对应急救援工作提出了更高要求。国家综合性消防救援队伍组建后,北京市消防救援总队作为一类总队,实行“总队支队消
5、防站”三级管理,下辖 22个消防救援支队,现有城市标准消防救援站 196 个、小型消防站 237 个、执勤车辆 1353 部、各类装备器材 11 大类 66万件套,主要承担全市城乡综合性消防救援工作和重要会议、大型活动消防安全保卫工作。与其他省市相比,北京具有“四个中心”城市地位的特殊性,首都消防安全工作面临的形势相对更加严峻复杂,一旦发生灾害事故极易造成严重的社会影响,甚至国际影响,这就要求必须聚焦初战打赢,以“大火不发生、小火不亡人”为目标,加快提升首都综合应急救援能力。1 积极融入党委政府大应急防灾减灾救灾体系依据突发事件应对法以及北京市突发事件总体应急预案,北京市在市委统一领导下,分设
6、市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构和市委平安北京建设领导小组 3 个应对处置机构。在市应急委下,又根据北京市可能发生的 21 类灾害事故或事件,分设了 21 个专项指挥部,涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等 4 类突发事件,北京总队是 21 个专项指挥部之一,同时,还在 3 个应对处置机构和其他 20 个专项指挥部中承担着相应的职责任务。市应急委是一个跨党、政、军的协调机构,这是由首都的特殊性决定的,也是北京市开展应急管理工作的优势所在,多年来,北京总队积极79CHINA EMERGENCY RESCUE地 方 视 角Local Perspectives2024
7、 年/第 1 期/总第 103 期融入北京市大应急体系,依托市应急委统筹协调和牵头抓总作用和 21 个专项指挥部的支撑作用,不断健全快速应急响应机制,强化决策、信息、联络等现场应急处置保障,形成“党委领导、政府主导,部门联动、条块结合,专业处置、社会参与”的工作机制,有效履行应急救援主力军和国家队作用,全力锻造维护首都安全稳定的应急救援精兵劲旅。2 提升综合应急救援能力的实践2.1 积极推进实战调度指挥能力建设以建立健全地方应急联合指挥平台和力量调用机制为牵引,不断整合资源,优化机制,大力推进横向联通、纵向贯通、科学高效、反应灵敏的调度指挥能力建设。一是建强两级指挥中心和基层队站通信平台,推行
8、支队级指挥中心实体化运行。推进 119 智能接处警系统平台升级,拓展报警方式,优化报警定位功能;完成数据资源池建设,打通防消数据共享通道;开展自防自救力量综合管理平台与 119 智能接处警系统的对接整合,丰富优化“一张图”建设,实现多种形式消防力量一体化调度、一体化指挥。二是持续内提“五速”,不断深化队伍应急状态建设。聚焦提高“接警调派、登车出动、途中行驶、战斗展开、内攻搜救”速度,建强支队级指挥中心,升级两级实战指挥平台,全面推行“三方通话”,固化落实双指挥长坐班值守、遂行指挥、作战督导等机制,基层队站到场用时和火灾扑救用时均大幅缩短,“以1四有一联通即有队员、有场地器材、有制度、有预案,与
9、 119 指挥中心及辖区消防站建立手台或固定电话直联直通机制。快制快”质效明显提升。三是主动积极探索,推进作战指挥改革创新。探索启动数字单兵、透明战场、智慧战车等建设项目,以信息化建设带动作战指挥模式改革。拓展全勤指挥部和指挥中心融合运行功能,全勤指挥部的作战、通信、保障等岗位人员和技术专家组成指挥团队,与指挥中心捆绑融合,实体运行全勤指挥部,提升响应时效,实现作战力量全程导航、作战安全科学管控、作战环节精准指挥。探索专职指挥长遴选任职,严格按照战训岗位经历、灭火救援指挥经验等条件遴选作战指挥岗位人员,提升队伍应急救援专业指挥水平。2.2 积极推进多元消防救援力量体系建设按照“建强国家队、壮大
10、专职队、发展志愿队,构建多元消防救援力量体系”的总体思路,不断提升国家队攻坚打赢能力,规范建设管理政府专职消防队伍,健全各类应急救援力量共训共练、救援合作等机制。一是持续推进攻坚专业队建设,聚力提升攻坚打赢能力。聚焦北京灾害事故类型特点,大力推动“特勤建特、专队建专”,优先加快推进超高层建筑和大型商业综合体、地铁和地下空间、文物古建、地震地质灾害以及核生化等 5 类灭火救援专业队伍建设,切实提高特种灾害事故攻坚打赢能力。二是建管训用并重,不断壮大政府专职消防救援力量。推动市政府出台关于进一步加强多种形式消防队伍建设发展的意见,提升政府专职消防员入队薪酬保障标准;根据各区队站建设进度和规模,同步
11、配备政府专职消防员,实现各类队站动态满编执勤,目前已达 6300人,队伍实力明显增长。加强建设同时,按照与国家队一体化管理、一体化训练、一体化作战、一体化保障“四个一体”原则,制定配套规章制度,使政府专职力量建管训用进一步制度化、规范化、具体化,不断提升战斗力。三是持续外强“四联”,全面提升打早灭小能力。推动已建成的自防自救力量实现“四有一联通”1,并加强防灭两个条线协同配合,实现防灭清单式移交;为全市 1 万个社区、重点单位的义务消防队配备应急通讯及灭火救援器材;不断完善与社会多种形式消防队伍联勤联训联调联战“四联”机制,将所有具备 24 小时值守能力的社会应急力量全部纳入两级指挥中心联调联
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