浅论农村社会养老金保险制度样本.doc

浅谈农村社会养老金保险制度摘 要：文章分析了中国建立农村社会养老金保险制度必需性、实施现实状况及存在问题，针对性地提出了在中国推广农村养老金保险制度要注意标准及可应用方案。建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府为走出一条顺应社会文明，更新传统养老观念，增强社会保障功效，实现社会养老和家庭养老相结合，解除农民后顾之忧，进而推进中国农村经济体制改革，加紧中国农村社会经济发展含有中国特色、符合中国国情农村社会养老新路子。一、建立农村社会养老金保险制度必需性1.农业属于弱势产业，因为土地全部权并不属于农户全部，更没有明确农村老年人对承包土地全部权和自由转让权，使得土地作为防范无儿女赡养风险作用受到很大限制。农村老年人假如单靠转让土地使用权收入，无法满足老年生活基础需要。土地即使是农民最终一道保障，但受土地制度、土地数量及土地收入限制，不能对土地老年保障作用估量过高。显而易见是，农民立即致富必需条件是建立替换土地作为生存保障养老保险制度。2.开展农村社会养老保险，是中国经济社会结构改变客观要求，更是中国人口老龄化趋势客观要求，是落实计划生育基础国策一项关键配套方法。依据国家第四次人口普查结果推测，中国抵达2030年，全国城镇60岁以上老人将占全国人口23%25%，农村60岁以上老人百分比会更高。伴随农村非农产业发展，农村青壮年劳动力向城镇转移不停加紧，农村老人群体将越来越大。不仅老龄化社会到来农村会先于城市，而且60周岁以上老人所占百分比也会高于城市。伴随家庭观念改变，越来越多老年人难于和儿女一起生活。一旦年老体弱无法获取稳定收入，其独自生活将十分困难。再加上伴随计划生育政策推行，家庭结构改变，农民家庭规模下降，家庭养老功效弱化，农村老有所养问题将日益突出。3.建立和推行农村社会养老保险制度是降低农民生活风险，增加生活保障，满足农民从温饱向小康生活转变需要。伴随生产专业化、社会化、商品化、市场化程度不停提升。劳动者经营风险越来越大。加之原以集体经济为基础保障体系解体，假如完全依靠家庭养老，风险很大。二、农村社会养老金保险制度发展现实状况及问题1.发展现实状况。多年来，中国政府一直十分关心农村老年人口养老问题。八届人大四次会议经过中国国民经济和社会发展“九五”计划和远景目标纲要明确提出“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿，发展多个形式养老保险”，这是中国以后相当长时期农村养老保障指导方针。现在中国城镇社会保障基金筹集关键方法是社会统筹和个人账户相结合模式，农村养老保险采取个人缴费和集体补助相结合措施。2.存在问题。目前农村社会养老保险制度存在首要问题就是制度本身脱离中国农村实际。现有制度没有充足考虑农村地域差异、个体差异大这个最现实问题。一刀切、一个模式、一个制度来处理全国各类、各层次农民养老问题,显然不符合中国农村实际。所以这项事业发展缓慢,现在基础上处于停滞状态,如继续按现有制度推进将十分困难。其次是制度设计有缺点。一是缴费方法问题,以四川省成城市为例,先是实施每个月2元小额投保,因为农民居住分散,缴费十分不便,后又改为最低200元大额投保,很多农民一次交200元后,就再也不继续投保。第一个方法操作上行不通,第二种方法目标不明确,200元投保金额根本不能起到养老作用。二是基金管理和运行问题,基金管理通常以县级管理为主,当地政府或主管部门挪用现象曾经出现。有为了追求高利率,投放非银行金融机构,造成基金无法收回。按国家要求存入银行或购置国债,利率又大大低于要求支付给个人利率,基金亏损严重。三是机构人员问题,机构不统一,关系不顺,尤其是县、乡两级,很多地方已没有机构和人员。有地方有机构人员又没有工作经费,靠挪用基金来维持。四是管理手段落后,没有统一、优异计算机软件系统。五是政府责任不明确,政府在政策制订、承接管理、机构人员、基金增值等方面应该负担什么责任,没有说法。三、农村社会养老金保险制度实施标准及方法探析到底怎样才能建立和完善农村养老保险制度呢?笔者认为现阶段建立及完善农村养老保险制度可遵照以下标准及方法：1.稳定农村社会养老保险基础政策。中国农村社会养老保险方案基础思想是：坚持低标准起步;坚持个人缴纳资金为主、集体补助为辅标准;坚持以个人账户为主贮备积累保险方法;坚持自愿参与和政策激励相结合政策方法;坚持社会养老保险和家庭养老保障相结合制度。这些政策从总体上看是符合实际情况，应该继续坚持，并要逐步完善。2.确立农村社会养老保险法律地位。经过立法形式建立和健全社会保险和社会保障制度，是世界各国开展社会保险工作通行做法。经过10多年改革探索，中国已经建立起城镇社会保险制度基础框架，并基础形成城镇社会救助制度雏形。3.坚持因地制宜和自愿标准。受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面制约，短期内让全国农民普遍参与社会保险是不可能。要避免强迫农民参与做法，因为这不仅增加农民负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿标准，并经过集体补助和政策引导，才能使这项工作健康连续地运行。对经济条件好富裕地域来说，集体补助一部分，个人缴纳一部分，条件是许可，农民是有主动性。贫困地域农民，普遍开展养老保险条件不成熟。不过部分农民含有保险意识，参与养老保险主动性甚至比富裕地域还高。4.不能以商业保险替换社会保险。农民社会养老保险工作开展了多年，假如停顿而转向商业化保险，在短期内将造成部分不利后果：一是降低政府威信，不利于以后开展工作;二是不利于培养农民保险意识。假如转向商业保险，短期内将使投保率下降。商业保险在农村开展养老保险时间要比民政部门早，既然很多农民选择参与民政部门社会养老保险，就说明这种制度安排有其合理性，就应该坚持。从农村稳定大局出发，应该慎重对待农村社会养老保险工作。5.选择新兴地域作为农村社会养老保险前沿试点。 和城镇居民养老保险相比，中国农村社会养老保险发展程度还很低，有很多地方尚待探索和改善。如是否需要强制实施，怎样确定集体补助幅度，应由哪些部门负责监督农保基金运行等，全部是亟待处理课题，作为新兴地域，经济发展走在中国其它地域前列，比如深圳农村今天是其它地域农村未来发展方向，在这些地域进行试点研究，总结出一套农村实施社会养老保险经验，能够在时机成熟时推向其它地域。6.坚持个人账户贮备制标准，完善农村养老保险个人账户补助制度。中国国情决定在较长时期内农村社会养老保险不能实施社会统筹和财政兜底,只能实施个人储蓄积累制。国家为农民建立个人账户并对个人账户给合适扶持和补助。个人账户制度便于农民在城镇之间流动,也能够为以后整合城镇养老保障体系建立通道。为了促进农民参与社会养老保险，民政部及各地域要求了集体补助部分措施。比如部分地域按交费额进行补助，这在集体财力比较发达村庄和乡镇比较普遍。为了使社会养老保险制度真正发挥其社会互助功效，有能力进行补助乡村，应尽可能采取按人头补助措施，在一定程度上避免“穷者愈穷、富者愈富”，使补助制度更公平。7.伴随城市化进程加紧,农民概念已不是传统意义上农民,农村社会养老保险制度应为不一样类型农民提供不一样层次社会保障。基础思绪是：在国家切出一部分国有土地出让金建立起农村社会保障基金基础上，给每个农民土地承包经营权附加上一张养老金卡，农民能够把承包经营权让渡出来，土地转包给种田能手，也能够继续持有承包经营权。持有养老金卡农民在60岁退休以后，能够在交出土地承包经营权同时，根据低保标准，像城市居民一样逐月领取养老金。而转让了土地承包经营权农民，必需交纳应由自己负担那一部分养老金。