市场监管视角下的职业打假行为研究.pdf
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1、中国市场监管研究412024-1争鸣:聚焦职业索赔与职业打假编者按:2 0 世纪末,市场开始出现以专门打击不合格、不合规产品为业,以索赔获利为目标的打假人。对于职业打假、职业索赔问题,一直存在弊大于利和利大于弊的争论。为厘清认识误区,中国市场监管研究特开设“争鸣:聚焦职业打假与职业索赔”专栏,邀请知名专家学者聚焦这一问题进行法理层面的阐释、行为动机层面的分析,为发挥职业打假、职业索赔的正面效应,抑制其负面效应提出政策建议。现予以刊载,以飨读者。市场监管视角下的职业打假行为研究周清杰王松莹摘要:市场监管的根本目的在于规范市场秩序。从产品质量安全监管的角度看,打击制假售假是市场监管的一项重要工作。
2、职业打假可以看作是社会共治体系的一部分,这种特殊类型的公众监督不仅可以减少市场中的问题产品,降低这些产品对市场的危害,也可以部分缓解因监管资源不足所导致的监管缺位,提高社会共治的专业水准和效能。关键词:职业打假;市场监管;社会共治;激励机制改革开放以来,在发展市场经济的过程中,经营主体良不分,制假售假行为屡禁不止。2 0 世纪末,市场开始出现以索赔获利为目标的打假人。这些人中的一部分以专门打击不合格、不合规产品为业,故也被称作“职业打假人”。需要特别指出的是,那些假借“打假”“维权”名义,通过非法手段篡改、伪造、捏造事实,敲诈勒索商家的“职业索赔人”并不属于本文研究之列。职业打假行为是利大于弊
3、还是弊大于利,是该褒扬还是抑制,这是法律界和市场监管部门一直争论的一个话题。笔者从经济学逻辑出发,基于市场监管的根本目的,予以一些分析和讨论。一、职业打假行为的经济动机“天下熙熙皆为利来,天下皆为利往”。市场打假之所以能在近30 年的经济社会发展中成为一个持续存在的现象,并演变成一个独特的营生或所谓的“职业”,主要是因为其背后有足够的经济利益。按照相关法律,如果一个人在市场上发现假冒伪劣产品,就可以对商家或厂家进行索赔,从而获得经济利益。如根据2 0 13年修正的消费者权益保护法将一倍赔偿增加至三倍赔偿,同时还增加了5 0 0 元的最低限额规定;再如,根据食品安全法,对不符合食品安全标准的食品
4、,消费者可要求生产者或销售者支付十倍赔偿金,即“退一赔十”。客观而言,法律上的惩罚性赔偿条款是打假职业化的内生激励机制安排,也是职业打假问题成为争论焦点的主要原因。实际上,制假售假投诉者因惩罚性赔偿获利的情形在市场监管领域并非孤例,涉及食品药品安全的有奖举报也可以让举报者获得重奖。近十年来,我国许多地方先后出台了各自的食品安全有奖举报政策,举报的最高奖励金额多集中于10 万元-30 万元之间。奖励力度最大的省份当数黑龙江和海南,奖金高达50万元。2 0 15 年,上海市食品安全监管部门共落实有奖举报近千件,奖励金额合计8 4.3万元,其中单笔最高奖金为10 万元。当年上海的人均可支配收人不足5
5、万,由此可见有奖举报的力度之大。国外更大力度的有奖举报案例是对全球制药巨头一一辉瑞公司的举报。2 0 17 年,辉瑞公司被5 名员工和1名医生举报非法营销,按照美国的法律法规,6 位举报人最终平分了1.2 亿美元的巨额奖金。二、职业打假行为的正面价值从产品质量安全的社会共治体系看,社会公众的打假行为是其中的一个有机组成部分。这种特殊类型作者:周清杰,北京工商大学新商业经济研究院执行院长,教授;王松莹,北京工商大学经济学院。42中国市场监管研完2024-1争鸣:聚焦职业索赔与职业打假的公众监督不仅可以减少市场中的假冒伪劣商品,降低这些产品对市场的危害,也可以部分缓解因专业监管资源不足所导致的监管
6、缺位,甚至有助于提高社会共治体系的专业水准和效能。市场上的打假行为大致可以区分为两类。第一类是基于公益性质的打假,即以维护市场所有消费者的合法权益为目标的打假。这类打假人通常由媒体从业者、律师和相关行业专业人士组成。这些有强烈社会责任感的专业人士,出于改善市场环境和维护广大消费者利益的初衷从事打假活动。他们关注于揭露产品质量问题、警示消费者,通过合法手段进行举报,以期让经营主体纠正问题,从而维护市场秩序,保护消费者合法权益。此类打假主要是受社会公平正义观念的驱动,是市场发展的“正能量”。但受诸多因素的限制,这类打假行为并未成为市场的常见现象。第二类市场打假是笔者关注的职业打假行为。某些社会公众
7、将打假作为谋生的手段,以获得赔偿为目标,实现自身利益。从理论上讲,职业打假人索赔成功率的高低与之自身的专业能力有一定关系,精明的打假者往往会投人时间精力,加强对法律法规和产品质量安全知识的学习,以提升自已的专业能力。从这一角度看,职业打假人的存在提高了问题产品的识别率和下架、召回概率,在一定程度上净化了市场环境。如果撇开职业打假人是否为消费者的争论,职业打假行为在客观上增加了造假者的成本,提高了市场威慢力。因此,可以把职业打假人看作是市场秩序的维护者,获利是其打假行为的直接目的,而净化市场则是打假行为的副产物,属于外部正效应。职业打假人正如自然界被称为“森林医生”的啄木鸟,捕食害虫是其生物本能
8、,但这种行为却有利于树木的健康成长。笔者认为,在当前我国监管资源偏紧、制假售假现象一定程度存在的市场背景下,职业打假人的行为可以看作是市场的一种“自我净化机制”,其正向作用有利于实现监管目标,维护市场秩序三、职业打假行为的负面影响自职业打假出现以来,司法机关、监管部门、学术界对这一群体的负面评价一直很多,一些商家甚至视之为干扰经营活动的“捣乱分子”。这一点可以从公开发表的学术研究成果和相关的司法案例得到验证,之所以出现这种剧烈反差,主要是因为反对者认为,职业打假人“知假买假”属于非正常的市场购买行为,其提出的索赔主张不应得到支持。与此同时,这些职业打假人的活动还出现了组织化、公司化趋势,可能破
9、坏市场的经营环境,扰乱市场秩序。职业打假人通过明确分工,有目的地制造群体投诉、群体复议等事项,占用了本已紧张的司法和行政资源,干扰了正常的监管工作,其负面影响不容低估。现实中的案例也显示,不少打假索赔涉及的问题更多集中于商品标签存在的瑕疵,并不真正涉及商品的质量安全。这一点使许多商家不堪其扰,成为商家对职业打假人深恶痛绝的主要原因。另外,也有一些生产经营企业认为职业打假行为人为放大了产品的质量安全问题,给企业的市场声誉造成了不应有的损害。四、经济学视角下的职业打假规制争议国内法学界对职业打假行为的看法有褒有贬。根据笔者检索到的文献,不少法律专家从法律条款出发,主要聚焦于打假人“知假买假”是否属
10、于“生活消费”、能不能以“消费者”身份进行索赔等问题。在此,笔者从现代经济学的基本逻辑出发,对这一问题作专业分析。首先,在消费品市场,购买者是不是“消费者”的判定标准不是购买者是否使用或消耗了商品,而是购买支付行为是否发生。在经济统计的实际操作中,消费是以居民的购买行为是否发生作为识别依据的。换言之,只要居民支付了消费品的对价,获得了消费品的使用权且没有转售,就意味着居民已经完成了消费行为,成为经济学意义上的“消费者”。至于居民购买之后是否使用、何时使用、使用多久或多少次,则与市场无关。也就是说,经济学强调消费品的购买支付行为,而不关注购买后居民对消费品的具体使用。在现实生活中,居民在购买消费
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