土建管理标准规章核心制度.docx

工程建设管理制度
为加强规范工程建设管理工作，确保工程建设安全、质量、工程进度，控制工程投资，特制订本措施。
一、职责
1.1 分管副总经理职责
1.1.1 全方面负责工程管理工作；
1.1.2 组织制订工程进度目标、质量目标及安全目标等；
1.1.3 组织制订多种管理制度并落实实施，确保工程进度及质量等目标实现；
1.1.4 审核同意多种施工方案；
1.1.5 工程变更最终审核工作；
1.1.6 工程量审定工作；
1.1.7 工程款支付控制、审核工作；
1.1.8 各方面关系协调工作；
1.1.9 土建工程验收、移交工作；
1.1.10 配合财务部完成当月土建工程量结算付款工作。
1.2 工程顾问职责
1.2.1 较大型项目施工方案确实定；
1.2.2 工程量审核；
1.2.3 施工过程中提供专业性技术支持；
1.3 安全管理部职责
1.3.1 负责企业工程建设过程全方面安全管理工作；
1.3.2 制订企业安全规章管理制度，落实落实国家相关安全法律法规；
1.3.3 全方面负责现场安全管理工作，整理、完善安全管理档案；
1.3.4 组织周、月安全检验及安全整改项目标落实工作；
1.3.5 组织召开安全会议，落实落实会议精神。
二、管理目标
（一）、安全目标
杜绝重大人身伤亡事故、重大设备质量事故和其它重大事故。
（二）、进度目标
确保工程按时开、完工，按时完成工程各施工阶段进度计划；在确保工程安全及质量前提下，依据实际情况调整进度，确保实现工程总工期要求。
（三）、协议管理目标
建立较完善协议管理体系，确保协议严厉性，经过协议有效推进工程各项工作开展，实现工程建设总目标。
（四）、投资控制目标
认真审核设计避免漏项和浪费，严格控制设计变更及由此引发投资增加；预防出现影响工程正常进行多种原因。预防出现索赔事件；严格监控不合理用料和费用开支，控制工程造价不突破施工预算和总概算限额。
（五）、质量控制目标
严格控制基础工程、土建工程、设备安装等工程，达成分项工程合格率100%，分项工程优良率90%以上，单位工程90%。
（六）、工作协调目标
以协议工期和工程进度为依据，立即协调处理施工过程中各相关部门之间存在协作配合问题，维持工程建设活动正常秩序，努力促进各参建单位同心协力，共同优质高效完成工程建设任务。
三、安全管理
认真落实落实“安全第一，预防为主”方针，切实加强安全施工和劳动保护工作，保障工人人身安全。确保达成重大事故为零，创安全生产标准化管理达标工地目标。
四、工程投资控制
4.1 工程投资事前控制
投资事前控制目标是进行工程风险估计，并采取对应防范性对策，尽可能降低施工单位提出索赔可能。
4.1.1 熟悉设计图纸、设计要求、标底标书、分析协议组成原因，明确工程费用最易突破步骤，从而明确投资控制关键。
4.1.2 按协议准期交付施工现场使其能准期开工，能正常连续施工，避免因违约造成索赔条件。
4.1.3 按协议条件立即提供由本企业负责材料、设备到现场，避免违约造成索赔条件。
4.1.4 按协议条件立即提供设计图纸等技术资料，避免违约造成索赔条件。4.2 工程投资事中控制
4.2.1 避免造成违约和索赔条件，按协议要求立即回复施工单位提出问题及配合要求，施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调工作。
4.2.2 工程变更、设计修改应慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。
4.2.3 严格经费签证管理，凡设计到费用支出停工窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用及调价签证等，应由总经理助理核查签字，由现场工程责任人签字认可方有效。
4.2.4 按协议要求立即对已完成工程进行计量和验方，不要造成未经计量就认可其完成量被动局面，立即掌握工程进展情况和进度。
4.2.5 按协议要求立即向施工单位支付进度款，不要造成违约和索赔条件。
4.2.6 定时或不定时进行工程费用超出分析，并提出控制费用突破方案和方法。
4.2.7 检验监督施工单位实施协议情况，督促其认真履约。
4.2.8 立即掌握国家调价范围和幅度，完善价格信息制度。
4.2.9 定时向企业汇报投资动态。
4.3 工程投资事后控制
4.3.1 审核施工单位提交工程结算书。
4.3.2 公正处理施工单位提出索赔。
五、施工进度控制
5.1 进度事前控制
进度事前控制及工期预控，关键工作有：
5.1.1 编制工程项目实际总进度计划。该计划一经确定即作为对该项目自实施起控制作用工期目标，是审核施工单位作业计划依据。对确定和审核施工进度和设计进度协调、设备材料计划及资金起源计划起指导作用。
5.1.2 编制施工阶段进度控制工作细则。
5.1.3 审核施工单位提交施工进度计划。关键审核施工进度计划是否符合总工期目标控制要求，审核施工方案和施工进度计划协调性和合理性。
5.1.4 审核施工单位提交施工方案。关键审核施工方案是否能确保工期实现，技术组织方法可行性和合理性。
5.1.5 审核或编制设计单位、材料或设备供给单位计划，制订应由企业提供设备需用量及供给时间表及部分采供计划。
5.2 进度事中控制
进度事中控制，关键是检验督促施工进度计划实施，进行进度检验、进度调整动态控制管理，同时进行工程量计量、统计，为支付进度款提供进度方面依据。其关键工作有：
5.2.1 帮助施工单位实施进度计划，进行必需指导及协调；
5.2.2 常常性检验工程进度情况，审核施工单位每七天、每个月、每三个月提交工程进度汇报。关键核查计划进度和实际进度偏差，检验形象进度、实物工程量和工作量指针完成情况一致性。
5.2.3 进行进度动态控制管理，组织实施进度检验。当发觉实际进度和计划进度发生差异时，应分析进度偏差，找出引发差异原因，提出进度调整或纠偏方法和方法或对施工单位纠偏方法进行审核确定，并对应调整施工进度计划及设计、材料和设备、资金等进度计划。
5.2.4 签发工程进度款支付凭证。如实立即统计工程进度情况，对施工单位申报已完成工程量进行核实、检验及验收，签署进度方面论证意见。
5.2.5 组织现场协调会。每七天或每个月定时组织召开不一样层次现场协调会，以处理工程施工中相互配合协调问题。
5.2.6 向企业提供进度汇报。
5.3 进度事后控制
5.3.1 当计划进度和实际进度发生差异时，应分析原因，研究对策，并采取以下方法：a.技术方法：如缩短工艺时间、降低技术间歇时间、实施平行流水立体交叉作业等；b.组织方法：如增加作业班次、增加作业人员数等；c.经济方法：如实施包干奖金、提升计件单价、提升奖金水平等；d.配套方法：如改善外部配合条件、改善劳动条件、进行强有力调度等。
5.3.2 当偏差突破工期要求时，应调整对应施工进度计划及设计、材料和设备供给计划及资金提供计划等，制订总工期突破后补救方法，在新条件下组织新平衡和协调。
5.3.3 处理工程延期相关事宜，督促施工单位处理工程延误问题。
5.3.4 督促施工单位整理技术资料，处理相关进度争议和索赔事宜。
六、施工质量控制
6.1 施工质量事前控制工作
6.1.1 掌握和熟识质量控制技术依据、设计要求，检验设计文件是否满足施工需要。
6.1.2 施工场地验收。
6.1.3 施工队伍资质复核。
6.1.4 工程所需原材料、半成品质量检验验收。
6.1.5 施工机械检验验收。
6.1.6 施工组织设计和施工方案审查。
6.1.7 组织设计图纸会审和技术交底。
6.1.8 工程项目开工汇报审查同意。
6.1.9 管理环境改善工作：
a.帮助施工单位建立并完善质量确保体系、质量管理及程序；
b.和当地质检站建立联络，确定本项目标质量监督具体方法；
c.核准相关材料、制品、试件取样及试验方法；
d.核准施工单位制订成品保护方法及方法；
e.设定质量控制点，建立完善质量汇报报表制度。
6.2 施工质量过程控制
6.2.1 建筑材料及构件检验：严格坚持建筑材料及构件检验制度。施工方对工程上关键建筑材料必需进行自检，如有必需应进行试验，合格方可用于工程。杜绝不合格材料、配件用于工程。
6.2.2 工序交接检验：坚持上道工序不经检验验收不准进入下道工序标准。上道工序完成先由施工单位进行自检，自检合格后通知我方会同检验，检验合格后方可进行下道工序。
6.2.3 工程变更和处理：因客观原因或实际需要发生变更，许经我方审核同意方可实施。施工单位无权自主变更，须经我方审核同意。
6.2.4 工程质量事故处理：工程质量事故或人员伤亡事故发生后，施工方应第一时间汇报，我方则应接到汇报第一时间进入现场，对事故现场进行调查分析，并依据分析、事故特点、技术文件和协议要求及国家法规进行处理方案约定、实施及处理后验收。
6.2.5 对于下列异常情况，我方有权责令施工方立即停工整改：
a.未经检验进入下道工序；
b.工程质量下降，未按要求进行更正方法或更正方法实施后效果不好继续施工；
c.私自使用未经检验认可或同意材料；
d.私自变更设计图纸要求；
e.私自将工程转包；
f.私自让未经同意分包单位进场作业；
g.没有可靠质量确保方法而贸然施工，质量出现下降征兆；
h.其它异常情况。
6.2.6 行使质量否决权，签署工程进度款支付质量认证意见：施工单位申请工程进度款必需有我方主管部门质量认证意见。这既是质量控制要求，也是投资控制要求。
6.2.7 建立质量汇报制度：现场工程师、专业技术人员应向部门领导汇报工程现场开展情况，对施工过程中发觉问题进行集体讨论、分析及研究，提出处理方法。有重大工程质量事故应立即向部门领导汇报。
6.3 施工质量事后控制
6.3.1 单位工程、分部工程验收：对单位工程、分部工程进行质量检验评定，采取先评定再核定两个程序进行。分部工程完成后，由施工单位技术责任人组织质检评定，由施工方质量检验员核定。对于地基基础及主体结构两个分部工程在质量等级核定是由施工单位技术人员和政府质监站派员参与核定。单位工程完成后，由施工单位组织自检评定，自检合格后提交验收申请。对单位工程完工验收应由质监站派员到现场检验并核定质量等级。
6.3.2 工程完工验收：工程项目标完工验收，以同意设计任务书、设计文件、设备技术说明、相关建设文件、现行施工验收规范及施工合相同为依据，分完工预验收和正式验收两个阶段。
6.4 质量控制方法
6.4.1 组织方法：建立健全质量控制制度，明确职责分工及相关质量监督制度，落实质量控制责任。
6.4.2 技术方法：严格质量控制事前、事中、事后控制程序，遵守质量管理标准。
6.4.3 经济及协议方法：严格质量检验和验收，不符合协议要求质量要求及国家要求要求，行使质量否决权拒付工程款项。
七、组织协调
7.1 现场协调内容：
7.1.1 协调工程参建各单位关系。
7.1.2 协调和工程相关外部关系。
7.2 现场协调总标准
7.2.1 公平合理性。坚持“公正、独立、自主”标准展开协调工作，公平维护各参建单位正当权益。
7.2.2 主动服务标准。外层关系是企业协调范围，企业要利用自己技术及人文优势，帮助施工单位协调这层关系。
7.2.3 协调基础是沟通。企业在协调过程中，要虚心听取各方意见，并把自己想法、计划常常和相关单位沟通。
7.3 施工过程中进度、安全、质量和支付之间关系协调标准
7.3.1 进度协调标准：要确保关键部位施工准期进行，确保各部位及关键点形象进度，进度偏差要采取方法立即纠偏。对各承包单位施工接口进度要采取主动协调方法，以免后续单位因无施工面提出工期索赔。
7.3.2 质量进度矛盾处理标准：坚持结构质量第一，确保使用功效和外观质量，不得以赶进度来降低标准。
7.3.3 交叉施工中矛盾处理：坚持安全第一，在确保施工安全前提下，确保施工质量和进度安排。
7.3.4 工程计量和支付问题处理标准：工程计量、支付签证及索赔处理要坚持证据第一，实事求是标准。
7.4 现场协调方法
7.4.1 行政手段协调。以行政部门激励（奖罚、表彰、批评）监督、督促等方法协调各方关系。
7.4.2 利用技术手段协调。以技术优势帮助协调单位，为其处理问题从而达成协调目标。
7.4.3 利用人际关系协调。
7.5 现场协调方法
7.5.1 现场协调组织方法
（1）建立健全组织，完善职责分工及相关制度，落实组织协调工作责任。
（2）制订协调工作目标，将目标分解，落实到人。
（3）制订工地协调会制度，定时举行工地协调会。
（4）对影响工程目标实现干扰和风险原因进行分析、估计，采取预防协调方法。
7.5.2 协调技术方法
（1）树立主动协调意识：企业树立主动协调意识。
（2）协调基础是沟通，施工过程中发生情况，企业想法、计划应常常主动和各相关部门沟通，同时虚心听取各方意见。
（3）总进度协调会议：施工单位进场施工前召开，落实工程进度控制计划，及各方面配合事宜。
（4）在施工关键期，应采取更有效协调及管理方法。如当日事情当日召开协调会议或专题技术论证会，针对性处理问题。
7.5.3 协调经济方法
以行政手段给奖励和处罚。
7.6 协调协议和信息方法
7.6.1 做好协议起草、签署工作，协议中包含工作关系协调条款要字斟句酌，不出现不利于企业条款。
7.6.2 做好工程施工统计，积累素材，为处理可能发生多种协调问题提供依据。
7.6.3 做好会议签到、统计，会议统计或纪要和各方代表会签后，立即发放和会人员签收并保留统计。
7.6.4 搜集相关工作协调信息，分析总结，为正确决议提供依据。
八、协议管理
8.1 协议管理内容
8.1.1 按设计变更基础程序对设计变更、洽商管理；
8.1.2 对设计变更、洽商费用管理；
8.1.3 设计变更、洽商工程完成并验收后，按正常手续办理变更工程手续；
8.1.4 工程暂停和复工管理；
8.1.5 按相关程序对工程延期进行管理；
8.1.6 因为多种原因造成工程索赔管理；
8.1.7 对协议实施期间争议调解；
8.1.8 协议实施期间，依据事实对违约事件进行处理。
8.2 协议管理标准
采取先分析、调查方法，常常跟踪协议实施情况和施工中问题，立即经过协调会议督促和纠正施工承包单位不符合约定行为，提前向承包单位发出预示，预防偏离、违反协议约定事件发生。
8.3 协议管理方法
8.3.1 建立协议管理台账
建立工程协议管理台账，安排专业人员负责协议信息管理工作。
8.3.2 工程暂停和复工管理
（1）依据暂停工程影响范围和影响程度，在下列情况发生时，可下达停工通知：
<1>为确保工程质量而需要停工处理时；
<2>施工出现了安全隐患，需停工消除隐患时；
<3>发生必需暂停施工紧急事件；
<4>承包单位未经许可私自开工；
（2）在发停工通知前应向部门领导汇报，若在紧急情况下未能提前汇报，则在二十四小时内提出书面汇报。在工程停工处理达成能够继续施工时：
<1>因为企业或非承包单位原因，暂停原因消失时；
<2>因为承包单位原因，在停工整改达成复工条件时；可下达复工通知。
8.4 协议管理方法
8.4.1 协议管理组织方法
（1）建立并完善监理组织，健全职责分工及有习制度，落实协议管理责任。
（2）编制工程协议管理计划；
（3）建立工程协议变更、工程暂停等协议纠纷处理制度，明确审核处理责任。
8.4.2 协议管理技术方法
（1）协议起草、修订工作要严谨，不得出现不利于企业条款；
（2）严格控制施工单位转包、分包，严禁不正当转包和分包；
（3）熟悉掌握本工程全部协议各项款项要求，严格根据协议约定开展工作；
（4）做好协议管理预控工作，针对有可能发生协议争议及纠纷部分做好估计，采取对策，降低施工单位提出各类索赔可能。
8.4.3 协议管理经济方法
（1）按协议编制资金使用计划，确定、分解投资目标；
（2）按协议要求支付工程款，严格控制协议外工程款发生。
8.4.4 协议管理协议和信息方法
（1）做好协议实施情况统计，保留全部协议文件，注意搜集积累素材，为正确处理可能发生索赔提供依据；
（2）搜集相关协议信息，分析比较，为企业决议提供依据。
九、工程应严格根据申请、审核、验收及质保验收程序进行，且全部程序应形成文字统计，具体表格参考附表。
十、本措施由分管土建工程部门制订，由企业领导审核，自下发之日起实施。