生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究——以《规划》在西藏农牧社区的实施为例.pdf
《生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究——以《规划》在西藏农牧社区的实施为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究——以《规划》在西藏农牧社区的实施为例.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究以 规划 在西藏农牧社区的实施为例罗绒战堆艾意欣胡文政(四川大学公共管理学院 四川大学国际关系学院四川成都610064)摘要以 西藏生态安全屏障保护与建设规划 的实施为线索,基于田野调查第一手资料并从可持续生计资本的视角,从以下几点探析了 规划 实施对西藏农牧区环境改善与农牧民生计资本积累的影响。其一,通过法制建设、生态保护与治理工程以及农村生活能源的替代,有效遏制农牧民生计对自然资本的过度索取。其二,统筹生态治理与贫困治理,尤其是通过给予贫困农户生计角色转换的机会,减轻农牧户对自然资本的过度依赖。其三,对农牧民因生态安全屏障建设而造成的生计损益
2、进行补偿。上述措施大幅提升了农牧民可持续资本的积累,为西藏生态环境的持续改善提供了动力。研究认为,西藏之所以能通过 规划 实施,将生态安全屏障建设与生计改善两难全的事业共同推向成功,新中国的制度理念和制度优势发挥了重要作用,不仅引领了 规划 的实施并为其提供了充足的财力,而且为农牧民增加绿色收入营造了良好的外部环境。关键词生态屏障;西藏农牧民;生计改善;西藏生态安全屏障保护与建设规划DOI:10.16249/ki.1005-5738.2024.01.019中图分类号 F323.8文献标识码 A文章编号 1005-5738(2024)01-158-009收稿日期:2023-11-10基金项目:2
3、023年度四川大学中国式现代化研究院一般项目“西部边疆中国式现代化的内涵及实践路径研究”(项目号:XDHYJ2023-05)、2021年度四川大学“从0到1”重点项目“西藏农牧区的社会发育滞后问题及其对民族交流交往交融的影响研究”(项目号:2021CXC04)阶段性成果。第一作者简介:罗绒战堆(张明,1962-),男,藏族,四川甘孜人,四川大学公共管理学院教授、博士生导师,主要研究方向为藏区经济、生态与社会发展。一、相关背景与问题的提出文章所称 规划 指经国务院批准,国家发改委于2009年3月颁布的 关于印发西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)的通知(以下简称 规划)。西藏地
4、处青藏高原腹地,有“世界屋脊”和“地球第三极”之称,是我国和亚洲的“江河源”和“生态源”,是亚洲乃至北半球气候变化的“感应器”。相对于中国其他地区,西藏高原是一个有着特殊生态价值和生存环境的地区。全区拥有122.84万平方千米国土面积,85.1%的区域海拔在4000米以上,94.1%的区域在3000米以上1。西藏高寒缺氧、空气稀薄,其地貌特征多为山地、河流、冰川和湖泊且高高耸立于地球之巅,属于全球范围内的生态重点区、脆弱区和敏感区。大多数地域被联合国认定为不宜人类居住或者人类不能居住区域。其生态安全阈值幅度窄,环境人口容量低,生态环境脆弱度为0.8329,属于全国罕见的“极度脆弱区”。西藏高原
5、的植被、高原冻土等具有极高的生态价值,一旦被破坏难以恢复。长期以来,党和政府十分关注雪域西藏的生态安全和环境保护事业。在中央第七次西藏工作座谈会上,习近平总书记再度指出:“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度,把生态文明建设摆在更加突出的位置,守护好高原的生灵草木、万水千山,把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。”2不仅如此,党和政府还将西藏的生态安全上升到国家战略的高度,经国务院批准,国家发改委于2009年3月颁布了 规划。西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障,在党和国家战略中居于
6、重要地位3,对西藏生态安全屏障的保护与建设的研究,具有重大的现实意义和深远的历史意义。从 规划 的内容看,其核心任务是通过必要的保护与建设措施,实现生态系统良性循环,保障国家生态安全,正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系,促进广大农牧区生产生活条件改善和农牧民增收4。从西藏的具体实际看,当地主要人口为农牧民,生态脆弱、敏感的区域分布于农牧区,主要生态问题显现在农牧区,经济社会发展滞后的地区主要为农牧区。从诱发环境问题的缘由看,除难以抗拒的全球气候变化等自然因素外,农牧民生计对自然生态系统的过度依赖、对自然资源的过度索取和过度粗放经营,是导致西藏诸多突出生态问题的另一大缘由。因此,以农牧民生
7、计替代之视角命题、解题,既牵住了牛鼻子且有可能一子落满盘活。基于上述立论,本次研究将农牧民生计替代的核心概括为:用集约化的经营手段、非自然资源类资产和农牧业以外的收入来源,不同程度地替代农牧民生计对农牧业、特别是自然资源的粗放经营和过度依赖。此外,为使本次研究更具理论性和系统性,还将借鉴可持续生计分析框架提出的生计资本概念,对农牧民生计替代加以精炼并表述为:“通过开源与节流,减少农牧民生计资本对自然资本的过度依赖”。所谓开源,即通过开发和增加农牧民的人力资本、物质资本、金融资本和社会资本,减少其生计资本积累对自然资本的过度依赖。所谓节流,指节用和善用自然资本。其中,节用就是减少农牧民生计资本积
8、累对自然资本的依赖,善用就是提升农牧民对自然资本的集约化经营能力。从人类社会的发展规律看,在农村经济尚需高度依赖自然资源的自然经济阶段,在农牧户的生计相对贫困且生活于西藏这样集中连片贫困地区的境况下,就生态效益设障设限、立法立规,减缓农牧民生计对自然资本的依赖,此举极有可能损害农牧民的利益。鉴于中国政府秉持的是以人为本的发展道路和以人民为中心的治国理念,如无强有力的制度干预和外力作用,构筑西藏生态安全屏障之行动就得不偿失。事实表明,自2010年 规划 实施10多年以来,西藏的生态保护与治理不仅成绩斐然,当地农牧民的生计改善步伐也迈入了历史最快时期。党和政府与西藏各族人民一道,演绎出了一曲“鱼与
9、熊掌可以兼得”的生动故事。与此同时还注意到,在自然经济占主导的时代背景下,在西藏这样一个又大、又偏、又高、又穷且生态十分脆弱的民族地区,借助制度优势并通过规划 实施,能演绎出一幕生态保护与人民生计改善兼顾且兼促的生动故事,实乃难能可贵、不可多得。尽管媒体与学者已就这一生动故事做了大量的报道、描述和研究,然鲜见以制度优势为视角,以西藏的环境保护和农牧民生计改善为主体的研究成果和精彩故事。为从情节上将新时代正在西藏发生的相关故事讲得更生动,从理论上将故事之精髓和发生之机理讲得更透彻,从事例上将没有新中国就没有新西藏的道理讲得更深刻,本研究将借鉴和使用相关统计数据,以可持续生计分析框架为基础,更多采
10、用笔者过去30多年在西藏各地田野调罗绒战堆,等:生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究以 规划 在西藏农牧社区的实施为例 159查之一手资料,尤其是对LBG、CD、CBL和ZXL四个农村社区5跟踪调查之所见所闻和田野笔录。二、历史上西藏农牧民对自然资本的粗放经营、过度索取及影响分析人类的生计活动受制于发展条件,不同的时代气息赋予人们不同的生计策略、生计内容和生计收益。展开本节前,需了解与本节内容密切相关的历史条件和时代背景。第一,1984 年西藏实行了“两个长期不变政策”,从此,农牧民摆脱了计划经济的诸多约束,农牧民的生产积极性空前高涨,生计活动之自由度也空前宽松。第二,改革开放以后
11、,中央只在西藏农牧区倡导计划生育政策,未严格执行“一孩政策”。农牧区的人口增长仍在高位运行,农牧民对自然资本的粗放经营和过度索取也随之水涨船高6。第三,在19842010年间的很长时期,西藏工作的着力点除维护社会稳定外,就是以GDP为核心的经济增长,经济增长的压力使得地方政府不能太顾及自然生态的休养生息和自然资本的保本增值。第四,规划 实施前,国家及承担援藏任务的各省区之财力尚有限,对西藏的支持力度远不及规划 实施后的2010年以后。农牧民生计除依靠国家外,不得不更多依赖对自然资本的粗放经营和过度索取。以下,根据上世纪最后10年对西藏农牧区,特别是对四个社区进行的入户跟踪调查之积累,开始本节的
12、陈述。首先,关于农牧户对自然植被的过度、乃至于掠夺式索取的情况及影响。1989年夏季,笔者在调查点看到,农户的炊用和取暖工具就是一口传统土灶,只有少量相对富裕的农户家中拥有钢炉,燃料为牛粪、薪柴、草皮和秸秆。在CBL和CD村注意到,一些贫困农户庭院里暴晒有刚掘出的灌木根和刚拔出的草皮。据农户介绍,能够拾得的牛粪已不能满足基本生计之需,掘灌木根和拔草皮是不得已而为之。草皮主要取自村庄附近的草甸草原,而灌木类燃料主要来自远离村庄的其它地区,因常年砍掘,村庄附近的山野已难觅一棵灌木。CD村的农户讲,1980年前后,赶毛驴走大半天的路程就能在山野找到灌木,但到上世纪90年代年末,需要走1天,甚至2天的
13、路程方能寻得灌木。1990年笔者在拉萨市附近农户家采访时就有老者坦言,50年前拉萨市附近山野尚存许多小片灌木林地、大片的湿地和草甸草原,但因为农户长期不间断地索取,湿地和草地面积已大幅减少,成片的灌木林基本被挖掘殆尽。致使西藏中部人口较为稠密的许多乡村周边山野苍苍,溪中流水浊浊。农牧民为获取燃料对天然植被的杀鸡取卵之行为,无疑是那一时期西藏生态安全的一个突出问题。其次,关于农牧民对自然资本的粗放经营情况及对环境的影响。在 规划 实施前的很长一段历史时间里,面对人丁兴旺的甜蜜烦恼,面对相对贫困的窘境,面对地方宏观经济发展滞后的现实,西藏农牧民要维持和改善生计,只能增强对自然资本的经营力度,在更粗
14、放与更集约化的经营间做出决策。如采用更集约化的方式,农牧户既要面对自身能力不足的窘况,还要面对成本与收益不匹配的问题。如用较为粗放的方式扩大经营规模,农户要面对的是适应耕作的河谷平地已被开垦殆尽的现实,牧户要面对的是草场已严重过载,家畜越养越瘦的境况。经过对机会成本的综合考量,多数农牧户的抉择是采用更粗放的经营方式。上世纪90年代,我们在四个调查点中的LBG、ZXL和CD社区看到,农户仍在挖地三尺,加大对坡地、草地和林地的垦荒力度。四个点中的CBL社区要不是夹于河流和山岗之间,恐难独善其身。与此同时,我们在西藏东南部的高山峡谷地区看到,农户在逾50度的坡地上垦荒也非鲜见个案。在牧区,随着改革开
15、放以后,畜产品价格的大幅攀升和牧区医疗条件的巨大即土地归户使用、自主经营和牲畜归户、私有私养、自主不变的两个长期不变政策。其中还包括羊粪、马粪、驴粪。西藏大学学报(社会科学版)2024年第1期(总第157期)160改善,“再老、再瘦的牛羊也能卖出好价”。再加之牧区人口的再生产模式出现了从高出生率、高死亡率向高出生率、低死亡率的转型7,牧户的人丁较农户更加兴旺。面对此境此况,广大牧户做出了迅速增加牲畜规模的决策,其结果使得本已超载的草地不堪重负,使得本已退化乃至于沙化的草原生态环境雪上加霜8。不仅如此,草畜矛盾的加剧迫使牧民不得不去更远、更偏僻的地域放牧,许多放牧点已深入到野生动物的主要栖息地和
16、繁殖地,直接影响了野生动物的生存与繁衍。还有,野生动物成为农牧民生计改善之牺牲品的案列及影响。野生动物是大自然给予人类的宝贵财富,是自然生态系统和自然资本的重要组成部分,对维护自然生态平衡发挥着重大作用。虽然藏民族的传统文化将杀生作为重要的禁忌,但经济基础不仅决定上层建筑,也影响着人们的行为。上世纪90年初笔者在调查点驻村调查期间,CD村的许多社区成员就坦言,在缺衣、尤其是缺荤的短缺经济时代,一些村民用“窝多”射杀水库附近黑颈鹤已非秘密,要不是其肉有些酸苦,这种鸟可能所剩无几了。然在西藏其它乡村,那些肉味鲜美、特别是具有较高经济价值的野生动物就无此幸运了。在LBG村,村民就直言相告,在上世纪七
17、八十年代,他们猎杀过山野间的马鹿,还用化肥毒死过这当下的国家一级保护动物,以至于马鹿数量锐减且远离村庄。还有上年纪的LBG村村民透露,虽然当下村民不怎么吃鱼,更不杀鱼,但在过去贫困时期,他们经常在拉萨河炸鱼并食用。就有村民直言不讳,几乎村中所有村民尝过鱼腥。ZXL村附近的山野是马麝的出没地,马麝鲜美的肉味和体内价值非凡的麝香使其成为村民们猎杀的对象。以至于在上世纪最后 10 年,两村附近已难觅马鹿和马麝的身影。在广袤的藏北高原,生活在此地的棕熊就因为其掌被国人视为桌上上品佳肴,就惨遭人们的猎杀,所剩不多的猛兽深知自身再猛也不及人类,不得不栖息于远离人类的边远之地苟延残喘。野生动物是自然资本的重
18、要组成部分,且被视为衡量生态环境和自然资本存量及优劣的风向标,被滥杀不仅危害了生态,其结果引人注目,特别有碍观瞻。三、规划 实施与农牧民可持续生计资本积累的互动与互促从生计资本的内涵和作用看,在构筑西藏生态安全屏障行动进程中,如能可持续地增加农牧民总生计资本积累的同时,又能使其善依赖、少依赖,甚至不依赖自然资本的积累,便可促成农牧民生计的部分替代甚至完全替代。首先,从 规划 实施看农牧民的收入变动对生计替代的促进作用。收入是生计的基本源泉,是衡量生计状况的关键指标,是可持续生计分析框架定义下的金融资本积累的核心量纲。收入结构是审视生计资本总积累在其五大要素资本积累上的不同分布。从农牧民的收入水
19、平的变化看,调查点农户普遍反映,2010年 规划 实施以后,农牧民挣钱比以往任何时期容易,家庭收入比以往任何时期都多。统计数据显示(见图1),20102020年,西藏农牧民年人均可支配收入从4139元迅猛攀升至14598元,10年增长了3.5倍,年均增长率高达13.43%,为西藏历史上农牧民收入水平增长最强劲的时期,当然也是其生计资本积累最快速的时期。从农牧民收入结构的变化看,调查点农户讲,2010年以前主要是靠天吃饭,靠耕地和草地获取实物收入。从四个调查点有代表性中等农户的收入构成看,2010年农户非农收入在其总收入中的占比只有40%左右,农牧业收入占比高达60%左右,且多为食物收入。规划
20、实施10年后的2020年,调查点农户的非农收入占比已提升至60%上下,与2010年相比,增幅为20个百分点左右,且增摘自笔者于1999年对西藏那曲地区安多县拉错牧区牧民的访谈记录。藏语,意为投石器。罗绒战堆,等:生态屏障建设与农牧民可持续生计资本积累的互促研究以 规划 在西藏农牧社区的实施为例 161量基本为现金收入,可谓提升显著且含金量更足。面上的情况也对点上的结果给予了支持,统计数据显示(见图2),20102020年,自治区农牧民人均非农可支配收入在总收入中的占比从 2010 年的48.56%增加到了2020年的65.68%,增幅为17.12个百分点。图1 1985年-2020年西藏农牧民
21、人均可支配收入变化数据来源:根据1985-2020年 西藏统计年鉴 相关数据整理所得。图2 1985年-2020年西藏农牧民人均非农收入占可支配收入比变化前文已述,生态屏障建设与农牧民生计改善很难做两者兼顾、两者兼得。但新中国的国家制度在西藏发挥了特殊作用,演绎了一曲“鱼与熊掌兼得”的生动故事。为此,需要特别提及这一故事中的一个重要情节。在2010年1月召开的中央第五次西藏工作座谈会上,中央纳学者之谏,将引领西藏发展的刚性指标从GDP增速转变为农牧民的收入水平,西藏也因此成为中国各省区中首个没有GDP增速压力的省区9。与此同时,地方政府通过颁发明白卡和出台“将农牧民能干的活统统交给农牧民”等举
22、措,积极响应中央的新方针。农牧户的转移性收入和外出务工的农牧民人数开始剧增,农牧区的收入结构随之巨变。这一巨变体现了农牧民生计资本积累对自然资本积累依赖度的大幅降低,并通过生计替代对农牧区的生态屏障建设行动给予了巨大支撑。其次,规划 实施对农村生活能源的替代及农牧民对自然资本依赖减少的影响。前文已述,西藏在开展生态安全屏障建设以前,农牧民因取暖之需,对各种自然植被的粗放型过度索取不仅取了自然资本的“息”,而且动了“本”,长期以来就是影响西藏生态安全的突出问题。1995年西藏开始实施中华人民共和国草原法 以后,除在CBL村听说仍有少数农户偷挖草皮外,其余三个调查点基本杜绝了这一现象。自2008年
23、西藏开展生态安全屏障建设以来,尤其是2011年自治区颁布 西藏自治区关于进一步加强灌木林保护管理工作的通知 以后,挖掘草皮和伐掘灌木的现象在四个调查点完全得以杜绝。我们注意到,政府在立法立规禁止农牧民采掘自然植被用作燃料之前,已在农村生活能源的替代领域作了大量的前期铺垫工作。比如,2010年以前,各调查点社区已得到稳定的电力供应,各社区乡政府所在地设立了燃气供应点。2010年前后,政府出资为四个调查点所有农户提供了太阳能炉灶。不仅如此,考虑到灌木、荆棘等遭致破坏的重要缘由在于农户炒青稞必须使用火力旺盛的薪柴这一实际,自治区政府委托相关机构研制出一种炒青稞炉灶并出资配备给各村。仅此举动,在炒青稞
24、这一环节秸秆就完全替代了薪柴。现如今,农户除生火时使用少量薪柴外,基本不再依赖灌木、荆棘、草皮等天然植被构成的传统能源。鉴于篇幅所限,以下仅以拉萨市CD社区生活能源的变迁加以具体说明(见表1)。明白卡 全称为 西藏自治区农牧民享受财政补助优惠政策明白卡。使用方法是将青稞与沙粒混合放入炉内,手工转动桶形炉,用鼓风机增加火力,青稞炒熟后用筛子将青稞与沙粒分离。这种炉灶的结构和炒制方法有些类似于内地传统的爆米花炉。农户反映,不仅炒制速度得以提升,炒制质量也不逊于传统方法。西藏大学学报(社会科学版)2024年第1期(总第157期)1621995年2010年2020年牛粪50%50%45%薪柴20%10
25、%5%草皮15%00秸秆5%10%10%太阳能10%10%8%电力012%17%燃气08%15%表1 CD村不同年份各种生活能源使用比例数据来源:根据笔者调研收集整理所得。放眼世界,如今西藏农村家庭可能是拥有炉灶种类最多的家庭。农户家中除拥有传统土灶和钢炉外,还有太阳能灶、燃气灶、电炉、电磁灶。2016年笔者陪同来自尼泊尔、巴基斯坦以及欧洲的生态学家在西藏农牧区考察时,专家们一致认为,在兴都库什-喜马拉雅(Hindu Kush Himalaya)区域的农村,只有中国西藏的农牧区杜绝了用灌木、荆棘和草皮作为生活燃料的现象,其能源建设和能源替代不仅远远走在该区域各国、各地区的前列且已形成了代差。再
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 规划 生态 屏障 建设 农牧民 可持续 生计 资本积累 研究 西藏 农牧 社区 实施
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。