修法方向与合规重点.pdf

12中国市场监管研究2024-1电子商务法实施五周年回顾与展望修法方向与合规重点张韬摘要：电子商务法实施五年来，在促进电子商务产业发展、优化营商环境和保护消费者权益方面发挥了重要作用。该法平衡了促进发展与规范秩序之间的关系，促进了治理能力的提升，推动了电子商务高质量发展，并为我国数字经济立法奠定坚实基础。随着电子商务创新发展，电子商务法需要进一步根据实践予以修改更新，建议在修法时应重视“数实融合”与问题导向，完善监管与治理体系。同时，电子商务行业的合规发展也需更加重视数据安全与价值开发，继续加强对消费者权益和知识产权的保护力度，促进电子商务合规体系建设与完善。关键词：电子商务法；实施五周年；合规发展；高质量发展；修法建议一、引言电子商务法实施至今已五年，法院依据电子商务法审理并裁判的案件数量逾7 0 0 0 件，电子商务领域新型案件层出不穷，该法在司法实践中得到了普遍适用。作为我国首部针对电子商务领域的综合性、基础性、专门性法律，该部法律的出台对我国电子商务产业规范健康发展、营商环境优化、消费者和经营者合法权益保护以及企业数字化转型升级产生了深远影响。商务部发布的中国电子商务报告显示，自电子商务法实施以来，电子商务交易额已经从2 0 19年3 4.8 1万亿元增长至2 0 2 2 年的4 3.8 3 万亿元，增幅为2 5.9%。电子商务法实现了促进发展与规范秩序的有机平衡和协同，不仅建立了我国电子商务法律体系，推动了治理能力的提升，更为数字经济的发展和法律政策的出台奠定坚实基础。电子商务法实施五年来，电子商务发展模式与新兴业态不断更新送代，跨境电商、社交电商、直播电商、社区团购等新业态加速推进。作为数字经济的重点领域，电子商务正在通过“数实融合”重构产业链与价值链，帮助传统产业转型升级。未来在修法过程中，需要继续坚持立法的基本原则，注重“数实融合”与问题导向，不断提升和完善监管与治理体系。在电子商务法的指引下，电子商务领域合规建设也实现从重点到综合全面发展，主管部门、行业、企业逐步重视合规发展工作，相关部门和行业组织陆续发布了专项或者综合性合规指引，强化了对消费者权益的保护，电子商务合规体系建设正在稳步开展二、电子商务法的主要成就（一）有机平衡了促进发展与规范秩序的关系，推动产业健康发展电子商务法不仅明确了各方主体的权利与义务，建立了有效的消费者权益保障机制，而且以专章明确促进电子商务发展的各项措施。通过平衡促进电子商务发展和维护市场秩序之间的关系，推动电子商务行业健康能动发展一方面，电子商务法明确规定了电子商务经营者、消费者、平台企业和其他相关方的权利和义务。例如，电子商务经营者需确保商品质量，提供售后服务并保障信息安全。消费者则享有知情权、选择权和公平交易权等。平台企业需承担管理责任，保障交易安全和市场秩序。其他服务提供商如物流和支付提供商也需履行相应的义务。此外，电子商务法还推出了一系列具体措施，以保障消费者权益，比消费者权益保护法有关消费者知情权的规定更为严格、具体和明确。例如，该法第十七条规定电子商务经营者应当作者：张韬，北京德恒律师事务所合伙人、网络与数据研究中心主任。13中国市场监管研究2024-1电子商务法实施五周年回顾与展望全面、真实、准确、及时地披露商品或服务信息，确保消费者的知情权和选择权，又如电子商务法鼓励建立对消费者有利的商品服务质量担保机制和消费者权益保证金制度等。另一方面，电子商务法以专章规定的方式明确国家促进电子商务发展的各项具体措施，包括将电子商务发展纳人国民经济和社会发展规划，制定科学合理的产业政策；支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展；推动电子商务基础设施和物流网络建设，完善电子商务统计制度，加强电子商务标准体系建设；促进农业生产、加工、流通等环节的互联网技术应用，鼓励各类社会资源加强合作，促进农村电子商务发展；鼓励电子商务数据开发应用，保障电子商务数据依法有序自由流动；支持依法设立的信用评价机构开展电子商务信用评价；建立健全适应跨境电子商务特点的海关、税收、进出境检验检疫、支付结算等管理制度，提高跨境电子商务各环节便利化水平；推进跨境电子商务海关申报、纳税、检验检疫等环节的综合服务和监管体系建设，优化监管流程，推动实现信息共享、监管互认、执法互助，提高跨境电子商务服务和监管效率；推动建立与不同国家、地区之间跨境电子商务的交流合作。从规划到具体执行操作，电子商务法明确政府促进电子商务发展。（二）建立了电子商务法律体系和治理框架电子商务法不仅其立法本身具有重要意义，法律的出台还推动了相关政策法规的制修订、大量标准的制定，以及我国企业和行业组织参与国际电子商务规则的制定，各地的政策规定和合规指引也陆续发布，这些法律法规、标准以及相关规范性文件共同构成了多层次、多维度的电子商务法律政策体系，（三）为数字经济立法奠定坚实基础近年来，中国的电子商务规模始终在数字经济规模中占有相当大比重。例如，2 0 2 2 年我国数字经济发展规模为5 0 万亿元，其中电子商务的交易规模达到4 3 万亿元，占我国数字经济发展规模总量的8 0%以上。由此可见，电子商务对于我国数字经济的发展至关重要，电子商务法对于数字经济立法具有重要意义。作为数字经济立法的重要组成部分，电子商务法的立法经验和实施总结为后续数字经济法律体系的构建奠定了坚实的基础，根据全国人大常委会立法规划，数字经济促进法已进人立法日程。电子商务法作为数字经济中交易“变现”的法律保障和底线要求，也将随着数字经济的法律规范体系不断完善，并为规范和促进数字经济的健康发展发挥重要基础作用。三、电子商务法修订应重视的方面电子商务法的修订工作需要从多个角度出发，重视以下几个重要方面，以确保法律的适用性和前瞻性。（一）立法原则的坚持与完善电子商务法修订应当继续坚持原来的三项立法原则，即促进发展、规范秩序和保障权益。这些原则为电子商务的发展提供了重要指引，同时也为未来政策制定提供了坚实基础。由于电子商务是创新驱动的行业，鼓励创新的原则也应得到重视，确保法律为未来技术发展留有足够的空间。此外，由于电子商务具有融合性、综合性，故电子商务领域存在的问题是多方面的，不可能单靠某一个部门监管就能够完全治理。行业的规范涉及多个监管部门的协同与配合，所以在法律中应完善和细化社会共治、多元共治、行业自律等基础原则，保障经营者和消费者的合法权益。（二）监管与治理体系的完善随着电子商务新业态、新模式的涌现，如直播电商、即时电商等，监管和治理体系需与时俱进。近年来，随着直播电商的兴起，问题也随之出现。例如上海的一名主播在直播带货过程中售卖假冒奢侈品，被上海公安机关当场抓获，将一次直播带货活动变为了“直播普法”活动。上海一家药店举办周年庆活动，对活动进行了网络直播，但在直播过程中宣传并销售了处方药，被市场监管部门处罚7 0 万元。这些事件的发生，说明一部分人对业态创新存在误解，还有一些人则故意钻法律和监管的“空子”。互联网是有记忆的，网上的行为既可以留痕，也可以溯源，这更是对监管和治理能力、体系的检验，在修法时应进一步增加有针对性的规定。（三）立法协同及协同立法电子商务治理涉及跨部门法的问题，电子商务14中国市场监管研究20241电子商务法实施五周年回顾与展望法在修法时应重视立法协同及协同立法，加强与其他法律的衔接和协同。首先，应高度重视与民法典及即将制定的数字经济促进法等重要法律的衔接，形成相互补充、相互促进的立法格局。其次，电子商务涉及众多领域，如物流快递、支付、电子合同、知识产权、数据信息安全、消费者权益保护、争议解决等方面，这些领域均有各自的法律法规规范。在修法过程中，应充分考虑与这些特别法协调的问题。电子商务法的修订，应确保法律体系的整体协调性和一致性，这不仅有利于加强电子商务领域的法治化水平，还将为数字经济的持续健康发展提供有力保障。（四）重视和促进“数实融合”随着数字技术与实体经济的深度融合，修法应平衡协调好“数”和“实”之间的关系，让数字经济为实体经济锦上添花。应重视通过立法指引，实现鼓励电子商务和数字经济赋能实体经济，推动企业在数字经济时代高质量发展（五）坚持问题导向和信用管理修法要继续坚持问题导向，对数据安全与个人信息保护、知识产权、公平交易、平台责任、消费者权益保护等热点问题都应在修法中得到体现。随着电子商务的发展，信用管理和监管变得尤为重要。修法应强化信用治理的作用，依托信息公示、信用评价、信用激励与惩戒等机制，通过信用管理解决电商领域中的大部分问题四、电子商务合规体系建设的五大重点电子商务法的实施对于推动电子商务行业合规发展具有重要意义。法律生效之前，各大电商平台已经开始按照法律要求进行了合规整改，修改了用户协议和平台规则，这也是适用电子商务法审判的案件与电子商务领域海量交易形成鲜明对比的重要原因。同时，电子商务法一直在发挥“隐形作用”，默默推动着行业合规发展。基于上述电子商务法修法建议，笔者进一步提出电子商务合规关注的五个重要方面。（一）完善准入和退出机制随着电子商务的快速发展，行业准人和资质等方面的问题愈发受到关注。为确保公平竞争、维护消费者权益，需要加强行业准人审核。一方面，建立以安全为底线的准人和资质许可制度体系，形成协同治理效应，并进一步推动平台建立健全经营者人驻审核标准体系，审核商家（平台内经营者）资质、信誉及服务质量等，严格把控市场准人门槛，有效净化市场环境。同时，政府部门继续发挥动态监管功能，通过大数据分析、人工智能等技术，对交易和异常行为进行有效管控，及时发现并处理违规行为，清理严重违规的经营主体，保障市场秩序。此外，还应鼓励社会各界参与监管，形成政府、行业组织、消费者等多方共治的格局，共同推动电子商务行业健康有序发展（二）继续加强知识产权保护为加强知识产权保护，规范平台经济秩序，促进电子商务持续健康发展，市场监管总局起草了关于修改中华人民共和国电子商务法）的决定（征求意见稿），面向社会公开征求意见，内容包括延长行权期限/平台等待期，商家虚假反通知加倍赔偿以及商家反担保制度。虽然修订稿尚未出台，但是这些规则均已经通过法院判决或者相关答复文件明确。当前行业知识产权侵权现象依旧存在，包括盗版、假冒、抄袭等，侵权手段也逐渐多样化，并且更具有隐蔽性，难以被发现和打击。因此，继续强化知识产权保护是行业合规发展恒常不变的重点内容。（三）持续加强对消费者权益的保护消费者权益保护始终是电子商务行业合规发展的重点内容。过去五年里，尽管电子商务法在保护消费者权益中发挥了重要作用，但是消费者权益受到侵犯的问题依然不容忽视。一方面，产品和服务质量得不到保证、商家虚假宣传等老问题还未完全解决；另一方面，随着直播电商、社交电商等新业态的兴起，刷单炒信、直播套路带货、消费者个人信息被非法收集使用等新问题也在不断出现。因此，通过完善消费者评价、退换货等平台制度规则，持续加强消费者权益保护，仍然是电子商务行业合规的重要内容（四）强化重点领域合规建设近年来，电子商务行业发展开始呈现多点开花态势，直播电商、社交电商等新业态突飞猛进。但新业态的发展中也存在各类问题。以直播电商为例，北京互联网法院2 0 2 3 年初公布的数据显示，近三年共受理涉直播带货类案件3 0 0 余件，涉及直播平台的购物类15中国市场监管研完责任编辑：杨文、张维2024-1电子商务法实施五周年回顾与展望有效促进数字经济与实体经济融合发展王文华张傲霜摘要：近年来，我国数字经济蓬勃发展，数字经济与实体经济深度融合成为重组实体经济要素资源、重塑实体经济结构、提升实体经济竞争力的关键力量。电子商务法在规范电子商务发展、推动数字经济与实体经济融合方面发挥了积极作用。然而，数字经济与实体经济融合发展也面临着一系列挑战，有必要从应然与实然两个层面剖析，不断完善电子商务法，促进数字经济与实体经济更好地融合发展，并通过政府、企业和个人的共同努力，实现社会共治。关键词：电子商务法；数字经济；实体经济；融合发展党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将数字经济上升为国家战略。党的二十大报告明确指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2 0 2 2年1月国务院印发的“十四五”数字经济发展规划明确提出，“到2 0 2 5 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效”的总目标。可见，发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融作者：王文华，北京外国语大学法学院教授，电子商务与网络犯罪研究中心主任；张傲霜，北京外国语大学法学院。案件达15 8 件。“部分直播间为追求流量和人气，往往会夸大商品品质和价值、虚构商品实时销量与库存、使用滤镜和特定角度展示商品、故意不展示瑕疵等，容易使消费者陷人直播带货套路。”在行业发展过程中，应当结合重点领域各自的特点，有针对性地完善平台协议规则，对重点领域进行有效指引和监管，推进电子商务合规发展（五）重视数据价值与数据安全保护近日，某直播公司因未经许可爬取、移植他人微博账号内容被法院判决构成不正当竞争。数据作为关键生产要素的重要地位进一步成为关注焦点。国家数据局等17 部门联合印发“数据要素 三年行动计划（2 0 2 4 一2 0 2 6 年），确定现代农业、商贸流通、金融服务、文化旅游等12 个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。电子商务行业有着大量可流通、高价值的数据，行业合规发展一方面需要在立法和司法方面保护数据主体的合法权益，另一方面，也应当充分考量数据有序流通的重要价值，从而做到既充分激励数据要素的高质量供给和流通，又有助于促进数据合法、安全、高效、便捷地流通和利用。五、结语电子商务法的实施，不仅促进了电子商务产业的规范发展，也为我国数字经济的立法奠定了坚实基础。在未来的发展中，应继续加强电子商务合规体系建设，强化对消费者权益的保护，促进电子商务行业的健康有序发展。同时，我们也需要密切关注行业发展的新趋势、新问题，不断完善相关法律法规，为电子商务的高质量发展提供更加全面、有效的法律保障