有关冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告样本.doc

相关冠县构建农村最低生活保障制度调查汇报摘要：中国农村最低社会保障制度建设正在全方面推广，作为山东西部贫困县冠县，也在为建设农村最低生活保障制度努力进取。农村最低生活保障制度到底开展情况怎么样？在推广过程中碰到什么困难？还有哪些问题需要处理？针对这些现实问题，我们展开调研。下面将是我们调研结果。关键词：冠县，农村最低生活保障制度，构建正文：从上世纪90年代，中国开始探索建立农村低保制度，从试点开始，逐步向面上推进。我县在完善农村特困户生活救助制度同时，也在主动组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。截至末，我县总农业人口379421人，农村绝对贫困人口数量有3266户5400人。占全县农业人口1.4，其中因病致贫家庭人数1015人，占绝对贫困人口19；因残致贫家庭人数967人，占特困人口18，特困户中人均占有粮食84.1千克，人均收入108.95元。这些农村贫困人口组成已发生改变，关键由缺乏正常劳动能力和基础生存条件人群组成。从部分地域实践看，迫切需要一个比区域性扶贫政策愈加适应机制，而农村最低生活保障是较适宜制度选择。我县偏远农村还未处理温饱问题困难群众，在正常年份所取得收入全部只能够维持基础农业生产、生活需要，假如碰到自然灾难、家中有些人生病住院，孩子上学读书，就会入不敷出，生活艰苦。农村低保和特困户救助并轨后，因常年有病、残疾人、丧失劳动能力、老无所养农民，生活在绝对贫困线以下，年收入低于683元农民，和在革命年代做出过贡献老干部、老党员、老战士应全部在低保考虑范围内全部应该纳入农村低保范围。我县主动组织农村低保，确定处理0名农村特困人口生活问题，准备由原来地农村特困户定时定量救助制度向低保制度过渡。因为我县农村贫困问题成因复杂，形态多样，农村经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较微弱，所以普遍建立农村低保制度是一项重大且复杂制度建设，县委、政府能够和时俱进，依据中央精神，上级民政部门安排，在全县范围内建立农村低保制度，这一重大决议也是多年来县委政府认真落实落实中央布署，主动探索农村低保和农村特困户救助工作充足肯定，是对我县民政部门开展农村特困户救助工作产生巨大经济社会效益，政治影响高度认可，作为负担我县农村低保关键职责县民政部门和各乡镇人民政府，更应该在总结以往工作基础上，充足认识深刻领会中央和省委、市委这一重大决议意义，深入增强紧迫感和责任感，把中央惠农、利农、为民解困决议落到实处，把推进我县农村低保制度建设作为一项关键政治任务来抓好。在很多欠发达地域，财政困难，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力微弱，难以拿出较多资金支持农村低保，而且欠发达地域农村“三无”对象和贫困人口数量众多，这些问题全部会直接影响到农村居民最低生活保障制度建立。我县县委政府能够认真落实落实山东省农村特困人口生活救助实施措施，切实为符合农村低保条件困难群众民生问题着想。一、坚持标准，稳步发展。依据已经实施低保制度省份提供经验，和她们在实践中探索部分行之有效方法值得借鉴，我县最终确定了农村低保工作在工作机制上，形成了由政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实工作机制；施保标准上“核查显著收入、民主评困、分类施”标准，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准，范围和对象，基于我县经济发展水平不高，农村贫困面还比较大实际情况，农村低保政策目标是保障贫困人口生存维持贫困家庭最低生活需要。所以，农村低保标准标准上要围绕国家公布温饱线来确定。依据我县相关部门多年统计调查分析，我县农村绝对贫困群体成因关键有五种，一是因病、二是因残、三是年老体弱、四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣，依据摸底调查和测算，这部分人大约占我县农村人口5左右。实现对这部分人“启保尽保”，是农村低保制度基础立足点，也是中央和省财政低保资金补助基准点，我县在建立农村低保制度起步阶段，尤其严格地界定保障对象范围，确保低保制度可连续运行。二是适应农村特点，采取适宜农村实际措施，在收入计算，对象审核等方面，要更多地重视家庭实际生活考察，更多在反应农民收入季节特征，更多地重视村民民主评议。 二、规范程序，依法进行。据我了解，在已经建立农村低保制度省份中，各地依据实际情况，制订了不一样农村低保标准。通常来说，沿海经济发达地域农村低保标准高于内陆地域。比如，浙江省确定年农村低保线靠近1800元；福建省自以来是1000元，今年调高到1200元；山西省平均标准是每人每十二个月676.5元；，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。冠县标准是每人每个月补助2030元。在低保管理方面，实施较为严格对象审批和动态管理制度，要求了“小组评议村委会认定乡镇审核县级民政部门审批”程序，完善了张榜公告、民主监督等管理方法。严格对象审批和动态管理制度，要求了“小组评议村委会认定乡镇审核县级民政部门审批”程序，在落实资金方面，省级财政补助85地方各级财政分级负责低保资金15分级投入机制。三、以制度处理我县贫困人口温饱问题中国农村扶贫开发纲要（）向全国人民和国际社会庄重承诺，要立即处理少数贫困人口温饱问题。据国家统计部门公布数据，到底，全国年人均纯收入低于683元、还未处理温饱问题贫困人口还有2365万人。依据国家相关部门和部分国际组织多年调查分析，中国农村绝对贫困群体成因关键有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占中国农村人口3.5%左右。我县属于中西部地域经济欠发达县，县级财政财力微弱，贫困人口多，依据这一实际情况，临沧市民政局确定给我县农村低保人口为0人，帮助这部分人处理温饱问题，实现对她们“应保尽保”，是我县对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实施开发式扶贫难以奏效贫困人口给稳定生活救助，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神落实落实农村低保制度基础立足点、瞄准点。中央在坚持开发式扶贫同时，提出全方面建立农村低保制度，对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实施开发式扶贫难以奏效贫困人口给稳定生活救助，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神落实落实。也是国家深入完善社会保障制度重大举措，也是处理0贫困人口温饱问题制度性确保和有效方法。世界人权宣言说：“对人类家庭全部组员固有尊严及其平等和不移权利确实定，乃是世界自由、正义和和平基础。”在我县试运行“农村低保制度”是保障农村居民生存权兜底制度，在更高水平小康社会进程里、在城镇友好旗帜下，它决不仅仅是一个“花钱”制度：一者，试点县将运行“农村低保”，为将自古使然中国农民以土地依靠为特征间接保障转换为国家对农民直接现金保障找到了体制出口，肯定弱化了土地对农民生存束缚，一定程度上减轻了家庭对于劳动力流动压力；二是在WTO和中国农业发展规律逻辑里，集约经营、规模经济必将登上历史舞台，以后“农村低保”建设直接关系到中国农业经营方法转变，关系到中国农村经济发展这之中道理能够比照当年建设城市低保制度为城市企业改革和经济发展发明条件。农村低保制度实施不只是中央关注民生权益表现、也是构建友好社会要求，更是中国农村未来农业期望知性映射。四、农村低保，促进农村社会救助事业整体发展农村低保是农村社会救助体系关键制度，伴随我县全方面建立农村低保决议实施，原来社会救助工作“城市强、农村弱”局面立即改变，整个社会救助事业发展面临着宝贵机遇，我们要乘势而上，在建立和完善农村低保制度进程中，带动农村社会救助事业全方面发展，实施农村低保，是中央一连串惠农政策又一个新亮点。首先，在全县农农村实施低保制度，中央取消农业税后又一个含有程碑意义政策，党和政府把多年来各项支农、惠农政策又推向了一个新高潮。全国自以来，中央采取了一系列支农惠农政策，给农民带来了很大实惠。，全国范围内取消了农业税和农业特产税，加上已经取消屠宰税、牧业税等涉农税费，每十二个月减轻农民负担约1250亿元。对种粮农民直接补助，包含良种补助、农机具购置补助和农资综合直补在内整年补助超出300亿元。加大农村基础设施建设，农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路改造工程等全部使广大农民受益。同时，中央财政专题资金已经成为农村公共事业建设主导力量：由各级财政补助新型农村合作医疗试点范围逐步扩大；继西部地域农村义务教育阶段中小学生免去学杂费后，这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段1.48亿中小学生。今年政府工作汇报中提出全国范围低保制度提议和以上政策一脉相承，是三农工作“重中之重”具体表现。第二、我县农民低保制度建立着力处理基础生存权问题，表现中央为农、利农、惠农、亲农思绪。最低生活保障制度，是指只要其家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准，全部有从当地人民政府取得基础生活物质帮助权利。低保处理不是个人发展问题，而是生存问题，是让最穷人也有饭吃，能够说是保障困难群众最终一道安全网。第三、我县低保制度意在缩小贫富差距、表现友好专题。全国人大代表吴木根也认为，中央提出今年低保覆盖全国农村，这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民以后“同享一片蓝天”，这是城镇友好发展关键一步。低保是从根本上处理中国农村贫困人口温饱问题有效方法，有利于缩小城镇差距，对于促进社会公平，构建友好社会含有重大而深远意义。五、应保尽保 落到实处需各方共同努力全国政协十届五次会议新闻讲话人吴建民在3月3日召开新闻公布会上介绍说，去年全国政协社会和法制委员会经过调研认为，在全国建立最低生活保障制度时机已经成熟。范宝俊委员表示，中国农村因为受经济二元结构影响，发展落后于城镇。即使中国城市最低生活保障制度已基础覆盖全国，但农村低保工作和社会需求还有很大差距，现在我我县农村仍有0人需要纳入低保范围。我县人口 41万，有85 人口居住在农村，远远高于城镇人口，把低保政策推广到农村，就是对广大农民生活进行了保底，这是包含到社会友好、经济稳定重大举措，也是我县整个社会保障体系最终一个关键任务。我县农村普及低保工作推行首先离不开各级财政投入，我县连续经济高增加为这项工作实施提供了比较可靠保障。但各乡镇条件不一样，经济发展水平参差不齐，期待在短时间内这项工作达成尽善尽美并不现实。问题关键在于当地政府是否能把这项工作摆到关键议事日程，是否能以“为农、利农、惠农、亲农”十分迫切心情，来面对这项工作。 中央全方面建立农村低保低制度大幕已经拉开，我县农村低保工作事关困难群众切身利益，任务艰巨，我们将迎难而上，不辱使命，勇于创新，突破关键，全方面开创我县农村社会救助工作新局面，最终建成经城镇居民最低生活保障为基础社会救助体系，为保障困难群众基础生活，维护我县社会经济稳定；为建构社会主义和提议社会主义新农村作出新、更大贡献。作者：刘奇实践单位：山东冠县冠城镇高三里村实践地点：山东冠县冠城镇高三里村实践日期：7月13日。