鲁山县大中型水库移民后期扶持规划学士学位论文.doc

前  言
新中国成立以来，鲁山县境内共修建大中型水库4座，其中大型水库2座，中型水库2座。淹没影响耕地110594亩，拆迁房屋455509m2，搬迁居民20654人，他们为国家建设做出了重大贡献。多年来，国家和地方各级党委政府对移民问题十分重视，采取了许多扶持措施，做了大量艰苦细致的工作，移民生产生活水平得到一定程度的恢复和提高。但是，由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差，库区经济社会发展相对缓慢，存在一些亟待解决的问题。如果水库移民问题得不到很好解决，将直接影响到整个农村的稳定和社会的和谐。
近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段。为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006年5月，国务院颁发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称（国发〔2006〕17号文件）），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。
为了把国发〔2006〕17号文件精神落到实处，河南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地方政府和广大移民群众意见的基础上，制定了《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》(豫政〔2006〕57号)，并以平顶山市鲁山县为试点，通过试点，摸清情况，取得经验，理顺思路，编制后期扶持规划，完善有关配套政策，指导全省水库移民后期扶持工作。鲁山县人民政府在省、市政府移民办公室的领导下，2006年9月，成立了鲁山县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，动员组织县、乡（镇）、办事处、村、组的主要技术力量，全面开展后期扶持规划工作。
鲁山县规划核定农村移民共30148户， 84557人。通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式。按照每人每年补助600元的标准，年度国家投资规模为5073.42万元；按照国家五年一规划的原则，五年规划总投资规模为25367.1万元，扶持资金由国家统一筹措。

4

1 鲁山县概况及水库移民基本情况
1.1 鲁山县概况
鲁山县位于东经112°14′～113°14′，北纬33°34′～34°00′之间，在河南省中部偏西。东邻叶县、宝丰，西接嵩县、汝阳，南毗方城、南召，北靠临汝和平顶山市西区。县境东西长90 km，南北宽44km，总面积2432.32 km2。辖3个镇和19个乡，547个行政村。据统计，鲁山县境内有汉、回、蒙、彝、壮、土、白、藏、满、维吾尔、朝鲜、仫佬等19个民族成分，共233888户，847100人（2005年末统计资料）。
鲁山县属温暖带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.8℃。7月最热，平均气温27.6 ℃；1月最冷，平均气温0.7℃。极端最高气温43.3℃（1976年6月11日），极端最低气温－18℃（1969年1月4日）。年平均降水量900～1100mm，6至8月为雨季，占年降水量的53%。无霜期年平均209天。
鲁山县土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类，经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。根据2005年末统计资料，耕地总资源32421 hm2，农作物总播种面积为70659 hm2，其中粮食作物播种面积为57240 hm2，粮食总产量179044t。农民家庭平均每人纯收入为1856.86元，其中工资性纯收入为701.32元，家庭经营收入为1046.78元，财政性纯收入为29.69元，转移性纯收入为79.07元。
鲁山县水资源丰富，沙河由西往东穿越县境，两岸支流如叶脉分布，构成良好的水利条件。1956年开始修建水库和配套灌渠，1958年后，水利建设高速发展，修建了一些大中型水库，对发展农业、渔业、电业起到了巨大的作用，同时也有效地控制了大的水灾。
1.2 水库移民基本情况
1.2.1 水库基本情况
鲁山县大中型水库共4座， 其中大型2座，中型2座。
（1）昭平台水库（大型），位于鲁阳镇西12km处的库区乡，它是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1500 km2，占流域总面积的91.5%。淹没面积62550亩，淹没耕地33700亩，搬迁人口17259人。工程于1958年5月 兴建，1969年6月基本竣工。后又经过几次加固，防洪能力达到百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。百年设计水位177.6m，相应库容5.72×108 m3；千年校核水位180.7m，总库容7.13×108 m3。最大泄量143 m3/s，设计灌溉面积100万亩。水电站厂房位于坝后右侧，装有发电机组4台，装机容量6160kW，一台为1360 kW，其他三台均为1600 kW。昭平台枢纽工程共投资11314.1万元，其中灌区投资2455.77万元。
该水库以防洪、灌溉为主；以发电、养鱼和工业用水为辅，与下游的白龟山水库、泥河洼蓄洪工程统一调度。
水库自建成至今，拦蓄2000m3/s以上洪水32次，其中4000m3/s以上洪峰14次，平均削减洪峰85%，年均防洪效益3100万元。防洪保护面积90万亩，下游河道防洪标准为5%，保证率75%。年均发电量1800万度，有效灌溉面积76.44万亩，实际灌溉面积27.7万亩,装机容量6160 kW，年平均发电量1800万度，发挥了巨大的效益。
（2）白龟山水库（大型），位于平顶山市湛河区，是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1380km2，淹没面积90000亩，淹没耕地面积75000亩，搬迁人口28000人。工程于1958年12月动工兴建，1964年12月建成。枢纽工程由大坝、溢洪道、渠首闸、电厂等部分组成，主坝为均质土坝，坝顶高程108m，最大坝高22.6m，坝顶长1460m；副坝坝长16200 m，最大坝高14m。渠首闸为南平板北弧形型式，设计流量35m3/s。
它与上游的昭平台水库统一调度，主要功能以防洪、灌溉为主，兼顾发电，设计灌溉面积50万亩，实际灌溉面积23.8万亩,设计防洪水位105.54m,相应库容5.1×108m3，校核防洪水位107.00m, 相应库容6.49×108m3,最大坝高22.6m,工程总投资8737.4万元。
（3）米湾水库（中型），位于鲁山县仓头乡七里河（沙河支流）上游。水库控制面积17.5 km2，淹没面积912亩，淹没耕地面积729.6亩，搬迁人口635人。工程于1958年5月动工， 1963年12月竣工。大坝为黏土心墙结构，坝高17.78m，坝顶高程205m，长118 m；设计水位204.2m,相应库容1060×104m3；输水洞长80 m，直径1.5 m，最大流量2.16m3/s。水库的主要功能是防洪、灌溉。灌区2条，总长16.5 km，设计灌溉面积1.0万亩，实际灌溉面积0.8万亩,设计防洪水位204.2m,相应库容1060×104m3，校核防洪水位204.6m, 相应库容1121×104m3,最大坝高17.78m。
（4）彭河水库（中型），位于鲁山县马楼乡彭山东南麓彭河上游，大坝建在马楼乡涧沟村南，跑马岭与袅山之间，水库控制面积209.2 km2，淹没面积1456亩，淹没耕地面积1164.8亩，搬迁人口2595人。工程由河南省水利厅和鲁山县水利局联合勘测设计，1958年4月动工，1959年12月竣工。坝高28.5 m，坝顶长530 m。输水洞进口坝高131.5 m，出口坝高130.5 m，洞长141 m，最大流量2.5 m3/s。溢洪道最大泄洪量1146 m3/s，设计标准为百年最高水位150.80 m，库容4150×104m3，设计防洪水位152.4m,相应库容5200×104m3，校核防洪水位152.97m, 相应库容5450×104m3。水库的主要功能以防洪灌溉为主，兼顾发电。设计灌溉面积9.5万亩，实际灌溉面积5.5万亩。工程总投资41.26万元。
1.2.2 水库淹没影响及移民安置概况
淹没影响：4座大中型水库淹没影响鲁山县当时的8个乡（镇）共20654人。其中昭平台水库淹没涉及鲁山县的下汤、董周、让河等3个乡镇，白龟山水库淹没影响涉及鲁山县的磙子营、辛集、马楼3个乡镇，彭河水库淹没影响涉及县内的张良、马楼2个乡，米湾水库淹没影响仓头乡。
安置概况：昭平台水库淹没影响9997人，除少数投亲靠友外，绝大多数移民由政府统一安置在鲁山境内的十多个乡镇。库区乡原为昭平台库区乡，为昭平台水库后由下汤、董周、让河3个乡的库周区成立的。
白龟山水库鲁山县动迁移民8526人，在政府的统一布署下，境内涉及移民全部就近后靠安置。
彭河水库和米湾2个中型水库分别动迁移民1627人和505人，移民基本上在本乡后靠安置。
鲁山县大中型水库移民涉及的4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。
1.2.3 移民扶持工作历史回顾
（1）水库移民搬迁安置
4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。
（2）移民扶持资金投入情况
自1988年至2003年的十五年间，共完成后期扶持专项资金3000余万元，扶持解决了11个乡（镇），112个移民村的11578户，46000人的温饱问题。在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民人均纯收入由1988年的250元提高到850元，移民区的社会经济有了较大发展。
（3）主要解决的问题
土地改造：十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在白龟山、昭平台两座大型水库库区，完成改田造地、开荒造地1.5万亩。
发展养殖业：依托资源优势，开发水产养殖水面2500亩；扶持发展了一批食用菌生产和三禽养殖重点专业户，增加移民收入。
基础设施建设：利用扶持资金修建完成人畜吃水工程58处，解决了76个移民村，1.05万人和2000多头牲畜吃水问题；整修乡村道路37条，长231km；建交通桥涵64座，改善了50多个移民村30000移民的交通条件；扶持修建学校46所，校舍6370m2;修筑护地堰坝25座，渠道73条，长246000m，打农田灌溉机井218眼，修大型排水工程1处，增加旱保田面积8250亩。
（4）经验教训
鲁山县移民扶持工作始于1985年，在1985年至1988年间，由于扶持资金有限，加之经验不足，主要扶持方式是点面齐抓和直接向移民发放救济款，几年下来，成效不大。1988年河南省三次移民工作会议之后，采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。
1.3 水库移民现状及主要存在问题
1.3.1 移民现状情况
4座大中型水库兴建，鲁山县共拆迁农村移民20654人，截止2006年6月30日现状移民人口为30148户，84557人，分布在22个乡（镇）、办事处，541个行政村。移民现状分布情况见表1-1。
鲁山县移民村数量占全县行政村数量的97.5%，移民现状人口占移民村现状总人口的11.43%，移民人均年收入989元，移民人均耕地0.47亩，温饱线以下的移民还有24879人。移民基本情况见表1-2。
其中库区乡、磙子营乡、董周乡、让河乡、张良镇、张店乡、马楼乡、辛集乡、下汤镇等9个乡（镇）的移民占全县移民总数88%。主要移民乡分布情况见表1-3。
表1-1 鲁山县大中型水库移民现状分布情况
序号
单位
现状移民分布涉及村数
（个）
现状移民户数（户）
现状移民人数（人）
备注
按水库分
鲁山县
541
30148
84557

　1
白龟山水库
477
17665
49009

　2
昭平台水库
333
9086
26609

　3
彭河水库
157
2481
6559

　4
米湾水库
121
916
2380

按乡镇分
合计
541
30148
84557

1
下汤镇
22
1837
4959

2
四棵树乡
12
628
1511

3
尧山镇
20
70
166

4
库区乡
18
4413
15637

5
梁洼镇
17
297
582

6
赵村乡
28
213
428

7
辛集乡
35
1983
5277

8
让河乡
26
2112
5938

9
马楼乡
58
2304
5670

10
鲁阳镇
9
438
852

11
团城乡
11
458
1088

12
熊背乡
20
329
611

13
张良镇
41
2396
5985

14
仓头乡
19
561
1583

15
张官营镇
44
856
2046

16
张店乡
32
2378
5943

17
瓦屋乡
18
230
505

18
磙子营乡
48
4774
16314

19
背孜乡
7
12
24

20
董周乡
40
3586
8826

21
观音寺乡
11
260
573

22
土门办事处
5
13
39

表1-2 鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表
乡镇
移民村现状总户数(户)
移民村现状总人口(人)
移民村现状移民户数(户)
移民村现状移民人口(人)
移民人口占移民村人口比例
移民人均纯收入(元)
温饱线以下移民
移民人均土地(亩)
户数(户)
人口(人)
耕地
鲁山县合计
201828
740045
30148
84557
11.43%
989
8355
24879
0.47
下汤乡
8364
28872
1837
4959
17.18%
854
37
70
0.29
四棵树乡
4132
14916
628
1511
10.13%
746
41
68
0.28
尧山镇
5042
16817
70
166
0.99%
1070
2
2
0.36
库区乡
6315
23274
4413
15637
67.19%
972

0.24
梁洼乡
7830
29451
297
582
1.98%
858
124
239
0.51
赵村乡
6614
23432
213
428
1.83%
1082
21
38
0.38
辛集乡
13079
48884
1983
5277
10.79%
742
869
2664
0.68
让河乡
12529
41268
2112
5938
14.39%
692
1024
2842
0.43
马楼乡
22329
81888
2304
5670
6.92%
755
912
2870
0.78
鲁阳镇
5904
18506
438
852
4.60%
1679
68
141
0.21
团城
3660
13257
458
1088
8.21%
1054

0.58
熊背乡
5678
20678
329
611
2.95%
2014

0.43
张良镇
13513
51005
2396
5985
11.73%
626
1584
4238
0.51
苍头乡
6311
22919
561
1583
6.91%
932
9
12
0.36
张官营乡
14180
55477
856
2046
3.69%
1087
5
13
1.01
续表1-2 鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表
乡镇
移民村现状总户数(户)
移民村现状总人口(人)
移民村现状移民户数(户)
移民村现状移民人口(人)
移民人口占移民村人口比例
移民人均纯收入(元)
温饱线以下移民
移民人均土地(亩)
户数(户)
人口(人)
耕地
张店乡
18703
69203
2378
5943
8.59%
1282
65
170
0.65
瓦屋乡
7425
27259
230
505
1.85%
1102
11
11
0.45
磙子营乡
15474
60649
4774
16314
26.90%
671
3570
11463
0.46
背孜乡
2049
7543
12
24
0.32%
1627
2
2
0.47
董周乡
14396
54690
3586
8826
16.14%
2113

0.52
观音寺乡
7029
25456
260
573
2.25%
929

0.42
土门办事处
1270
4601
13
39
0.85%
587
11
36
0.31
表1-3 鲁山县大中型水库主要移民乡分布情况表
项目
合计
昭平台水库
白龟山水库
彭河水库
米湾水库
乡(镇)
移民人口(人)
乡(镇)
移民人口(人)
乡(镇)
移民人口(人)
乡(镇)
移民人口(人)
1、水库总移民数
84557

49008

26609

6559

2380
2、主要移民乡移民比例
91%

87%

97%

97%

84%
3、主要移民乡
76872

42701

25826

6356

1989

库区乡
15637
磙子营乡
15976
张良乡
4063
仓头乡
1363

董周乡
8118
辛集乡
4914

董周乡
626

让河乡
5843
马楼乡
2446
马楼乡
2293

张店乡
5614
张官营乡
1446

下汤镇
4925
张良乡
1044

四棵树乡
1477

团城乡
1087

1.3.2 水库现状移民存在的主要问题
多年来，各级政府贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问题，为保护水库移民权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。库区移民存在的主要问题如下：
1、库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。
昭平台库区人均耕地0.2亩，其中人均水浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。白龟山库区人均耕地0.25亩，其中人均水浇地仅为0.18亩，人均产粮150kg。澎河库区人均耕地0.38亩，其中人均水浇地仅为0.03亩，人均产粮250kg。米湾库区人均耕地0.23亩，其中人均水浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。
2、移民与非移民的生活水平差距大，贫困人口多，尚有24879移民未解决温饱问题，扶贫攻坚任务艰巨。
3、基础设施薄弱，生活条件差，安置区仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。
4、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。

2 规划任务、指导思想、原则、范围、目标和依据
2.1 规划的任务
由于历史原因，鲁山县水库移民产生一系列的遗留问题，移民基础设施薄弱，资源缺乏，当地环境容量有限，难以满足当地经济发展、社会稳定和移民脱贫致富的需要。当前，为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展，编制鲁山县大中型水库移民后期扶持规划。本次规划的主要任务是：
根据鲁山县水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究鲁山县水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出鲁山县水库移民2006～2010年近期规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，为逐步解决移民的生产生活、经济收入问题，最终使移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。
2.2 规划的指导思想和原则
2.2.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发〔2006〕17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活中的突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接收益程度，使移民充分享受改革发展给移民带来的优惠政策，促进农村的社会稳定和移民安置区社会经济的可持续发展。
2.2.2 基本原则
⑴ 坚持以人为本的原则。确定扶持方式和扶持项目，在扶持方式和扶持项目的确定中，要充分尊重移民的意愿，听取移民所在村组（自然村）群众的意见。
⑵ 坚持解决温饱问题优先。区别轻重缓急突出重点使用资金和安排项目，把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中的突出问题，使移民的生活水平逐步得到提高。
⑶ 坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我积累和自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
⑷ 坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注意保护生态环境，实现移民安置区生产发展，生活水平提高、生态环境改善。
⑸ 坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法权益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
⑹ 坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。在国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时，充分调动和发挥移民群众自力更生、艰苦创业精神，通过国家政策扶持和移民自身努力，改善生产生活条件，为今后发展打下坚实基础。
2.3 规划的依据
⑴ 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）；
⑵ 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；
⑶ 《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法）》（财综[2006]29号）；
⑷ 《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）；
⑸ 《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）；
⑹ 国家批准的河南省（市、区）大中型水库移民后期扶持实施方案及配套文件；
⑺ 鲁山县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划；
⑻ 移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料；
⑼ 其他有关移民工作的方针政策和资料。
2.4 规划范围和目标
2.4.1 规划的范围
本次规划范围为昭平台水库、白龟山水库、彭河水库、米湾水库4个大中型水库库区和农村的移民安置区。核定人口为2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口。在扶持期间，各有关乡（镇）村组对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”的政策，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
以村为单位统计，本次规划涉及鲁山县的22个乡（镇）的541个行政村。核定移民人口规划范围具体所包括的村庄详见表2－1。
表2-1 鲁山县大中型水库库区及移民安置区规划村庄范围
序号
乡(镇)\办事处
村个数
规 划 村 庄
22
541
1
马楼乡
58
铁寨垣村\元盘村\马楼村\虎营村\宋口村\马塘村\杨庄村\陈庄村\郝楼村\丁庄村\周庄村\董庄村\沙渚汪村\大程庄村\碾盘村\石门村\苏庄村\官店村\娘娘庙村\双柳村\何寨村\关庙杜村\庄留村\南坡村\永乐村\孙庄村\湖泉店村\释寺村\老将庄\贾集村\山岔口村\良西村\绰楼村\里王村\甘树里\吴洼村\官庄村\仓房村\麦庄村\牛兰村\新韩庄村\许庄村\商峪口村\宋庄村\高岸头村\楼东村\梁庄村\小程庄村\小庄村\薛寨村\楼西村\沙庄村\燕楼村\尧场村\大赵楼村\彭泉村\丁楼村\庹村
2
磙子营乡
48
田庄村\刘八村\三官庙村\小杜庄村\董庄村\郭胡桥村\韩西村\朴实头村\杨北村\杨林村\宝林村\东葛庄村\岗薛村\韩庄村\关西村\韩东村\孔庄村\马场村\马头赵村\三山村\石岭村\魏冲村\杨东村\白炼堂村\孙街村\井泉村\双龙店\东岗村\韩北村\磙子营村\古塘庄村\沽沱村\高庄村\大尹庄村\程赵庄村\白庙村\杨南村\徐庄村\肖河村\洼陈村\谭庄村\孙沟村\山刘庄村\渠庄村\平安村\柳林村\韩南村
3
张官营镇
44
安寨村\白杜孙\陈营村\大贾庄村\大吴营村\丁庄村\东土楼村\东张庄村\栋树村\耿堂村\洪营村\后城村\胡楼村\黄庵村\惠堂村\韭菜里\康庄村\李柴庄村\李乐庄村\梁官营村\临河村\刘寨村\南杨庄\坡寺村\前城村\施寨村\孙庄村\王庄村\魏寨村\吴营村\小常村\小营村\肖营村\闫庄村\营北村\营东村\营南村\营西村\营中村\榆湾村\玉皇店村\元庄村\朱庄村\紫金城村
4
张良镇
41
东刘庄村\东营村\段庄村\郭沟村\贺塘村\黄五常村\贾寨村\李庄村\刘庄村\盆尧村\芹菜沟村\三间房村\石庙村\辛庄村\闫洼村\杨李沟村\姚无程村\营东组\营南组\袁寨组\张北村\张南村\张西村\老庄村\陶庄村\湾张村\麦川村\张东村\杜庄村\黄庄村\前营村\营西村\余庄村\范庄村\李法河村\王岗村\周楼村\福林村\纪营村\王营村\朱马沟村
5
董周乡
40
常庄村\十里头村\沈沟村\米章村\蔡庄村\场房村\董村村\何家庄村\黄背洼村\贾王庄村\焦庄村\孔庄村\七里村\群虎岭村\沈庄村\石峡沟村\铁家庄村\汪家庄村\武庄村\西高村\西马楼村\小贾庄村\兴龙岗村\闫河村\杨树沟村\尹庄村\平安村\八里仓村\龚庄村\乔店村\杨树底村\郝沟村\小集村\大元庄村\和庄村\南张庄村\盆窑村\双庙村\土楼王村\五里村\
6
辛集乡
35
尚王村\范店村\程东村\三东村\郝村\盆郭村\漫流村\庙王村\伏岭村\四山村\清水营村\马庄村\孙义村\荆圪垱村\湖里王村\蜂李村\张庄村\核桃园村\柴庄村\肖老庄村\程西村\黄村\小河李村\白村\三西村\辛集村\史庄村\高村\东肖楼村\贯刘村\桃园村\石庙王村\邓寨村\徐营村\西羊石村
续表2-1 鲁山县大中型水库库区及移民安置区规划村庄范围
序号

乡(镇)\办事处
村个数

规 划 村 庄
7
张店乡
32
后营村\大王庄村\界板沟村\下洼村\张店村\申庄村\白庄村\崔沟村\郭庄村\军王村\雷爬村\马村\马洼村\上洼村\宋村\王湾村\望城岗村\邢沟村\叶茂庄\张窑村\詹营村\林王庄村\刘湾村\新华村\余堂村\白象店村\李村\刘营村\王瓜营\袁家沟村\赵庄村\宗庄村
8
赵村乡
28
朱家坟\东坪村\朱楼沟村\中汤村\大丰沟村\火神庙村\小尔城村\土峰沟村\赵村\宽步口村\闫庄村\关岈村\雷偏村\寨子沟村\温汤庙村\李子峪村\三岔口村\柳树沟村\三道庵村\南阴村\大粑村\堂沟村\国贝石村\后山村\上汤村\桑盘村\河南村\白草坪村
9
让河乡
26
陈楼村\黑石头村\让东村\稻谷田村\袁寨村\赊沟村\赵楼村\江河村\石佛寺村\老东村\余流村\平高城村\辛庄村\让西村\邓西村\北沟村\陈圪垱村\方山村\碱场村\邓东村\江寨村\红岗村\头道庙村\老西村\马圪垱村\尹村
10
下汤镇
22
岳庄村\和尚岭村\林楼村\乱石盘村\松垛沟村\王化庄村\王庄村\西许庄村\杨家庄村\叶庄村\袁庄村\竹园沟村\红石寺村\红义岭村\老街村\龙潭村\社楼村\十亩地洼\松树庄村\西张庄村\新街村\尹和庄村
11
熊背乡
20
雁鸣庄村\茶安村\横梁河村\孤山村\交口村\月明石村\寺前村\葛庄村\黄土岭村\老庙庄村\李沟村\晒衣山村\大年沟村\宝山村\草店村\南子营村\桃园沟村\大麦王村\宿王店村\熊北村\
12
尧山镇
20
大庄村\贾店村\凉水泉村\马公店村\上坪村\四道河村\西竹园村\想马河村\新庄村\尧山村\灶君庙村\木庙村\下河村\下沟村\铁匠炉村\东竹园村\营盘沟村\下坪村\关帝庙村\霍庄村\
13
仓头乡
19
白河村\白窖村\簿坪村\黄栋树村\井庄村\军王村\李窖村\刘芳庄村\刘河村\潘窖村\青古寺村\上仓头村\寺沟村\孙湾村\堂上村\魏庄村\下仓头村\赵爻村\赵竹园村
14
库区乡
18
王村村\桐树庄村\张湾村\粟庄村\纸坊村\白沟村\搬走岭村\曹楼村\东许庄村\火石岈村\明山村\权村村\金沟村\黑虎石村\韩湾村\铁沟村\西沟村\婆娑村
15
瓦屋乡
18
长畛地村\刺坡岭村\大潺寺村\红石崖村\李老庄村\刘相公村\楼子河村\马老庄村\马停村\耐庄村\上寺村\石门村\水滴沟村\太平村\汤河村\土桥村\瓦屋村\卧羊坪村
16
梁洼镇
17
楝树店村\鹁鸽吴村\八里坪村\许坊村\段店村\连沟村\半坡羊村\保彰村\南街村\泉上村\西街村\张相公村\北店村\北街村\东街村\郎坟村\南店村
17
四棵树乡
12
和庄村\南营村\平沟村\土楼村\张沟村\代坪村\车场村\柴沟村\沃沟村\彭庄村\街西村\黄沟村\
18
团城乡
11
花园沟村\鸡冢村\辣采沟村\牛王庙村\寺沟村\泰山庙村\五道庙村\小团城村\应山村\玉皇庙村\枣庄村
19
观音寺乡
11
三间房村\太平堡村\石坡头村\孤山村\鲁爻村\西陈庄村\马三庄村\观音寺村\岳村\竹园村\桐树庄村
20
鲁阳镇
9
二街\三街\四街\五街\六街\七街\八街\九街\十街
21
背孜乡
7
背孜村\葛庄园村\石板河村\井河口村\长河村\上孤山村\东山村
22
土门办事处
5
叶坪村\焦山村\构树庄村\虎盘河\土门
2.4.2 规划的目标
1、规划水平年
现状水平年：2006年。
规划水平年：近期为2010年，中长期为2026年。
2、规划目标
⑴近期目标：主要解决水库移民温饱以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，使移民生活生产条件得到改善，生活水平得到提高，库区进一步趋于稳定。
⑵中长期目标：加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

3 后期扶持规划移民人口核定
3.1 规划移民人口核定工作组织
为扎实做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记鲁山县试点工作，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》、《河南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记试点方案》的规定和要求，鲁山县委、县政府成立鲁山县大中型水库农村移民人口核定登记工作领导小组。
组 长：荆建刚（县委副书记、县长）
副组长：杨红旗（县委副书记）
吴建民（县委常委、纪检委书记）
齐福全（县人大副主任）
胡留栓（县政府副县长）
范崇海（县政协副主席）
夏应顺（县委常委、政法委书记）
成 员：县直有关部门负责同志
全县各乡（镇）负责人
土门办事处负责人
领导小组下设办公室，县移民办主任白同欣同志兼任办公室主任，办公室设在县移民办。
各乡（镇）成立相应的移民人口核定登记工作领导组：
移民工作办公室——各乡（镇）、办事处抽调3～5名熟悉业务的同志成立专门的工作办公室。
移民核定登记包村工作组——依据各乡（镇）、办事处农村移民数量和分布情况，从乡（镇）、办事处机关中抽调思想素质好，农村工作经验丰富的人员组建移民核定登记包村工作组，组长由乡（镇）、办事处副科级以上领导担任，有2～3名工作人员组成。
督导组——从县直有关单位抽调一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、农村工作经验丰富的同志经过集中培训后派驻重点乡（镇），对有关乡（镇）移民核定登记工作进行督促指导。督导组由一名科级领导任组长，成员有3～5名工作人员组成。
3.2 核定对象的界定标准
核定登记对象为大中型水库直接淹没和淹没影响经批准搬迁安置的农村移民，包括本村、本乡后靠、本县近迁、出县远迁和分散插迁、投亲靠友的水库移民（不包括淹没线以上淹地不淹房，仅作生产安置的人口）
1、2006年6月30日前已搬迁的大中型水库农村移民，按照以下原则核定登记：
⑴ 应该核定为扶持人口的：包括具有安置地农村户籍的第一代移民和移民后代；具有安置地农村户籍的第一代移民娶进或入赘的农业人口，农村移民后代娶进或入赘的农业人口，户口临时转出的大中专学生、现役士兵。出嫁或入赘到非移民户或非农业户口移民户，身份仍为农业户口的移民，本人予以登记，所生子女不予登记。
⑵ 不能核定为扶持人口的：包括6月30日前已转为非农业户口的第一代移民和移民后代；第一代移民和移民后代出嫁或入赘到非移民户的后代；为安置农村移民调整出土地的人口；水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁建、改建新址占地涉及的征地拆迁人口；南水北调干渠、河道堤防等非水库征地拆迁人口。
2、2006年7月1日以后搬迁的大中型水库移民，按照国家批准的原迁人口核定，本次不予登记。
3.3 规划移民人口核定登记内容、办法及程序
3.3.1 人口登记内容
以行政村为基本单位进行移民人口的核定登记，登记以全省统一制定的农村移民人口核定登记表为准，主要内容包括：户主及家庭成员姓名、性别、民族、出生年月、身份证编号、搬迁时间、迁出地、迁入地、安置方式、所属水库名称等基本情况。
3.3.2 移民人口核定登记办法及程序
各乡（镇）、办事处包村工作组对农村移民人口进行核定登记程序工作程序如下：
1、宣传动员。工作组入村召开村民大会或群众代表会，宣传上级有关政策和规定。
2