就业和社会保障服务设施工程建设项目可行性研究报告书(代项目建议书).doc

农九师就业和社会保障服务设施工程建设项目可行性研究报告(代项目建议书)

第一章 总 论

一、项目概况
1、项目名称：农九师就业和社会保障服务设施
2、建设单位：农九师劳动和社会保障局
3、建设单位法人代表：杨进民(劳动和社会保障局局长)
4、建设性质：新建
5、拟建地点：农九师师部(额敏县朝阳区)
6、建设规模：（1）师人力资源市场建筑面积为2913平方米，地上三层。
7、项目总投资为600万元，其中申请国家投资480万元，自筹资金120万元。
二、项目简介
1、农九师及周围地方概况
农九师位于塔城地区三县一市（塔城市、额敏县、裕民县、托里县）境内，在新疆的西北部，距乌鲁木齐570公里，距塔城市约57公里。地理坐标：东径：82°15′～85°10′，北纬：45°25′～47°03′。地处准葛尔盆地西北部边缘的塔额盆地——额敏县朝阳区。下设11个农牧团场及教育、科研、工交、建筑等二十几个师直企事业单位。
2007年年末全师现有人口71144人，其中师直14346人，下属团场56798人，其中哈萨克族人口1850人，其它少数民族1052人，属于多民族居住地，居住有维、哈、蒙、回等十几个少数民族。
农九师的西边和北边与哈萨克斯坦相邻，全师共有十一个农牧团场，其中有八个分布在394公里长的中哈边界线上，呈现出点多、线长、面广的分布格局。
农九师自然环境恶劣，冬季寒冷漫长，夏季干旱少雨，属多灾害性气候（旱灾、风沙灾、冻灾、病灾）。农作物品种单一，经济落后，发展缓慢。全师十一个农牧团场均属国家级贫困团场，职均年收入低，生活水平不高。
2、农九师劳动和社会保障局概况
农九师劳动和社会保障局前身为劳资科，当时主要工作职责是安置支边、转业人员就业，并负责接收部门职工亲属到农场就业工作；1969年农九师成立时，同时也成立劳动工资科（副团级单位）；农垦时期，劳动工资工作归塔城地区劳动工资科统一管理领导，其主要工作职能是负责职工就业、安全生产、职工工资调资等工作；农九师恢复时（1982年），劳动工资科恢复，由副团级单位升为团级单位，称为劳动工资处；1995年劳动工资处改为劳动和社会保障局，其主要工作职能是职工就业、职工培训、城镇居民医疗、养老、失业等五大保险、劳动监察等工作。
根据“中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议”的精神，原劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部，新组建的人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，建立健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等，同时，新组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，国家外国专家局也划归人力资源和社会保障部管理。这样整合的目的是为了更好地统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。
由此可知，农九师劳动和社会保障局将来的工作职责还会增加。
目前农九师劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，劳务大厅使用面积仅60平方米，功能不全，许多工作无法开展。
3、可行性研究报告编制依据
(1) 《国家第十一五个五年发展规划纲要》
(2) 《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(3) 《新疆兵团农九师国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(4)《委托书》
(5)《农九师师部总体规划》
(6)《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社
(7)《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)
(8)《人力资源市场管理规定》
4、设计依据
(1)《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
(2)《办公楼建筑设计规范》（JGJ67－2006）
(3)《建筑设计防火规范》（GB50016－2006）
(4)《现行结构设计规范》（结构荷载规范GB50009－2001 混凝土结构规范GB50010－2002 砌体结构规范GB50003－2001<局部修订>）
(5)《建筑抗震设计规范》（GB50011－2001）
(6)《民用建筑电气设计规范》（JGJ／T16－2008）
(7)《建筑给排水设计规范》（GBJ15－88<1997年局部修订>）
(8)《建筑暖通设计规范》（GBJ19－87<2001年局部修订>）
5、编制原则及研究内容
(1)编制原则
①在农九师师部总体规划指导下，根据农九师的现状及发展规模，对农九师劳动和社会保障局进行总体规划设计。
②依据农九师劳动和社会保障局现有的职能和未来发展的职能，合理确定人力资源市场的建设规模。对工程从技术上、经济上进行全面的分析研究，确定最优方案，达到投资少、见效快的效果。
③本着化解当前突出矛盾与实现长远发展目标相结合的原则。
④做到技术与经济相结合，以经济效益为基础，技术为前提，力求取得最好的社会效益和经济效益。
⑤在国家、兵团、农九师“十一五”发展规划的指导下，合理确定农九师劳动和社会保障局的发展目标。
⑥本着“适用、经济、够用”的原则，确定拟建人力资源市场的建设规模。
(2)研究内容
本可行性研究报告的研究范围主要对以下几个方面进行了论述：
①项目区人口、社会经济调查分析；
②项目的必要性、紧迫性、现实性及社会经济意义；
③项目社会特征与建设项目关系；
④就业岗位及就业人数的分析预测及规模确定；
⑤建设方案设计；
⑥场址选择；
⑦项目防火；
⑧项目节能；
⑨项目招投标，建设进度安排；
⑩投资估算和资金筹措，社会效益、经济效益、环境效益评价。
5、项目兴建的理由与过程
党中央、国务院高度重视就业问题，将就业和再就业工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重大措施。 “十六大”提出，就业是民生之本，体现了党和政府以人为本，执政为民的执政理念。 “三个代表”的核心内容是代表广大人民群众的根本利益。就业是这种根本利益的具体体现，直接体现了“三个代表”的重要思想。人民能否充分就业，不仅关系到国家经济的可持续发展，而且也关系到国家的长期稳定。因此，党中央提出，就业不仅是个经济问题，也是个政治问题。
“中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议”将人事部和劳动与社会保障部合并为人力资源与社会保障部，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。
国家“十一五”规划发展纲要指出：“十一五”时期要努力实现城镇登记失业率控制在5%；健全社会保障体系，建立失业保险与促进就业联动机制，完善失业保险制度。同时指出社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困等任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。公共财政预算安排的优先领域包括职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障等。
兵团“十一五”发展规划纲要第三十二条指出：扩大就业规模，加强职业技能培训，提高职工群众特别是农业富余劳动力和民族职工就业能力。改善就业环境，完善就业服务，促进兵团内部、兵地、行业之间形成统一的人力资源市场和就业信息网络。全面落实各项再就业扶持政策，重点解决困难群体再就业。加强团场劳动力技能培训，提高团场人口素质，引导劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立健全人力资源市场，促进劳动力合理有序流动。
同时，2008年元月1日开始执行的《中华人民共和国促进就业法》第二条规定：国家坚持劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，其中“市场调节就业”指的是充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节劳动力的供求。
《就业促进法》第五条规定：县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业；同时努力健全失业保险、医疗保险和养老保险制度。
县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的主要职责，一是培育和完善统一开放、竟争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务；二是加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善信息发布制度；三是县级以上人民政府和有关部门鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。
2007年农九师人力资源市场共有职业介绍1800人次，外来务工人员5000人次，人事档案托管3000人次，发布招工信息2000人次，4050类人员岗位补贴1200人，城镇居民医疗保险17000人次，各类培训20班次，每班次时间约15天左右，主要是委托农九师职业技术学校代培。
而农九师人力资源市场目前存在的问题有以下：
(1)农九师劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，人力资源大厅使用面积仅60平方米，功能不全，许多工作无法开展。农九师人力资源市场主要是以公共职业介绍为主、开设专门服务窗口，即为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招骋洽谈、档案托管等工作，以及为用人单位提供政策咨询服务。形成了目前的人力资源市场运行简单、功能少，很多功能不能“一站式”代办，如社会保险、医疗保险和养老保险等功能，在大厅里没有窗口，而人力资源市场还仅仅是停留在过去的“就业服务”上，起不到应有的人力资源市场作用。
(2)目前农九师人力资源市场没有建立人力资源市场网络信息化，所有的人力资源信息等还局限在很小的范围内，使用功能局限性较大。
本次项目重点要解决人力资源大厅，开设约有二十多个“一站式”服务的窗口，建立和健全就业培训机构，同时完善人力资源网络信息化建设，建立全方位的为当地人民群众服务的人力资源市场和社会服务，与农九师“金保”工程统筹考虑，在满足当前人力资源市场对培训需求的同时，还需考虑人事管理、城镇居民养老、医疗和失业等服务内容。
6、农九师人力资源市场的定位
农九师人力资源市场的公共就业服务的定位应是，以公共服务为主导，对非公益性的服务进行合理收费，将就业服务做大做强。
农九师人力资源市场目前的应开展的职能主要有：
(1)基本信息管理
包括单位基本信息管理、个人基本信息管理、基本信息统计。
(2)职业介绍
包括职业介绍机构管理、登记管理、委托招聘管理、大会招聘管理、职介指导、信息发布、专技人才服务和统计分析。
(3)就业管理
包括备案管理、单位录用登记备案、临时就业登记备案、流动就业、外出就业人员管理、外来人员就业、外国人就业、港澳台人员就业和再就业服务。
(4)失业管理
包括基本信息维护、解聘备案和失业管理。
(5)就业培训
包括培训机构管理、培训项目管理、培训业务管理。
(6)劳动事务代理
包括档案管理、保障代理、缴费管理等。
(7)劳务派遣
包括劳务派遣基本管理、协议履行管理等。
(8)职业技能鉴定
包括鉴定机构管理、考评员管理和证书管理等业务领域。
(9)劳动合同及劳动工资管理
满足劳动用工备案，合同备案，鉴证、工资备案、终止（解除）劳动关系备案等的管理需求。
(10)劳动争议仲裁
违规投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、年检申报登记、年检合格证管理、劳动保障年检综合情况统计、监察案件案卷管理、监察员管理、监察证管理、监督员管理、监督证管理、劳动监察统计报表。
(11)工伤认定
工伤认定个人申请、工伤认定单位申请、工伤认定审批、供养亲属登记、工伤资格认定、工伤认定统计报表。
(12)劳动保障监察
违规投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、投诉、立案、结案统计。
(13)行政复议
行政复议申请、行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定。
(14)数据转换
生产区到交换区数据转换，满足失业监测指标要求，劳动保障部部省联网指标要求及我省需要监测的相关数据等需求。
(15)公共功能需求
包括系统管理，操作审计，人员管理，权限管理，综合报表，统计查询，网上发布，对外部机构的数据接口等。
(16)公务员管理
(17)城镇居民养老、失业和医疗保险等。
三、项目建设目标
(1)本项目建成后总建筑面积达到2913平方米。
(2)基本实现人力资源市场建设的科学化、规范化、现代化和制度化、专业化和社会化。
(3)项目建成后，使人力资源市场可以开展以下工作：初步建成城市人力资源市场信息网，在再就业工作中充分发挥作用；初步建立起统一的人力资源市场管理、服务制度和业务规范，形成较好的人力资源市场秩序；健全职业介绍、职业指导、失业保险、医疗保险和养老保险，服务的效率和质量明显提高，并且进行人力资源市场网络信息化建设，可以满足将来劳动和社会保障局的机构改革需要。
(4)项目建成后，实现职业介绍3000人次，解决外来务工人员8000人次，人事档案托管3万人次，发布招工信息3000人次，实现城镇职工100％的医疗保险、养老保险和失业保险。

第二章 项目建设的背景和必要性

一、项目建设的必要性
1、有利于改变农九师弱势群体的就业，维护弱势群体的利益
农九师城镇下岗失业人员约1500人，每年新增再就业政策扶持实现再就业人数965人；城镇每年新增劳动力人数将近3000人；每年进城务工人员约7000人，其中：在城镇及团场零星打工就业人员约3000人，师建筑行业每年招用农民工约4000人。
而农九师人力资源市场的主要职责是帮助职工就业、为下岗职工进行免费培训、对劳动工作人员进行劳动保险，并对工作人员进行劳动监察等，极力保护劳动者的合法权益，为下岗职工、没有一技之长的闲余农民工等弱势群体进行义务就业指导和免费培训，帮助他们上岗就业，提高职工的收入，改善职工的生活，达到构建和谐社会的目的。
2、是完善农九师公益性基础设施、加快农九师就业保障事业发展的需要
人力资源市场属于城镇的一项重要的公益性基础设施，加快人力资源市场“科学化、规范化、现代化”的建设，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段，是建立和完善社会保障体系的重要举措。因此，人力资源市场的建设可完善农九师公益性基础设施建设、加快农九师社会保障事业的发展。
3、能提高当地居民的收入，缩小贫富差距
农九师城镇下岗职工人员约1500人左右，每年新增劳动力将近3000人，每年进城务工人员约7000人，农九师人力资源市场帮助职工就业、义务进行职业培训、五大保险和劳动监察等工作，极力解决下岗职工和低保人员的就业问题，提高居民收入，缩小贫富差距。
4、是稳定职工队伍，维护社会安定的需要
农九师是以农牧业生产为主的师局，贫困群众多，贫困程度深，经济社会发展落后，职工收入普遍不高，基层职工技术水平普遍不高，下岗职工和连队富余劳动力不通过培训和继续教育很难实现上岗，他们直接进入社会首要问题就是生活来源没有保障，在某种程度上会影响职工队伍的稳定和社会的安定。而农九师人力资源市场属于社会保障机构，帮助下岗职工、团场连队富余劳动力等弱势群体进行培训，指导就业，帮助其上岗。因此新建人力资源市场，改善人力资源市场的环境，有利于稳定职工队伍，维护社会安定。
5、是加强民族团结、维护民族稳定的需要
农九师及下属团场均分布在塔城市、额敏县、托里县和裕民县，是少数民族居住地，居住有维、哈、蒙、回、俄罗斯等十几个少数民族。这些少数民族由于语言障碍、技术水平、业务能力等方面的因素，上岗就业的能力较弱，而农九师人力资源市场的服务对象包括帮助民族同志业务培训，指导上岗就业。因此，建设农九师人力资源市场对加强民族团结、维护民族稳定有重要意义。
综上所述，农九师人力资源市场工程项目的建设是非常必要的。
二、项目建设的可行性
1、符合国家建设项目有关政策
国家“十一五”发展规划纲要和兵团“十一五”发展规划纲要指出：扩大就业规模，加强职业技能培训，提高职工群众特别是农业富余劳动力和民族职工就业能力。因此，本项目的建设是符合国家政策和投资方向。
2、基础条件有保证
农九师人力资源市场驻地农九师师部（额敏县朝阳区），师部的给水、排水、电力、电讯、供暖、道路等基础设施条件完善，具备本项目的建设条件，水源、电力、交通、通讯等基础条件均满足需要。
3、人力、技术有保证
施工技术：项目所属的农九师拥有二级以上资质施工队伍多家，有一批经验丰富的工程技术人员，为项目的实施提供了可靠的技术保障。
运营人员：农九师人力资源市场驻地农九师师部，进行就业培训的师资人员除人力资源市场自身拥有的人员外，附近还有农九师高级中学、中等职业技术学校及其它企业单位的教师、管理人员、技术专家等人员，为项目运营提供了可靠的技术保障。
4、职工群众对项目建设热情高
农九师人力资源市场建设项目的实施，关系项目区群众的切身利益，特别是下岗职工、富余劳动力及新增劳动力等弱势群体，本项目的建设将改善基层群众、弱势群体的就业保障，维护职工的合法权益，实施就业规范化，同时项目建成后可以美化师部周围环境，通过对当地居民进行典型户的调查访问发现：项目区职工群众对项目的建设热情高，为本项目的实施带来积极的影响。
5、组织管理有保证
本项目的建设，农九师党委高度重视，劳动和社会保障局拟成立了项目建设领导小组，以负责项目总体协调和计划安排、项目资金的落实，以及工程进度、工程质量、资金安排和工程验收等的全面管理。

第三章 需求分析与建设规模

一、预测内容与方法
根据农九师人力资源市场现状，对设计年度的人力资源市场，运用定量与定性分析相结合的方法进行分析与预测。
二、分析预测
由于目前国家及各部门没有颁布有关人力资源市场的建设标准，因此本项目建设规模的预测以农九师人力资源市场的实际服务项目，根据经验进行预测。
农九师人力资源市场主要的服务对象是农九师全体职工及外来务工人员。
1、农九师人力资源市场现状
农九师人力资源市场目前是在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，人力资源大厅面积约60平方米，仅开设了少量的几个窗口，很多窗口及服务无法正常开展。
2、农九师人力资源市场目前开展的工作量及将来要开展的工作量
2007年农九师人力资源市场开展的工作及工作量主要如下：职业介绍1800人次，外来务工人员5000人次，人事档案管理1200人，城镇居民医疗保险17000人，各类培训20个班次。
从目前农九师城镇发展对人力资源的需求情况来看，农九师人力资源市场要实现职业介绍3000人次，解决外来务工人员8000人次，人事档案托管3万人次，发布招工信息3000人次，实现城镇居民100％的医疗保险、养老保险和失业保险等保障制度。
3、人力资源市场规模预测分析
人力资源市场由人力资源大厅、档案资料库、培训部、住宿餐饮部、仲裁大厅、行政用房及辅助用房等组成。
①人力资源大厅面积：人力资源大厅目前计划开设的窗口有：求职登记、职业指导、职业培训、职业鉴定申请、农村劳动力转移、劳动保障、劳务派遣、合同鉴定、录用备案、就业信息网络中心、就业服务、人事档案管理、专业技术管理、公务员信息管理、稽核部、征缴部、基金部、医保部、居民医疗保障部、工伤保险部、生育保险部、养老保险部、失业保险部、数据中心等24个服务窗口，参照附近地方上的县级人力资源大厅：额敏县人力资源大厅开设25个窗口，多开设了一个信息部窗口，但服务的工作量与农九师相差不多，使用面积约700平方米；塔城市劳动力市场的劳务大厅使用面积约1000平方米，但考虑到农九师的人力资源市场与额敏县的工作量相差不多，因此在农九师人力资源市场中布置了一个使用面积为653.85平方米的人力资源大厅。
②档案库房：农九师人力资源市场需要代管人事档案，因此它需要较大的档案库房和资料室，将这些档案全部存二层，约需存档3万余人的人事档案(包括公务、企事业单位的人事管理)，按一份人事档案相当于一册图书来计算，根据《图书馆建筑设计规范》(GBJ38－99)附录A：按闭架书库中的高等学校图书馆来计算，每平方米存放0.65个书架，每个书架存放530册图书，计算需要使用面积约87平方米的库房，但考虑到实际的人事档案可能比图书咯大些，因此库房的实际使用面积为107.20平方米。
③培训部面积：农九师人力资源市场2007年共举办20个班次的培训，这些仅仅是素质培训，根据人力资源部的实际需要，应该举办包括素质培训和技术培训，成为实训基地，一年内培训周期在15天左右的素质培训班次不会少于60个班次，技术培训不会少于30个班次。因此在该综合楼内共设置了4间培训教室，容纳人数分别为88人、56人、42人和42人，实际方案的使用面积分别为117平方米、85平方米、81平方米、81平方米，另外设了可容纳48人的计算机培训教室1间，使用面积为95.02平方米，总使用面积为459平方米。
④仲裁大厅：为了解决众多的劳动民事纠份现象，在人力资源市场综合楼内需设置仲裁大厅、仲裁委员会办公室，其中仲裁大厅使用面积为116.58平方米，仲裁委员会办公室25.47平方米。总使用面积为142.05平方米。
⑤人力资源市场网络建设需设中心机房，包括设备区和工作区两部分，该方案中的设备区使用面积为52.75平方米，工作区使用面积为24.86平方米，同时需建信息中心，使用面积为52.91平方米，总使用面积为130.52平方米。
⑥劳动力稽查中心需设3间办公室，总使用面积为81.41平方米。职工图书阅览室一间，用于职工业务读报阅览，使用面积为58.05平方米。
⑦行政用房：农九师人力资源市场现有编制为15人，加上农九师劳动和社会保障局有8人在此办公，共计有23人，随着机构的改革和完善，人事局(包括公务员管理室)的工作人员需要搬至该综合楼内办公，而人事局现有编制为10人，总共33人，除了9人长期在一层的劳务大厅、1人安排在仲裁办公室、1人安排在网络机房外其余22人单独设置办公室，按平均每人7平方米计算，共需总使用面积为154平方米，实际使用面积为193.92平方米。
⑧信访办：为解决劳务人事的一些纠纷等，在一层设了一间使用面积为52.75平方米的信访大厅。
以上各功能用房的总使用面积为1878.7平方米。
综上所述：人力资源市场综合楼功能用房总使用面积为1878.7平方米，按使用面积系数60％计算，总建筑面积应为3131.17平方米，实际方案总建筑面积为2913平方米。
各部分面积详见下表：
综合楼各功能面积分配一览表

序号
名称
间数
总使用面积(平方米)
1
人力资源大厅
1
653.85
2
人事档案库房
1
107.2
3
培训部
5
459
4
仲裁厅
2
142
5
网络建设机房及信息中心
3
130.52
6
稽查中心
3
81.41
7
职工图书阅览室
1
58.05
8
行政用房
9
193.92
9
信访大厅
1
52.75

总使用面积

1878.7

使用面积系数

60％

总建筑面积

3131.17

实际方案的总建筑面积

2913

三、人力资源市场建设规模描述
拟建的人力资源市场总建筑面积为2913m2，总使用面积为1812.3 m2，共设计为三层。

第四章 场址选择

一、场地现状
1、建设地点
拟建的农九师人力资源市场和社会服务设施综合楼位于农九师世纪广场北面，军垦路东面，呈南北向布置。
2、场地土地权属类别及占地面积
场址土地属公共设施用地，在《规划用地目录》范畴中属旧城区改造的建设用地，土地权属为农九师的国有土地，权属无争议。
农九师人力资源市场和社会服务设施综合楼总用地面积为0.34 hm2，拟建的人力资源市场占地面积为971m2。
二、场址条件
1、地形地貌条件
该建设地区的地势平坦，没有起伏，场地内约有0.1～0.5％的坡度，建设时只需稍加平整即可。
2、地质情况
地质情况（包括工程地质和水文地质情况）
拟建场地地质条件稳定，适宜建筑。地基土物理力学性能好，地层分布连续。场地类别为中硬场地土，为抗震有利地段，场地抗震基本烈度为6度。
根据建设该地区的地质情况，参考附近的新建建筑物的地质勘察资料，可推断该地区的岩土空间分布单一稳定，冻土深度在1.4米，场地类别为Ⅱ类，基础承载力特征值均在160Kpa左右。
据室内土壤盐分化验成果资料，本场地地基土（0～3米范围内）含盐量为0.17～0.27％，按规范判定为非盐渍土，对钢筋不具腐蚀性作用。据室内土工试验成果资料，本场地地基土（0～3米范围内的浅层粉质粘土）湿陷系数δs＝0.0082～0.0008，按规范判定为非湿陷性土，可不考虑场地地基土的湿陷性。
3、水文情况
该场址主要依靠地下水，地下水埋深在100.5米～125.0米，多为砂石含水层，单位出水量为160m3/h-200m3/h，地下水矿化度小于0.72g/l。地下水中S02含量为363～496mg/L，对钢筋不具腐蚀性作用。
4、地震条件
根据国家地震局2004年发布的1／4000万地震烈度图，该地区的抗震设防烈度均为6度。
5、区域性规划条件
根据《农九师师部总体规划》的要求，该地区均满足规划条件。
6、交通、通讯
(1)交通
该地区西面为军垦路，南面为上户路，这些道路可以直通塔城和各团团部，对外有省道S221与国道G312相连，交通便利。
(2)通讯
农九师师部已有通信站，宽带网络系统、移动电话均已形成，站内数字程控电话交换机容量为15000门，而实装容量约12000门，人力资源市场建成后新增的电话不会超过20门，因此不需对站内交换机进行扩容即可满足要求。
7、公共设施条件
(1)供电
供电由农九师热电公司供应，热电公司距离该地点约1公里，农九师热电公司的总供电量约100万KW，而目前实际用电量约80万KW，能满足人力资源市场的供电要求。
(2)供暖
供暖由农九师热力公司供应，供暖管径为300mm，热力公司现有50T锅炉，在拟建建筑北面约150米距离的位置有一个热交换站，专供农九师机关及世纪广场、机关南面住宅小区等区域，总供热负荷可达10万平方米，目前供应量不到8万平方米，可以满足拟建项目的需求。
(3)给水
供水由农九师城建局管理，根据《建筑给排水设计规范》，人力资源市场日最高用水量约为690～1150L，由农九师水厂供应，供水管径为300mm，农九师水厂是2006年建成的，它的设计供水负荷可以满足农九师2025年的发展要求。因此总供水量可满足该建筑物的需求。
(4)排水
该建筑物产生的污水为生活污水，不需要经过净化处理即可排入城镇排水管网集中统一排出，其排水量约为给水量的80％，农九师的城镇排污能力可以满足该人力资源市场的要求，排水管径为200mm。
9、社会环境条件
该建设地点在农九师师部位置，不属于国家自然保护区、风景名胜区等禁建区场地，符合国家环境保护法规要求。
10、法律支持条件
该建设地点属于国有土地，土地归所在师直的土管局管辖，规划归农九师城建局管辖，符合当地的各项法律约束条件。
11、征地条件
该场址属于农九师土地，场地内现有3幢平房，原为农九师农科所的平房，现改为出租房，房屋产权归农九师农科所所有，拆迁时由农九师重新给农科所分配楼房，不需要补偿任何费用，只需花拆迁费用于拆迁房屋。
12、社会依托条件
项目处于农九师师部位置，并且在现在的农九师机关和世纪广场旁边建设，附近各种生活服务设施齐全，建设该项目可以充分依托现有服务设施，不需另外增加服务设施。
13、施工条件
该人力资源市场在施工期间，水、电用量不大，可从附近的线路引入，所需用的砂、石、水泥由本地供应，运输距离均在25公里以内，普通木门和塑钢窗由本地采购，钢材均由外地购入。
三、场址方案比选
在确定该场址时，农九师劳动和社会保障局会同师有关部门，选了两个场址进行比选，这两个场址都符合《农九师师直总体规划》的要求，同时这两个场地都可以容纳拟建的建筑物：
场址一：位于师机关西侧，与机关办公楼西山墙相距12米，拟建建筑物呈东西向布置。
该场址优点是没有拆迁费用，目前该场地内没有建筑物，是空闲地。缺点是离师机关办公楼太近，因为人力资源市场和社会服务设施的人流和车流很大，建在此处对机关办公楼的影响很大，也不安全，同时拟建的综合楼呈东西朝向。
场址二：位于师世纪广场北面，上户路与军垦路交叉口的西北角位置。
该场址优点是建筑物可以呈南北朝向布置，属于当地的最佳朝向，离机关办公楼有一定距离，对师机关办公楼的影响不大，彼此之间的相互影响不大，但是此处有几幢待拆平房在拆迁时会发生拆迁费用。
综合上述分析：场址一没有拆迁费用，但是对师机关办公楼影响较大，不可取；场址二虽然会发生拆迁费用，但对机关办公楼的负面影响小，同时建筑物有很好的朝向。因此根据“适用、经济、安全”的原则，经综合分析比较后，确定选择场址二。

第五章 建设方案选择

一、项目设计的指导思想和原则
1、在充分满足使用功能要求的基础上，合理组织各类功能空间，注重建筑使用功能的设计，突出人力资源市场的设计特点。
2、满足师部总体规划的前提下，与周围建筑保持和谐统一，同时又能体现简洁、明快等鲜明的时代特点，力求创造出优雅、舒适、高效、安全、卫生的室内外的建筑环境。
3、合理进行功能分区，组织交通流线，达到通顺便捷，互不干扰，并充分利用天然采光和自然通风，以利于节能。
4、遵守国家相关政策、法令和规程，合理进行防火分区和组织疏散通道。
5、积极合理地采用新技术、新工艺、新材料、新设备。
6、注重环境保护，充分满足环保要求和噪声控制要求，采用低噪声设备，土建方面采取隔声、吸音措施。
7、根据功能要求，在充分满足使用前提下，合理控制建筑标准和造价。
二、项目总体规划方案
1、总平面布置
农九师人力资源市场位于军垦路东面，世纪广场北面，原农九师农科所平房位置。
整个场地东西长63米，南北宽最窄处48米，最宽处61米，建筑物呈南北向布置，场地主入口朝南布置，西面设有次入口，主要人流和车流从上户路引入。
2、竖向设计
拟建项目场地的地形平坦，设计中将工程室外散水地面略高于外围道路，以便建筑有良好的视觉效果，同时也为污水、雨水的排放提供便利的条件。场地雨水利用坡向排至绿化带。
3、交通流线
在上户路上设有主要出入口，方便人员和车出入。同时人流还可以从军垦路进入。
4、场地绿化
本场地的绿地布置主要是考虑场地内的景观与世纪广场的景观带协调统一，场地内绿化主要沿四周种植绿化带，同时布置一些集中绿地，选择适合该地生长的树种，绿地率满足“大于30％”的要求，保证了场地内小环境的文明整洁。
5、场地内的水、电、暖均从光明路引进，在场地西面有连接口。
6、规划主要参数
总用地面积：0.34 hm2
总建筑面积：2913m2
建筑占地面积：971m2
绿化面积：1054m2
绿地率：31％
建筑容积率：0.86
建筑覆盖率：28.5％
5、绿地面积指标分析
根据《城市绿化规划建设指标的规定》(1993年11月4日建城字第784号文发布)第五条要求，单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30％，而实际绿地率为31％，大于规范规定的最小值，符合要求。
三、新建人力资源市场建筑方案
1、建设方案的描述
(1)建筑艺术与风格
人力资源市场的立面造型主入口突出，使其具有人力资源市场独特的风格，建筑物的整体立面效果与农九师世纪广场的整体立面效果保持协调，其体量和颜色与周围的建筑保持相当。
拟建场地北面为二层商业门面房，东北角为五层住宅楼，而拟建建筑为三层综合楼，因此拟建建筑在设计时综合考虑这些因素，以水平横向线条将体量进行分割，减小其体量感。建筑总高度为16.05米。
立面颜色：以银灰色为主色调，横向线条采用墨绿色。
在细部装饰上，主要在主入口位置和顶部女儿墙采用了一些横向的装饰构件。
(2)建筑特征与结构
人力资源市场属四级民用建筑，二级耐火等级的小型公共建筑。装修标准为：
楼地面：卫生间为防滑地面砖，其余为水磨石。
内墙面：卫生间贴面砖，其它刷乳胶漆。
顶棚：刷乳胶漆。
外墙：刷墙面漆。
门窗：外窗采用塑钢窗，外门采用有框玻璃门，室内门为实木门。
楼梯扶手：采用不锈钢扶手。
结构型式为框架结构，水平承重结构为现浇钢筋混凝土楼板，外墙采用300厚陶粒块墙外贴100厚聚苯板，内隔墙采用200厚陶粒块墙。
基础采用框架柱基础，基础埋深在最大冻土层以下。
(3)建筑功能
一层设置了人力资源大厅、信访办公室、休息室等；
二层设置了培训教室、管理员办公室和人事档案室；
三层设置了办公室、中心机房和计算机培训室等；
(4)竖向交通
根据规范要求，该综合楼设了二个疏散楼梯间，开间为3.6m，梯段进深为7.8m，其中在三层设乙级防火门用于防火分区的分隔。所有防火分区的建筑面积均符合〈建筑设计防火规范〉的要求。
(5)卫生间布置
每层各设男女卫生间各一个，每个卫生间的便器数量均能满足要求。
(6)层高
一层层高为5.1米，二层层高为4.2米，三层层高为3.8米。
2、配套设施方案
(1)给水排水
该项目采用给水、消防合用系统，给水由农九师城镇给水管网供给：给水管径DN100，管材为UPVC塑料管，水压H=160KPa，由农九师水厂供饮用水，水质良好，农九师水厂是2006年建成的，总供水负荷可满足农九师2025年的发展需要。
排水主要为生活污水,直接排入城镇室外排水管网，排水管材为UPVC塑料管，排水管径为DN150。
人力资源市场的日用水量690～1150L(生活用水标准为30～50L／人班)，农九师城镇给水管网和排水管网均能满足要求。
(2)采暖
人力资源市场的采暖系统均采用水平串连式，管材采用无缝钢管，管径在设计时计算确定。
设计计算采暖天数及平均温度：塔城地区冬季室外设计温度为－23℃，采暖期为10月15日至来年4月1日。共有165天的采暖期。
采暖热媒为95℃/70℃的热水，热水由农九师热力公司的集中供热管网供给。
人力资源市场的总热负荷约为161600W，农九师的供热管网均可满足要求。
(3)供电、通讯
a、依据《建筑电气设计规范》及建筑物的性质，本项目供电负荷为三级单回路供电，耗电量按20W/m2估算，人力资源市场的总耗电量为64640w，农九师的电容量可满足本项目用电需求。
b、农九师的通讯系统都已经形成，完全能满足项目通讯需求。
c、综合布线
该工程为人力资源市场，根据劳动和社会保障部关于“金保工程”和“完全、统一、及时、安全”的建设原则，应建立人力资源网络系统和社会保险网络系统统一的网络中心，实现网络互联、资源共享、安全可靠的国家统一的劳动保障信息服务网络。因此在人力资源市场综合楼项目里必须考虑网络信息化建设。具体详见第六章《人力资源市场网络信息化建设》。
4、无障碍设计
该项目设计时考虑残疾人、老年人的使用，无障碍设施一起考虑进来，在建筑的南面设有无障碍坡道。
四、综合楼建筑方案比选
1、拟建建筑高度和颜色的比较分析
拟建综合楼位于农九师世纪广