湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核制度样本.doc

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湖南省扶贫开发办公室等四部门相关印发《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考评试行措施》通知一
摘要：各相关市(州)扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联，各相关县(市、区)人民政府办公室、扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联：为深入推进全省“两项制度”有效衔接试点工作顺利进行，取得实效，依据国办精神和本省实际，省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、省残联等部门联合研究制订了《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考评试行措施》。现印发你们，请认真落实实施。
省扶贫办 省民政厅 省财政厅
省统计局 省残疾人联合会
二0一0年四月二十八日
湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考评试行措施
第一条 为深入落实落实全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接试点工作会议精神，扎实推进本省“两项制度”有效衔接试点工作顺利有序进行，取得实效，依据国创办发〔〕1号、〔〕60号和湘贫字〔〕1号文件要求和要求，特制订本措施。
第二条 考评坚持以科学发展观为指导，深入落实落实党十七大、十七届三中全会和国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议精神，坚持实事求是、客观公正、公开透明、重视实效、奖优罚劣、推进工作标准。
第三条 考评对象是开展“两项制度”有效衔接试点38个国家和省扶贫开发工作关键县、6个比照县和岳阳县。
第四条 考评内容、分值设置及评分标准。
1、对试点工作重视情况，设12分。
①试点县成立了由关键领导任组长试点工作领导小组,建立联席会议制度，并设置办公室,抽调专门工作人员组建工作班子得2分;
②试点县相关乡镇明确了分管领导并指派专员负责试点工作，加强对各村支两委工作领导和监督得2分;
③试点县严格实施相关政策和落实省工作布署，县扶贫办推行职责，主动会同相关部门研究制订了切实可行工作方案，经市(州)扶贫部门审核，立即报省审批后组织实施得3分;
④试点县财政部门安排能保障试点工作正常运行工作经费得5分。
2、扶贫对象和农村低保对象识别认定，设13分。
①广泛宣传，深入发动，确保“两项制度”有效衔接这项惠民政策进村入户、深入人心。(5分)
A.印发宣传手册，利用广播、电视、报刊等多个媒体对“两项制度”有效衔接试点工作相关政策进行宣传得2分;
B.召开县、乡、村三级动员大会得2分;
C.认真总结，发觉经典，立即推介经验得1分。
②科学规范，民主评议，张榜公告，确保识别认定扶贫对象和农村低保对象得到群众认可，群众没有异议，经得起时间检验。(8分)
A.扶贫对象和农村低保对象识别确定全程表现了公开、公平、公正标准，群众参与率和社会认同感达80%以上得3分;
B.严格根据“户主申请、村民小组评议、村民委员会审查、乡(镇)人民政府审核、县扶贫办审批”程序进行，且村民评议小组评议、村民委员会审查，乡(镇)人民政府审核结果进行三次张榜公告，每次公告期不少于7天得3分;
C.村民评议小组中有劳动能力残疾人作为代表得2分。
3、扶贫对象录入及管理,设15分。
①县扶贫办建立扶贫对象档案，或由乡(镇)人民政府统一建立扶贫对象和低保对象档案，和相关部门实施信息共享，动态管理得5分。
②全部识别确定扶贫对象根据国务院扶贫办印制《县记录表》、《行政村记录表》、《贫困农户记录表》和省印发《湖南省农村扶贫对象档案》进行登记造册，录入“全国低收入农户管理系统”，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”得5分。
③按动态管理程序，经过扶贫，对于超出扶贫标准扶贫对象和超出农村低保救助标准农村低保对象，经过民主评议和公告后，停止相关扶贫开发政策扶持和农村低保救助;对于符合条件贫困人口立即吸纳为扶贫对象和农村低保对象，逐步建立完善扶贫对象和农村低保对象进退机制得5分。
4、扶持政策和帮扶方法落实情况，设40分。
①对识别确定扶贫对象，要坚持因村制宜，经过以户为单位实施扶贫开发项目，帮助扶贫对象提升能力，发展生产，增加收入。(8分)
A.做到试点扶贫项目计划到户、资金落实到户、帮扶责任到人得2分。
B.每个扶贫对象户明确了扶贫志愿者即帮扶责任人和对应责任，并因户制宜制订帮扶计划、确定帮扶方法得4分。
C.按项目计划认真抓好落实，并逐步见诸成效得2分。
②明确扶持到户资金用途，不搞通常性补助，并以试点到户帮扶资金为引子，不停整合吸引其它资金帮助扶贫对象户发展生产，提升能力。(15分)
A.试点帮扶资金用于扶贫对象发展生产、技能培训得2分;
B.试点县对30个以上(含30个)扶贫对象发展种养业贷款2万元以内实施贴息或优先纳入村级互助金试点得3分;
C.试点县整合其它涉农资金50万元以上用于扶贫对象发展生产得4分。
D.主动帮助有培训愿望扶贫对象户儿女，尤其是“两后生”完成职业学历教育，不停提升自我发展能力得6分。
③帮扶方法符合当地实际、直接明了，帮扶模式便于操作、切实可行，受扶对象清清楚楚、明明白白知道自己得到了什么样扶持，得到了多少扶持得10分;
④乡镇一级设置了扶贫工作站，县一级安排了专门工作人员和经费并有2人以上扶贫志愿者从事直接帮扶扶贫对象户工作得7分。
5、试点工作成效，设20分。
①按湘贫字〔〕1号文件要求时间要求完成各项工作任务得4分。
②加大对扶贫开发和农村低保交叉对象扶持力度，到户扶持项目组织实施并取得成功得5分。
③经过对扶贫对象户扶持，年人均纯收入按贫困人口监测统计比上年增加15%以上得5分。
④群众对“两项制度”有效衔接试点工作认可度、支持度、满意度均达80%以上得6分。
第五条 成立湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考评领导小组，组员单位分别为：省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、省残联。考评领导小组日常工作由省扶贫开发领导小组办公室负担。
考评领导小组职责是：负责试点工作考评，对考评结果进行评审并提出奖惩意见和提议。
第六条 采取专题考评和平时抽查相结合方法。具体步骤有听取汇报、查阅多种统计资料、召开各层次座谈会、现场考察扶持到户项目、随机调查走访扶贫对象户、请群众为试点工作打分等。具体考评评分标准详见附件：《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作量化考评评分一览表》。
第七条 考评总成绩由单独考评成绩和平时抽查成绩两部分组成，平时抽查占30%，专题考评占70%。平时抽查1-2次/年，单独考评1次/年。
第八条 省“两项制度”有效衔接试点工作领导小组依据考评结果，实施奖优罚劣。对考评总成绩达成良好和优异县给予奖励，对考评总成绩不能达标县实施处罚。考评结果分为：不达标、达标、良好和优异四个等级。考评总成绩在60分以下为不达标，在60-75分之间为达标，在76-85分之间为良好，86分以上为优异。每十二个月拿出10%财政扶贫资金用于项目奖励，并将考评结果和奖惩情况在全省给予通报。
第九条 本措施由省“两项制度”有效衔接试点工作领导小组负责解释。
第十条 本措施自公布之日起实施。
湖南省“两项制度”有效衔接试点工作量化考评评分一览表
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量化考评细项及评分依据考
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