税收相关法律第四讲.ppt
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1、税收相关法律第四讲行政复议法律制度行政复议法律制度l第一节行政复议概述第一节行政复议概述l一、行政复议的特征一、行政复议的特征(P65)相对人申请上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的合法性、合理性进行审查。行政复议法律制度行政复议法律制度l二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则1.合法原则;2.公正原则;3.公开原则;4.及时原则;5.便民原则;6.禁止不利变更原则。行政复议法律制度行政复议法律制度l提示:(1)公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时,应该平等地对待当事人各方,对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性,而且应当审查其合理性。(2)禁止不利变更基本要求:行政复议机关
2、在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。行政复议法律制度行政复议法律制度l第二节行政复议受案范围第二节行政复议受案范围l一、行政复议受理案件的范围一、行政复议受理案件的范围(P67)根据规定,对行政机关的下列行政行为不服的,公民、法人或其他组织可以申请行政复议:1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。行政复议法律制度行政复议法律制度l4.对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权
3、的。6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的。7.认为行政机关违法要求履行义务的。8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。行政复议法律制度行政复议法律制度l10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。提示:行政复议不受理的案件如:不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定时,应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理,应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。行政复议法律制度行政复议法
4、律制度l二、行政复议中的抽象行政行为审查二、行政复议中的抽象行政行为审查(一)可以“一并”审查的抽象行政行为1.国务院有关部门的规定(国务院的规定,部门规章除外);2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定(地方政府规章除外);3.乡、镇人民政府的规定。解释:“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据,且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定,申请人可以要求复议机关对其进行审查。行政复议法律制度行政复议法律制度l(二)行政复议机关的处理1.行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理;2.无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理,有
5、权处理的行政机关应当在60日内依法处理。行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题多选题】刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议,同时要求审查该规定的合法性。在此情况下,下列哪些说法是正确的?()A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C.省政府有权对该规定进行处理D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理l正确答案BCD行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题多选题】根据行政复议法的规定,公民、法人或者其他组织对行政机关()的行为不服的,可以申请行
6、政复议。(2006年)A.强制企业合并 B.作出干部免职人事处理决定C.变更、中止许可证D.变更土地承包合同 E.制定规章设定许可l正确答案ACD行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题多选题】某市交通管理局发布文件,规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收,认为属于乱收费,欲提起复议申请。下列选项中正确的是()。A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B.徐某可以针对该规范文件要求复议审查C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件D.徐某不必经过复议,可以直接向人民法院提起行政诉讼E.徐某必经过复议,才可以直接向人民法院提起行政诉讼l正确答案ACD行政复议法律制度行政复
7、议法律制度l第三节行政复议参加人第三节行政复议参加人l一、行政复议申请人一、行政复议申请人(P68)申请人必须是行政相对人,包括公民、法人或其他组织,包括外国人、无国籍人。(一)行政复议申请人资格转移的情况是:1.有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议;2.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。行政复议法律制度行政复议法律制度l(二)行政复议法实施条例对复议申请人及复议代表人作了一些规定,主要包括:1.合伙企业申请行政复议的,应当以核准登记的企业为申请人,由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织(如个人合伙)申请
8、行政复议的,由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的,由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的,由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。2.股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的,可以以企业的名义申请行政复议。3.同一行政复议案件申请人超过5人的,推选1至5名代表参加行政复议。行政复议法律制度行政复议法律制度l二、行政复议被申请人二、行政复议被申请人行政复议被申请人,是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。根据行政复议法和行政复议法实施条例规定,行政复议被申请人主要有以下几种情形:1.两个或
9、者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。如:工商局、公安局在联合执法行动中,拘留了一个人。应该告公安局和工商局,因为是联合执法。行政复议法律制度行政复议法律制度l2.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织(非行政主体)以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关为被申请人。3.行政机关委托的组织作出具体行政行为的,委托的行政机关为被申请人。4.下级行政机关依照法律、法规、规章规定,经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人。5.对政府工作部门
10、依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出具体行政行为不服申请行政复议的,该派出机构为被申请人。6.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。行政复议法律制度行政复议法律制度l三、行政复议第三人三、行政复议第三人行政复议第三人,是指因与被申请的具体行政行为有利害关系,通过申请或者复议机构通知,参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位,不是申请人也不是被申请人。第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议,可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具
11、体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议法律制度行政复议法律制度l1.治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中,如果被处罚人提起行政复议,则受害人为第三人。举例:甲将乙打伤,公安机关对甲进行处罚,甲认定处罚过重,可以提起行政复议,此时乙是行政复议的第三人。2.行政处罚案件中的共同被处罚人。举例:政法大学因考试作弊开除14个学生,假如有7个学生向教育部申请复议,这7个人就是申请人,另外7个人就是申请人型第三人。行政复议法律制度行政复议法律制度l3.产品质量处罚案件中的生产者。在产品质量处罚案件中,被处罚人往往是销售者,工商机关或质量监察机关在对商场进行检查的时候
12、,若发现其销售质量不合格的产品,会直接对销售者进行处罚。此时,若销售者提起行政复议,生产者为第三人。4.行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。5.两个或两个以上行政机关基于同一事实,针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为,行政相对人申请复议,作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。举例:公安、工商基于同一事实,针对同一行政相对人王某各自作出互相矛盾的处罚,王某将公安局作为被申请人,工商局就是被申请人型的第三人。行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题单选题】根据行政复议法实施条例,行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行为有利害关系
13、的,可以通知其作为()参加行政复议。(2010年)A.案外人B.共同被申请人C.共同申请人D.第三人l正确答案D 行政复议法律制度行政复议法律制度l第四节行政复议机关及行政复议管辖第四节行政复议机关及行政复议管辖l一、行政复议机关的概念一、行政复议机关的概念行政复议机关,是指依照法律规定,有权受理行政复议申请,依法对被申请复议的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。行政复议法律制度行政复议法律制度l二、行政复议管辖二、行政复议管辖(P71)1.选择管辖对县级以上各级人民政府工作部门具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门
14、申请行政复议。2.上级管辖(1)对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,只能向上一级主管部门申请行政复议。(2)对地方各级人民政府具体行政行为不服的,向上一级人民政府申请行政复议。行政复议法律制度行政复议法律制度l3.本级管辖对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起诉讼,也可以向国务院申请最终裁决。4.特殊管辖(1)不服县级以上地方人民政府依法设立的派出机关(即行政公署、区公所、街道办事处)作出的具体行政行为的,只能向设立该派出机关的人民政府申请行
15、政复议;提示:派出机关是一级政府,街道办事处相当于乡政府,区公所相当于副县级政府,地区行署相当于市政府。(2)不服政府工作部门依法设立的派出机构依法以自己的名义作出的具体行政行为的,申请人可选择向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议;行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题单选题】城关派出所是某县公安局的派出机构,它以个体工商户钱某违反治安管理处罚法为由,对其作出了罚款决定,钱某对此不服,可以向()申请行政复议。A.城关派出所B.县公安局或县人民政府C.县公安局的上一级行政机关 D.乡人民政府l正确答案B 行政复议法律制度行政复议法律制度l(3)不服法律、法规授权的组织
16、(如高等学校的学位授予权等)的具体行政行为的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;(4)不服两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为的,向其共同上一级行政机关申请行政复议;行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题单选题】某县县委组织部、县纪委、县土地管理局、某镇人民政府组成联合调查小组调查处理县机关干部和城关镇干部违法占地建房问题。联合调查小组对县机关某干部甘某作出了处理决定,没收其在非法占用的土地上所建的楼房。处理决定是以四个单位联合发文的形式作出的,盖了四个单位的公章。甘某不服,申请复议。本案的复议机关是()。A.县委 B.县土
17、地管理局 C.县人民政府 D.市土地管理局l正确答案C 行政复议法律制度行政复议法律制度l(5)不服被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。提示:申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请,由接受申请的县级地方人民政府依法办理。行政复议法律制度行政复议法律制度l5.转送管辖转送管辖,是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件,经审查发现自己对该案件无管辖权时,将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。适用转送管辖,必须具备三个条件:(1)必须属于特殊管辖的复议案件;(2)转送机关是县级人民政府,且对该案件没有管辖权
18、;(3)受转送的复议机关对该案件有管辖权。提示:如果受转送的复议机关认为对该转送案件确无管辖权,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。行政复议法律制度行政复议法律制度l6.协商管辖和指定管辖申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的,由最先收到行政复议申请的行政机关受理;同时收到行政复议申请的,由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定;协商不成的,由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。行政复议法律制度行政复议法律制度l第五节行政复议程序第五节行政复议程序l一、行政复议申请与受理一、行政复议申请与受理(P73)(一)申请复议的条件1.申请人合格;2.有符合规
19、定的被申请人;3.有具体的复议请求和事实根据;4.属于复议范围和受理复议机关管辖;5.在法定申请期限内申请复议:行政复议法规定的期限是60日。行政复议法律制度行政复议法律制度l【例题多选题】公民、法人或者其他组织申请行政复议的条件包括()。(2007年)A.有具体的复议请求B.属于复议范围C.有充足证据证明被申请复议的具体行政行为违法D.有明确的被申请人E.申请人合格l正确答案ABDE行政复议法律制度行政复议法律制度l(二)申请复议的期限(P74)1.公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日的
20、除外。提示:特殊复议期限只有法律规定超过60日的才有效。如申请人对专利局驳回申请的决定不服的,可以在收到通知之日起3个月内,向专利复审委员会请求复审。行政复议法律制度行政复议法律制度l2.因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。(1)公民、法人或者其他组织不服具体行政行为,在法定复议期限内向人民法院直接提起行政诉讼,人民法院依法裁判应当先申请行政复议、对复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼,公民、法人或者其他组织申请行政复议时已经超过法定行政复议申请期限的,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间,不计入法定行政复议申请期限。(
21、2)由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称,致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请,接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送,申请人申请行政复议期限因此被耽误的,属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形。行政复议法律制度行政复议法律制度l3.申请人可以书面申请行政复议,也可以口头申请行政复议。行政复议法律制度行政复议法律制度l(三)行政复议的受理;1.行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查。提示:(1)对复议机关已经处理过的行政复议案件,或者正在审理的行政复议案件,申请人不能再就同一事实和同一理由向复议机关另行
22、申请复议。(2)公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的,不得再向行政机关申请复议。2.对不符合法定条件的行政复议申请,行政复议机关可决定不予受理,并书面告知申请人。如果申请人不服,有两种选择:(1)将情况向复议机关的上一级行政机关反映,上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的,应当责令其受理或者必要时可直接受理;(2)向人民法院提起行政诉讼。行政复议法律制度行政复议法律制度l二、行政复议的审理二、行政复议的审理(P76)行政复议的审理,是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查,并最终作出复议决定的过程,是行政复议程序的核心。(一)审查的内容1.对事实的审查。主要是对证据的
23、审查,如果主要证据不足,就意味着该事实不存在或者该事实的性质不确定;同时也意味着具体行政行为所依据的事实没有达到法定的状态,或者说是主要事实不清。行政复议法律制度行政复议法律制度l2.对主体的审查。(1)执法主体存在的组织法依据;(2)执法主体的权限依据行政复议法律制度行政复议法律制度l3.对权限的审查。(1)是否越权的审查。无权限的越权。如果行政机关行使了其他国家机关的职权,或者,行政机关在资格转移或在丧失后仍继续行使原行政机关的职权。有权限的越权。如果行政机关超越部门、超越地域限制或者越级行使行政职权。内容上的越权。如果行政机关超越了法律、法规规定的范围、程度、手段等情形行使行政职权。(2
24、)是否滥用行政职权的审查。行政复议法律制度行政复议法律制度l4.对依据的审查。如果经行政复议审理认为被申请人行政机关具体行政行为适用规范性质错误、适用无效规范、越权适用规范、规避应适用规范、适用规范条款错误、适用规范对象错误,则被申请复议的具体行政行为构成适用依据错误。5.对程序的审查。如果被申请复议的具体行政行为存在步骤违法、顺序违法、不遵守法定时限或者方式违反法律规定,则构成违反法定程序,复议机关应当撤销、变更或者确认其违法。6.适当性审查。行政复议法律制度行政复议法律制度l(二)审理期限1.根据规定,行政复议机关受理复议申请的,应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的
25、行政复议期限少于60日的除外。2.根据规定,补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。行政复议法律制度行政复议法律制度l(三)审理依据行政复议机关审理复议案件,以法律、法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。(四)审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法;行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。行政复议法律制度行政复议法律制度l(五)审理中的其他有关问题1.复议申请的撤回。申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的,经行政复议机构同意,可
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