危化品安全事故应急专题预案.docx
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1、危化品安全事故应急预案1 总则1.1编制目标落实落实中国安全生产法和危险化学品安全管理条例,根据依法、科学、规范、有序标准,构建预防为主、防治结合危险化学品应急处理机制,深入增强应对和防范危险化学品事故风险和事故灾难能力,最大程度地降低事故灾难造成人员伤亡和财产损失,维护沈阳市安全和稳定。1.2工作标准(1)以人为本,安全第一。危险化学品事故灾难应抢救援工作要一直把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位,切实加强应抢救援人员安全防护,最大程度地降低危险化学品事故灾难造成人员伤亡和危害。(风险管理世界-.com)(2)统一领导,分级管理。危险化学品事故应急工作实施分级控制,根据不一样等级采取不一
2、样应急方法。应急工作由市危险化学品事故灾难应急指挥部总负责,各相关部门在其业务范围内分工负责,各区、县(市)人民政府配合做好应抢救援工作。(3)条块结合,属地为主。危险化学品事故灾难应抢救援现场应急处理领导和指挥以市政府和事故发生地人民政府为主,实施各级人民政府行政首长负责制,市相关部门和教授参与,地方政府、相关部门和企业根据各自职责和权限,负责事故灾难应急管理和处理工作。发生事故企业是事故应抢救援第一响应者。根据分级响应标准,地方各级人民政府立即开启对应应急预案。(4)职责明确,规范有序。明确危险化学品应抢救援工作中各相关部门、各区、县(市)政府职责,规范应抢救援工作程序,使整个应抢救援工作
3、规范有序,避免出现职责不清或职责交叉现象。(5)依靠科学,依法规范。遵照科学原理,充足发挥教授作用,实现科学民主决议。依靠科技进步,不停改善和完善应抢救援装备、设施和手段。依法规范应抢救援工作,确保预案科学性、权威性和可操作性。(6)预防为主,平战结合。落实落实“安全第一,预防为主,综合治理”方针,坚持事故应急和预防相结合。加强对危险化学品从业单位日常管理,落实企业安全生产主体责任,消除事故隐患。根据长久准备、关键建设要求,做好应对危险化学品事故思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应抢救援工作相结合,充足利用现有专业力量,加强预防性检验,努
4、力实现一队多能,培养专(兼)职应抢救援力量并发挥其作用。1.3编制依据依据中国安全生产法、国家危险化学品事故灾难应急预案、沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规及相关要求,结合本市实际,制订本预案。1.4事故等级划分根据事故灾难可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故等级分为尤其重大事故(级)、重大事故(级)、较大事故(级)、通常事故(级)。(1)尤其重大事故(级):在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处理等过程中发生火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周围小区、居民生命财产安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移
5、10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或尤其重大社会影响,事故态势发展严重,亟待外部力量应抢救援。(2)重大事故(级):在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处理等过程中发生火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周围小区、居民生命财产安全,造成或可能造成1029人死亡、或50100人中毒、或500010000万元直接经济损失、或重大社会影响。(3)较大事故(级):在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处理等过程中发生火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周围小区、居民生命财产安全,造成或可能造成39人死亡、或3050人中毒、或直
6、接经济损失较大、或较大社会影响。(4)通常事故(级):在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处理等过程中发生火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周围小区、居民生命财产安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社会影响。1.5适用范围本预案适适用于在沈阳市行政区域内发生级(较大)和级以上危险化学品事故;超出区、县(市)政府应急处理能力,或跨区域、包含多个领域(行业和部门)危险化学品事故和市政府认为需要处理其它危险化学品事故。2组织指挥体系及职责2.1组织体系沈阳市危险化学品事故灾难应急体系由沈阳市突发公共事件应急管理委员会、市危险化学品事故灾难应
7、抢救援指挥部(以下简称“市危化应急指挥部”)、各区、县(市)政府安全生产事故应急指挥部和危险化学品从业单位组成。沈阳市突发公共事件应急管理委员会为全市危险化学品事故应急管理领导机构,市危化应急指挥部是沈阳市在发生危险化学品事故时应急指挥部。市危化应急指挥部总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市安监局局长担任。组员由市政府应急办、市委宣传部、市总工会、各区、县(市)政府、开发区管委会、监察局、安监局、公安局(含消防、交警,下同)、建委、交通局、卫生局、发改委、经委、国资委、质监局、环境保护局、人防办、教育局、财政局、劳动保障局、民政局、气象局、信息产业局、供电企业、自来水企业、
8、煤气企业、沈阳铁路局沈阳铁路办事处等相关部门组成。市危化应急指挥部办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局局长兼任。市危化应急指挥部下设9个工作小组,具体负担事故救援和处理工作。2.2职责2.2.1市危化应急指挥部关键职责(1)组织领导全市危险化学品安全生产应抢救援工作,公布应抢救援命令;(2)依据危险化学品事故发生情况,统一布署相关应急实施工作,开启对应应急预案,并对应抢救援工作发生意外情况,采取紧急处理方法;(3)在全市范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备;(4)立即总结应急工作经验和教训,不停改善;(5)负担市突发公共事件应急管理委员会交办其它工作;(6)上级预案开启时,根据上级指挥部
9、指示开展救援工作。2.2.2 市危化应急指挥部组员职责制订本部门危险化学品事故预案;建立应急组织机构;帮助总指挥和副总指挥工作;完成各项救援任务;建立相关信息资源库,提供救援资源和决议依据。2.2.3市危化应急指挥部办公室职责负责指导和协调各区、县(市)政府做好危险化学品事故预防、应急准备、应急处理和恢复重建等工作;立即向市政府汇报关键情况和提议;负责事故接报工作;帮助市危化应急指挥部总指挥进行紧急状态下各应急组织间协调工作;负责市危化应急指挥部日常工作。2.2.4市危化应急指挥部工作小组及职责(1)综合协调组:以市政府应急办、市安监局为主,组长由市应急办责任人担任。负责重特大危险化学品安全生
10、产事故汇报,通知指挥部相关组员单位责任人立即赶赴事故现场,协调各专业处理组抢险救援工作,立即向省政府(省应急办、省安委会)汇报事故抢险救援工作进展情况,组织召开事故应抢救援现场会议。(2)安全保卫组:以市公安局为主,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确定等工作。(3)事故救援组:以市消防局、安监局和事发地政府为主,组长由市消防局责任人担任。依据事故性质,组织协调消防等警力和其它专业抢险队伍进行抢险救援。(4)教授技术组:以市安监局、消防局等相关部门牵头负责,组长由市安监局责任人担任。组织相关教授为抢险救援等工作提供技术支持和决议提议。(5)医疗救护组:以市卫生局为主,事发
11、地政府配合,组织相关医疗单位和教授对伤亡人员实施救治和处理,遇特殊紧急情况应立即上报。(6)后勤保障组:以市经委、交通局、发改委、国资委、财政局为主,组长由市经委责任人担任。组织协调相关部门,落实运输保障和物资保障等工作。(7)新闻报道组:由市委宣传部、市政府新闻办牵头,市公安局、安监局和事发地政府等部门配合,组长由市委宣传部责任人担任。组织事故应急处理和抢险救援信息公布工作。(8)事故调查组:由市安监局牵头,市监察、公安、工会、检察等相关部门配合,组长由市安监局责任人担任。对事故进行调查处理或配合上级调查组进行调查处理。(9)善后处理组:由事发地政府为主,市民政、劳动保障、工会等部门和事故单
12、位配合,立即、妥善处理事故各项善后工作。2.2.5现场应急指挥部职责现场应急指挥部由市危化应急指挥部相关组员、事发地政府责任人、参与救援单位责任人及事故单位关键责任人和技术责任人组成。其关键职责是:负责救援方案确实定和实施;指挥、调动全部参与应抢救援队伍和人员;立即向市危化应急指挥部汇报安全生产事小说态发展及救援情况,完成市危化应急指挥部交办各项任务。2.2.6区、县(市)政府安全生产事故应急指挥部职责各区、县(市)政府安全生产事故应急指挥部是本行政区危险化学品事故应急管理和事故救援工作领导机构,负责本行政区域内危险化学品事故应对工作。市危险化学品事故灾难应急预案开启后,事发地政府安全生产事故
13、应急指挥部应全力配合市危化应急指挥部、现场应急指挥部工作,接收上级应急指挥部和现场应急指挥部总指挥领导,做好事发地现场应抢救援工作。2.2.7危险化学品从业单位职责危险化学品从业单位依据单位自救和政府救援相结合标准,落实安全生产责任制和行业安全管理要求,编制应急预案,采取预防和预警方法,建立应急机制,贮备应急物资,确保应急投入,做好应急准备。安全生产事故发生后,在做好自救同时,为现场应急指挥部提供事故现场及周围情况,根据现场应急指挥部指令,全力配合救援工作。3预警和预防机制3.1信息监控和汇报各级安全生产监督管理部门、应抢救援指挥机构和相关企业要对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析,对可能
14、造成级以上事故信息,要立即上报市危化应急指挥部办公室。危险化学品事故发生后,事故现场相关人员应该立即汇报110公安指挥中心、119消防指挥中心及单位责任人;单位责任人要立即汇报区、县(市)安监局和相关行业主管部门;区、县(市)安监局接到汇报后,要在1小时内汇报市危化应急指挥部办公室;市危化应急指挥部办公室在接到级和级以上危险化学品事故信息后,要立即核实 ,并在1小时内上报省安全生产应抢救援指挥部办公室。汇报内容包含:事故单位名称、地址;事故发生时间、地点和事故现场情况;事故类别(火灾、爆炸、泄漏等)、危险化学品名称、初步认定事故包含危险化学品种类(固体、液体、气体)、数量、危害形式;事故简明经
15、过;事故已经造成或可能造成伤亡人数(包含下落不明人数)和初步估量直接经济损失;可能波及影响范围(厂矿企业、居民区、关键设施等);已经采取方法、事故能否控制;需要相关部门和单位帮助抢救和处理相关事宜;联络人、联络电话等。事故汇报后出现新情况,应该立即补报。3.2预警预防行动各级安全生产应抢救援指挥机构确定可能造成安全生产事故灾难信息后,要立即研究确定应对方案,通知相关部门、单位采取对应行动预防事故发生;当本级、本部门应抢救援指挥机构认为需要支援时,请求上级应抢救援指挥机构协调。发生通常危险化学品事故时,市危化应急指挥部办公室要亲密关注事态发展,做好应急准备;并依据事态进展,通报其它相关地域、部门
16、、救援队伍和教授,做好对应应急准备工作。市危化应急指挥部办公室分析事故灾难预警信息,必需时提议市突发公共事件应急管理委员会公布安全生产事故灾难预警信息。4应急响应4.1分级响应、级事故应急响应行动开启由市危化应急指挥部决定,分管副市长赶赴现场,成立由市危化应急指挥部和事故所在地政府及事故单位组成现场应急指挥部。分管副市长任现场总指挥,各应急工作小组责任人根据职责,负责具体应急指挥和处理工作。级事故应急响应行动开启由市危化应急指挥部决定,分管副市长或分管秘书长赶赴现场,成立由市危化应急指挥部和事故所在地政府及事故单位组成现场应急指挥部。分管副市长或分管秘书长任现场总指挥,各应急工作小组责任人根据
17、职责,负责具体应急指挥和处理工作。级事故应急响应行动组织实施由区、县(市)政府决定,区、县(市)政府依据事故或险情严重程度开启对应应急预案,超出其应抢救援处理能力时,立即报请市危化应急指挥部开启上一级应急预案实施救援。4.2开启条件以下情况开启本预案:(1)发生级(含级)以上事故及险情;(2)接到区、县(市)政府相关危险化学品事故救援支援请求;(3)实施其它应急预案时需要或接到上级相关危险化学品事故救援支援指示。4.3市危化应急指挥部响应4.3.1事故响应发生危险化学品事故时,市危化应急指挥部实施以下应急响应程序:(1)立即向总指挥、副总指挥汇报事故情况;搜集事故相关信息,采集事故相关化学品基
18、础数据和信息;(2)开通和事故发生地区、县(市)应急指挥机构、现场应急指挥部通信联络,亲密关注、立即掌握事态发展和现场救援情况,立即向总指挥、副总指挥汇报。4.3.2进入开启准备状态当发生级危险化学品事故并可能发展到级以上事故时,市危化应急指挥部实施以下程序:(1)确定现场应急指挥部组员;(2)通知各应抢救援小组、相关专业应急指挥机构、相关专业教授做好应急准备;(3)向事发地政府提出事故救援指导意见,提供相关预案、教授、队伍、装备、物资等信息;(4)派相关人员和教授赶赴事故现场了解情况、指导救援。4.3.3进入开启状态当所发生危险化学品事故符合本预案开启条件时,危化应急指挥部实施以下程序:(1
19、)组建现场应急指挥部,赶赴事故现场;(2)调动相关队伍、教授组参与现场救援工作,研判救援力量,决议救援方案;(3)调动相关装备、物资支援现场救援,通知相关部门做好交通、通信、气象、物资、财力、环境保护等支援工作;(4)立即向公众及媒体公布事故应抢救援信息,掌握公众反应及舆论动态,回复相关质询。(5)需要外市相关应急力量支援时,向省应急办提出请求。4.4应急响应基础处理要求事故现场抢救应以人为本,遵照“安全第一、救人为主、降低损失、先控制、后处理”标准。危险化学品事故发生后,发生事故从业单位要立即开启本单位安全生产事故应急预案,快速组织人员开展自救;事发地政府在接到报警后,要立即开启本级应急预案
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