市政建筑工程施工类评标方法探究.doc

关于工程建设项目招标评标方法的浅谈
（以清河县2014年建筑、市政施工类招投标项目为分析样本）

2012年12月28日清河县公共资源交易中心挂牌成立，统一处理政府投资和使用国有资金的各类工程建设项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等交易活动，两年来，中心交易项目合计366项，涉及金额总计17.1亿元，增收节支总计2.13亿元。
其中，2014年仅清河县建筑、市政施工类交易项目34项，最高限价总金额55193万元，工程中标价总金额47980万元，共节约财政资金7213万元，平均每个项目节约资金212万元，中标价格平均下浮13.07 %。
在招投标过程中，招标人、投标人及监督单位对招标程序、评标过程、中标结果都有各自的看法，而评标作为招投标过程中的核心环节，评标办法作为确定中标人的核心依据，其合理性对招投标工程的公正、公平有着至关重要的影响，现对工程建设项目招标评标方法进行整理分析，
一、工程建设项目招标中主要的评标办法
根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。在2014年清河县工程建设项目施工类招投标过程中，全部采用县建设局招标办核准的《河北省建设工程工程量清单招标评标办法范本》中规定的经评审的最低投标价法和综合评估法（合理最低价为评分基准价），下面主要对这两种方法进行简单的介绍。
（一）经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差做必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。
招标人招标的目的，是在完成该合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以采用评标价最低授标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成合同任务。
经评审的最低投标价法一般先进行资格审查，通过审查的投标人才能进入到第二阶段：首先技术标的评审，确定符合招标文件的投标文件，再进行商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。
（二）综合评估法
综合评估法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等，上述因素应当在招标文件中事先规定。
2014年清河县工程建设项目采用的合理最低价为评分基准价的综合评估法，也是先进行资格审查，通过资格审查的投标人进入第二阶段：首先是技术标，由在专家库中随机抽取的评标专家按照招标文件规定，对各投标人的技术部分进行打分，将该分值输入河北建设工程信息网评标系统；然后进行商务标评审，将投标企业制作的DZB格式电子标书上传至河北建设工程信息网评标系统，并按招标文件规定输入相关比例参数，由评标系统进行打分，最后评标系统给出各投标人的最后得分，总得分最高的投标人作为中标候选人。
二、对上述两种工程建设项目招标评标办法的分析
选择合适的评标办法，首先应对现行评标办法进行研究，充分了解其在应用过程中的利与弊，才能根据工程具体情况作出相应的选择。
（一）经评审的最低投标价法
在国家允许使用经评审的最低投标价法进行评标以来，越来越多的工程采用此种评标办法，以清河县2014年建筑、市政施工类项目为例，使用这种评标办法的比例就高达79%：

从图表中可以看出此种评标办法的受欢迎程度，因为与其他评标方法相比有许多突出的优点：
1，站在业主的角度：可以以最低的价格获得服务，能够最大限度地降低工程项目的投资成本；操作简单、目标明了，节省评标时间，提高评标工作的效率；
2，站在监督单位的角度：由于在招标过程中不设标底，充分体现公开原则和透明原则，有利于减少“暗箱操作”现象，最大限度的遏制招标过程中的腐败行为；
3，站在企业的角度：有利于投标企业加强管理，增强实力，积极采纳、吸收先进技术，有效降低成本；有利于建立优胜劣汰的竞争机制；
4，站在市场的角度：因为在国际上此法被广泛使用，有利于国内企业与国际惯例接轨，使企业真正融入世界经济大市场中。
同样近年在具体的实施过程中，也出现了一些问题：①低价中标，高价索赔；②低价低质；③恶性竞争；④价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。造成上述问题的原因是多方面的，同时也可以看出该评标办法经评审的最低评标价法最大的不足，就在于评标过程难以量化，所谓“合理的最低投标价格”其实是很难有一个明确标准的，评标就演变成为“唯价格论”， 因为种种原因，现阶段评标专家很难有充分理由评估出某家企业的报价是否低于其成本价，因此，当报价中没有明显错误时，评标专家会顺理成章地将最低报价的投标方推荐为中标单位，此举实质上没有贯彻真正意义上的经评审的最低评标价法。以清河县2014年建筑、市政施工类招标为例：

由图表可以看出未经评审最低价中标的概率，同样可以比较下投标人为中标大幅压低投标报价的表现：

备注上述序号对应工程：1清河中学图书馆工程；2三羊西街硬化绿化工程；3渤海路硬化绿化工程；4王官庄中心小学综合楼；5 康复路翻建工程；6 坝营中心卫生院门诊综合楼工程；7油坊中心小学教学楼工程 ；8 连庄小学综合楼工程 ；9 嵩山路道路排水改造工程；10武当山路道路及排水工程；11 清河县检察院接待大厅改造工程；12 清源供水厂配套给水管网工程；13保障性住房供热管网工程项目；14电子商务产业园二期项目施工；15赣江街道路排水工程；16 挥公大道非机动车道及人行道工程；17 电子商务产业园工程；18第一中学操场硬化塑胶项目；19油坊镇渡口驿中心敬老院工程；20三羊西街与西环路游园项目；21 清河县城区铁路防护圆涵工程 ；22 城区雨污分流及道路改造工程一标段；23 城区雨污分流及道路改造工程二标段；24 城区雨污分流及道路改造工程三标段；25城区雨污分流及道路改造工程四标段；26城区雨污分流及道路改造工程五标段；27太行路与松花江街游园绿化项目；

从上述图表中可以看出，使用此评标办法，高达44%的交易项目中标价格相
较于最高限价下浮比例超过20%，其中下浮比例最高达28%，而价格因素是以后施工工程出现种种问题的根本原因。
（二）综合评估法（合理最低价为评分基准价）
综合评估法是以前建设工程招标中应用较多的一种评标方法，其优点主要包括：
1，综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等；兼顾了价格技术等方面因素，能客观反映工程招标文件的要求；
2，能全面评估投标单位的总体实力；
3，业主可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的顺利实施。
针对有些人认为综合评估法（合理最低价为评分基准价）人为因素过多的说法，我们从以下几个方面进行说明：
1，商务标部分的分值权重占总得分权重60%，其评分包括总报价、分部分项报价、措施项目报价评分三部分，三部分分别占总分值的40%、50%、10%，以合理最低价作为评标控制线，其中分部分项当中包含项目涉及的上千小项，分别在评标中占不同分值，最后商务标得分=总报价*40% + 分部分项清单报价得分*50% + 措施项目清单报价得分*10%。
该部分使用统一的网上评标系统，将投标人制作的电子标书上传到由建设厅管理的河北省建设工程信息网评标系统，输入参数，由电脑系统统一计算，在该部分根本没有人为因素；
2，技术标部分的分值权重占总得分权重40%，共包括施工部署及现场平面布置、施工方法及主要技术措施、工程质量保证措施、安全生产及文明施工措施、企业获奖情况、施工进度计划及保证措施、项目经理资历情况、项目班子组成资历情况、主要施工机具及劳动力使用计划、新科技的应用及效果、施工节能降耗主要措施、成品及半成品保护措施等13项，评标专家对这13项分别打分，各项去掉一个最高分、一个最低分后的算术平均分后相加即为投标人的技术标得分。
该部分也是把所有评审数据输入河北建设工程信息网评标系统，由电脑统一计算，几乎没有出错的概率，而个别专家的评分对总得分的影响微乎其微。
3，在综合评估法的实际运用过程当中，如图：

从图表中可以看出，人为因素在使用综合评估法的招投标中的影响很小。
三、两种工程建设项目招标评标办法出现问题的探究
评标办法不是个人思想的结晶，而是需要根据市场的变化不断改进完善，我国实施招投标时间短，主要是借鉴国外先进经验，在适应市场的过程中出现问题是不可避免的。
（一）经评审的最低投标价法
国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验，其也是经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标法的保障措施，而我国从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》发布后，才允许招标人选择最低报价者中标，时间短、实践少，需要不断归纳总结以适应我国的市场。
1，经评审的最低投标价法实行的必要条件
①对投标人资格审查严格，确保投标人都有能力完成工程；
②招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大，技术越复杂，招标文件要求越精确细致；
③投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价；
④要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。
2，解决经评审的最低投标价法应用问题的建议
①解决成本价界定的问题。由于同一建筑工程的成本对于不同的企业来说是不同的，投标人考虑的是企业成本，而非社会成本。首先招标人要提高招标前期工作质量，勘察设计都要提高深度和精度，招标文件的编写要十分精确细致；其次要对当地建筑市场做认真的市场调查；
②完善建筑法规，培育信用系统。创造贪污者诛、违法者亡的法律氛围， 加大对在投标中围标串标者、中标后无法完成合同者的处罚力度，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价；
③促进信息对称，鼓励发展民间中介机构，建立全社会建筑业管理系统，记录建筑行业中企业的各种信息，方便查阅和索取，减少招投标各方存在的信息严重不对称性，发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本；
④设计相应的担保、保险制度，对中标人的违约责任不仅仅局限于违约保证金方面，同时鉴于低价中标工程利润微薄，降低投标人抵抗风险的能力，保障工程的顺利进行。
（二）综合评估法
1，制定综合评估法应注意的几个问题：
①应体现公平、公正的原则，不能有倾向性条款或有意排斥投标人的标准，只有用客观公正的标尺对投标人考量，投标人才能无怨言，对社会才有公信力；
②把握好尺度标准，根据项目特点深入研究项目的技术和商务要求，也要了解潜在投标人的实际水平；
③根据项目特点，认真考虑项目技术标和商务标的分值分配问题；
④技术标打分标准细化，避免评标专家打分的随意性。所有的评审内容要有针对性，有具体化的要求，要有可操作性。
2，对综合评估法应用的建议
①根据项目特点选择合适的综合评估法（合理次低价为评分基准价、合理最低价为评分基准价、经评审低于控制线一定比例的报价为评分基准价），而不是统一标准，以2014年清河县建设项目施工类招投标为例，使用的全部都是河北省以合理最低价为评分基准价的综合评估法，既不能体现该评标办法的优点，也不能达到项目最初的招标目的；
②细化技术标打分标准。采用综合投标法，用意是对投标人进行综合考量，技术标得分越高，投标人中标的可能性越大。同时技术标的评分可采用暗标形式，统一字号统一包封，是评标人员在不知标书是谁的情况下进行评分，避免出现“人情分”保证评标的公正性；
四、评标办法的选择策略
各种评标办法各有优劣，选择合适的评标办法是内外部条件共同作用的结果，是一个循序渐进的过程，同时也要根据不同市场进行调整，绝非一蹴而就之事，因此应理性对待，本县以后建筑施工类的招投标可以参考清河县2014年建筑、市政施工类，从以下几个方面进行综合考量：
（一）根据两种评标办法评标标准
综合评估法在技术性、专业性复杂、涉及民生的项目工程中最能发挥其长处，基建工程的各类招标项目中均可运用此评标方法。而对于相对来说不是非常复杂的工程项目，则应该尽量采用经评审的最低评标价法，既能提高工程招标工作的效率，又能确保招标预期目的的顺利达成。
（二）根据两种评标办法的市场表现（以清河县2014年建筑、市政施工类招投标数据为参考）
评标办法的选择同样也要遵循当地市场的具体情况，主要可以从以下四个方面进行综合考量：
1，招投标首先保证招标工作的顺利进行，可以对照两种评标办法的招标成功率，如图：

2，使用财政资金的建设工程项目一般采用公开招标形式，要保证招标信息的公开性，可以从项目的报名人数进行比较，如图：

3，最后建设工程项目进行公开招投标在选择最合适的中标候选人的基础上，提高资金利用率也是招投标活动的根本目标，如图：

4，招标人可以同时参照自身往年的招标项目的评标办法及后期合同的履行、监管情况，进行综合考量。
五、总结
招标评标工作是工程招标投标的重要环节，评标办法的选用是把握评标工作的关键，必须面对当前工程招标评标工作中出现的各种问题，深入对各种评标办法进行研究总结，推进评标办法的创新与优化，结合工程实际情况，植根于当地特定的建筑市场，选用最合适的评标办法，确保工程招标投标的顺利开展。