信访维稳工作应急专题预案.doc

川口采油厂信访维稳工作应急预案

为深入加强和改善我厂维稳信访工作，强化应急方法，切实提升化解矛盾、处理问题能力，最大程度降低不友好原因，维护大局稳定，依据油田企业信访维稳工作要求，结合我厂工作实际，特制订本预案。
一、指导思想和工作标准
坚持以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，认真落实落实中央、省、市政府和集团、油田企业相关信访维稳工作决议和布署，扎实开展好“信访工作落实年”活动，将信访工作和“三问三解”和“双百双千”活动相结合，切实做好信访积案化解和信访问题源头治理工作，果断杜绝进京、进省上访，切实降低集体上访、非正常上访数量，从源头上化解影响企业稳定信访突出问题，创新工作机制，扎实责任网络，切实维护职员群众根本利益，为我厂发展营造良好气氛。
二、目标意义
总体目标是：发认为早，化解得了，控制得住，处理适当。
目标任务是：加大信访源头预防力度，确保信访渠道通畅，依法依规有效调处信访维稳问题，主动妥善化解矛盾，从源头上降低群体性突发事件，经过深入加强信访维稳工作，努力实现“三个一批”，即：处理一批长久积累信访突出问题，调整完善一批工作机制，化解一批信访苗头隐患。
三、应急预案适用范围
适用本单位突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性关键问题。
四、处理突发性事件遵照标准
（一）部门管理、分级负责，谁主管、谁负责。事前预防和事后应急相结合。严格落实“一岗双责”。厂级领导是信访案件包案领导，负责对分管范围内信访案件包办理、包调处、包回复、包息访，负领导责任，各单位一把手是本单位信访维稳第一责任人，对信访事件负相关键责任和直接责任。
（二）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方法，正确做好上访事件现场处理工作。接到职员到关键地域聚集、堵塞交通、有意闹事等重大上访事件通知后，第一时间通知相关单位关键领导及相关部门工作人员赶赴现场帮助信访维稳部门进行处理，有效控制事态发展，妥善将矛盾化解在当地，现场处理领导要立即向厂关键领导汇报相关案情和处理情况。
（三）快速反应、科学应对。立即就地依法处理问题和思想疏导教育相结合。厂保卫部门要做好突发事件保卫和秩序维护工作，遇有职员或群众上访，经接访人员反复做工作，仍不离开接访场所，应快速采取稳控方法，确保正常工作秩序。信访部门要依据业务分工，邀请相关领导和人员立即抵达接防场所，共同做好上访人说服教育、劝返、接回调处或现场稳控工作。
（四）内紧外松，内外有别。对内要立即掌握信息快速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；把握正确舆论导向，严格控制程序和范围，统一口径避免事态无序扩大。
五、成立组织，明确职责
（一）成立维稳应急工作领导小组
组长：刘雪峰
副组长：王长生、兰培胜、王永忠、李延生、贺思明
组员：韩嘉慧、郭永勤、薛鹏图、董延林、曹晓军、艾晓瑜、王党社、刘金胜、康永宁、孙斌斌、冯建军、龙军、陈延军、封建仁、缑海兵、白晨鸿、董保庆、杨瑞峰、赵学军、丁金锁、呼园平
领导小组下设信访办公室，设在厂行政办，负责信访维稳工作调研和上下协调、汇报等日常工作，主任由韩嘉慧同志兼任。领导小组同时下设矛盾纠纷排查和情报搜集组、突发事件处理组、接访组三个工作组，组员及工作职责以下：
1、矛盾纠纷排查和情报搜集组
组长：曹晓军
组员：各生产单位、辅助生产单位责任人
负责全厂矛盾纠纷排查、情报搜集，发觉问题向领导小组立即汇报，协调处理本单位矛盾纠纷和上访事件。
2、突发事件处理组
组长：董延林
组员：保卫科和派出所全体干警
负责发生群体性上访时治安维护和协调处理。
3、接访组
组长：潘峰
组员：朱刚、张华及相关单位责任人
负责来访人员接访、相关政策宣传、解释及劝返工作。
（二）维稳应急工作领导小组工作职责
各单位一把手要切实担负起第一责任，把信访维稳工作作为“第一要务”，发生信访案件，必需第一时间赶赴现场，主动组织开展调处，确保人员、时间、效果落实到位。单位其它领导负直接责任，要认真推行“一岗双责”，厂维稳领导小组办公室负责组织协调和信访案件督查督办工作，主动协调相关单位，开展接访和处理工作，主动负担起化解矛盾、处理问题责任。
1、负责处理本单位非内正常突发性群体集访、越级上访事件及突发性关键问题。
2、如有在第一条中情况，立即开启本《维稳工作应急预案》。
3、根据“部门管理、分级负责”标准，协调处理本单位维稳问题。
4、随时了解、掌握和分析本单位群体性事件苗头和动态，立即向厂维稳办和油田企业提供信息。
5、立即快速采取有效方法控制事态，依法依纪处理群众来访。
6、督促检验本单位处理群体性事件各项方法落实情况。
7、总结工作经验，不停提升处理突发事件能力。
六、突发性非正常上访、越级上访事件及关键问题处理程序
(一)已掌握信息集体上访处理程序
1、立即向关键领导和分管领导汇报。
2、依据掌握上访人员基础情况，由厂信访办公室协调相关单位或相关人员，适时开展协调处理。
3、研究制订具体稳控方法，实施包案责任制，各单位一把手为第一责任人。
4、立即调度，处理结果立即上报。
（二）未掌握信息源上访事件处理程序
1、责任单位立即向关键领导或分管领导汇报。
2、想方设法以最短时间赶到现场参与事件处理。
3、工作人员抵达现场后，从三个方面开展工作：
（1）控制事态，立即向单位关键领导和分管领导汇报现场情况。
（2）了解上访人员提出关键问题，有针对性做好解释疏导工作。
（3）通知上访人员所在单位关键责任人或相关人员赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想工作。
4、对大规模人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反应问题。
5、掌握上访人员基础情况后，实施包案责任制，切实处理来访人反应实际问题。
6、立即调度，处理结果立即上报。
7、各责任人对突发事件立即统计。谈话统计、摄像、摄影及其它相关资料整理归档保留。
七、 责任追究
在工作中如有违反以下情况之一，将追究相关人员责任：
1、对当事人推诿，粗暴，刁难；
2、对应该场办理却有意不办理或应该场回复而不予回复；
3、对受理事项不按要求分送承接人，造成工作延误；
4、对应该请示或汇报领导而不立即请示汇报，造成不良后果；
5、对因工作渎职，造成不良社会影响；
6、对不按时或不如实上报办理情况。
八、工作要求
（一）提升对维稳工作关键性认识。建立工作责任制和责任追究制，各单位一把手是本单位维稳工作第一责任人，要管好自己人，看好自己门，办好自己事，确保稳定工作万无一失。
（二）严格实施信访维稳风险评定机制。在重大事项实施或重大决议出台前，由厂信访维稳工作领导小组组织相关部门，根据客观、正确、公正、实效标准，从六个方面逐一进行分析估计和评定。一是正当性，关键评定重大决议是否正当、合规，法律依据是否充足，所包含政策调整、利益调整对象和范围是否界定正确。二是合理性，关键测评是否适应大多数职员利益需求，是否超越了大多数职员承受能力，是否得到大多数职员了解和支持，是否存在引发集体上访和群体事件风险。三是重大事项或政策出台前提条件，关键测评是否经过严格审查报批程序和周密可行性论证，时机是否成熟。四是关键事项设计安全环境保护问题，关键测评有没有可能产生安全隐患或造成环境污染，是否含有相关部门环境保护判定。五是治安方面，关键测评近期和较长一个时期内是否可能引发较大不稳定事件，是否有对应科学有效应急处理预案。六是有没有可能出现其它影响稳定突出问题。
（三）建立维稳工作协调联动机制。维稳工作领导组负责统一组织，协调和领导本单位维稳工作，各部门要亲密配合，各司其职，形成协力。通常包含维稳工作，分管领导、部门关键责任人必需在第一时间作出反应，不折不扣地实施维稳工作领导小组工作指令。严格落实信访联席会议制度。厂信访办公室负责信访事件总体协调，定时召集信访维稳事件联席会议，分析信访突出问题，研判信访形势，掌握信访事件动态，研究布署关键工作，督促督办各单位信访事件处理，增强信访维稳工作预见性和针对性。
（四）严格落实信访维稳值班和信息日报制度。重大节日和特殊时期，各单位要严格落实信访维稳值班制度，关键领导要亲自轮值接访，分管领导和相关部门要亲密配合，做到职员群众来访随时接待，相关问题妥善处理。要坚持信访维稳信息日报制度，对包含可能引发大规模集体上访和群体性事件苗头性、倾向性问题，对网络上包含信访稳定信息，必需按要求立即、正确上报并超前做好稳控工作。
（五）认真做好排查走访工作。要不停通畅职员信访渠道，以处理问题为关键，以源头治理为关键，推进维护职员群众权益相关政策和制度完善、落实。各级领导干部要以息访息诉为目标，把握全局，认真梳理，分清主次，分清时序，对合理诉求，要落实责任主体责任，依据政策立即就地处理；对无理诉求，要有针对性做好教育疏导工作，落实稳控责任，确保人员不倒流、不反流，矛盾不上交。尤其对包含儿女就业、福利待遇、劳动关系、劳务派遣等关系职员群众切身利益问题，要组织开展专题接访或下访，耐心解释相关政策，确保把矛盾和问题化解在基层。要关心干部职员生活，重视干部职员利益问题，尤其要关心弱势群体，在力所能及范围内，帮助她们处理实际困难。认真查找本单位不稳定原因，堵塞漏洞，做好特殊群众摸底调查，立即掌握情况，做到早发觉、早汇报，早介入、早化解，把问题消亡在萌芽状态。
九、本预案自印发之日起施行。