新农村建设调研分析报告.doc

社会主义新农村建设状况调研报告

（12月）
为了进一步转变工作作风，进一步基层开展调查研究，切实解决社会主义新农村建设中突出问题和困难，依照县委规定和安排，我于近期就XX乡当前社会主义新农村建设状况进行了专项调研。现将本次调研状况报告如下：
一、基本状况和获得成效
XX乡地处XX县西北角，距县政府18公里。全乡辖6个行政村，62个村民小组，3740户，15436人，耕地面积17235亩，公路总路程 公里。，全乡农村专业合伙组织发展到 个，工农业总产值达到3.3亿元，乡村集体经济纯收入达到86万元，农民人均纯收入达到5976元，居民存款余额 万元；小学 个、在校学生总数 人，幼儿园 1个，文化站1所，卫生院1所，全乡参加农村新型合伙医疗、农村社会养老保障 人，享有居民最低生活保障 人。近年来，随着财政对农业投入力度不断加大，各项支农惠农政策相继出台和贯彻贯彻，极大地调动了农民发展农业生产积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐渐改进，科技文化教诲发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续方向发展。
（一）农村经济稳步发展。
1、当代农业初见成效。随着全县工业化、都市化步伐不断加快，紧抓全乡青壮劳力大量外出务工有利条件，通过宣传动员，坚持“依法、自愿、有偿”原则，采用“保障所有权，稳定承包权，搞活使用权”办法，勉励引导公司和种粮大户积极参加，完毕规模化土地流转2700多亩，集约种植枸杞、水稻、洋葱等，解决了农民一家一户生产规模小、种植效益低等问题，实现了洗脚上田进厂挣钱梦想，为全乡当代农业发展注入了新活力。
2、特色产业发展强劲。采用公司+基地+农户种植模式，先后引进宁夏早康公司、宁夏商业外贸公司、宁夏夏能农业开发有限公司等公司，发展绿色有机枸杞基地3个，全乡枸杞种植累积达4500亩，贯彻统防统治面积4200亩,搭建枸杞日光烘干温棚110座。狠抓沿黄、沿山生态经济林带建设，红枣发展到1500亩，苹果发展到2600亩。枸杞等特色优势产业已成为全乡农民增收支撑点。积极争取项目支持，建成规模化生物环保养猪场3个，新建梅花鹿场1个。全乡生猪饲养量达5.9万头,奶牛存栏达1000头,肉牛饲养量达3548头,羊饲养量达4.1万只,家禽饲养量达12.3万只。组建养殖、运销等农民专业合伙组织6个，哺育发展各类养殖专业户238户。
3、发展基本不断夯实。加大资金、人力投入，大兴春秋季农田水利建设，抓好小农水改造工程实行。重点对滨河大道以北S201省道以南沟、渠、路、田、林进行了综合整治，完毕劳动积累工43万个工日,拉用土石方189万方,合计清淤各类沟渠4600条,整修机耕路、生产路540条，新建修复配套设施187处，砌护渠道283条8.4万米，农业生产条件大为改进。
4、农民素质明显提高。以农村信息化工程为载体，建成6个村级信息化服务点，运用农闲时节进行农民培训教诲。大力实行“新型农民科技培训”工程，先后举办各类培训班130期，培训农民28500人次，技能鉴定324人。在全县率先举办了农民中专学历教诲班，培训学员65名，今年又新招设施农业班学员85名。发展劳务经纪人16人，开展科普宣传活动18次，推动了农民综合素质不断提高。紧抓石空新材料循环经济工业园大发展机遇，有组织转移劳动力800多人，每年可实现劳务收入2200万元，开辟了农民增收致富新途径。
（二）人居环境明显改进。
1、新农村建设亮点凸显。积极争取项目支持，建设余丁、永兴、黄羊、金沙等“塞上农民新居”示范点4个，新建住房380户。积极争取将金沙滨河新村列入了全区十大“塞上农民新居”示范点工程，启动了占地267亩、筹划安顿住户296户、总投资约6500万元微景观水系居住区工程。当前，累积硬化道路13公里，铺设下水管道6.5公里，建成农民文化广场6个，绿化广场2600平方米，安装健身器材36处，建设凉亭3座，栽植绿化树木1600余株，被评为全县新村建设先进单位和金岸明珠建设先进集体。
2、大环境整治效果明显。采用切实办法，重点对黄羊、石空2个村集中居住区旧庄点进行了集中整治，改造危旧房260户。在大环境综合治理上，对201省道公路两侧和各村乱建、乱堆现象进行了经常性整治。清理巷道31条6090米，拆除圈棚、乱堆杂物220多处，美化亮化墙体3.6万平米。积极申报实行新农村连片治理项目，建设垃圾填埋场一处，砌筑垃圾池78个，配发垃圾转运车2辆，定期集中清理生产生活垃圾，有力地改进了人居环境。
3、集镇面貌大为改观。按照集镇建设总体规划，建设了乡政府办公大楼、余丁商贸楼、余丁村办公楼、乡文化活动中心等，改造余丁完小，建成了余丁客运站、乡为民服务中心和中心幼儿园，实行集镇硬化、绿化、美化工程，拓宽硬化街道面积2600平米，铺通集镇下水管道300米，栽植各类树木510余株，完毕集镇绿化面积2200平米，集镇建设初具规模，商贸服务功能进一步完善。
（三）各项社会事业繁华发展。
1、强农惠农政策全面贯彻。全面贯彻大病救济、退耕还林、粮食直补、家电下乡补贴等国家支农惠农政策，实行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，近年来全乡共发放各类惠农资金1580万元。认真贯彻农村社会救济制度，夯实做好春荒救济、暂时困难救济和高龄老人生活津贴、军人优抚等工作和重度残疾人享有“阳光家园筹划”扶助。加快实行新型农村合伙医疗、新型农村养老保险试点工作，新农合参合率达98.2%，新农保参保率达82%。进一步开展农民健康教诲、健康增进行动，建成原则化村级卫生室5个，乡村医疗条件明显改进。
2、文化旅游开发初见成效。研究拟定了“文化余丁·旅游之乡”发展定位，全力打造中宁文化旅游第一乡品牌。新建了乡文化中心，在全县率先建成农民书屋6个、村级文化广场8个，广泛开展群众性文化体育活动。积极申报将 “钱鞭”、“舞狮”、“舞龙”、蒿子面列入县非物质文化遗产传承点，多次组织黄羊“钱鞭”、石空“舞龙”队参加市县各类文化庆典活动。文化大院节目参加全县文艺汇演多次获奖，春节社火展演多次获得全县第一名。认真实行农村数字电影放映工程，电视“村村通”覆盖率达100%。充分挖掘本乡物质和非物质文化遗产，提炼总结了余丁八大景观。加快大佛寺旅游资源开发，进一步完善大佛寺规划设计和基本设施，实行净化、亮化工程，加快完善及基本设施，大力举办文化旅游节，增强了对游客吸引力。
3、精神文明建设成效明显。全面实行科教兴乡、教诲强乡战略，顺利通过国家“两基”验收。撤并新建了永兴普洛斯但愿小学，完毕了时庄、石空等4所小学危房改造，办学条件进一步改进。文明创立活动进一步开展，组织进行了“文明村、十星级文明户、五好文明家庭和各类道德模范”等群众性精神文明评比活动，全乡评比十星级文明户28户、五好文明家庭60户、好媳妇好婆婆26户、各类道德模范50余人，有力地提高了全乡公民道德水平和文明素质。
4、平安余丁建设稳步推动。加强和创新社会治安综合治理工作，“点、线、面”结合、“打、防、控”一体社会治安管理新机制全面建立，统战、宗教管理依法有序，认真开展“五五”普法宣教，群众法治意识不断增强，依法治乡、村民自治工作有效推动。健全矛盾纠纷调处“三调联动”机制，强化综治维稳责任，大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动，实行信访陪访制度，及时化解矛盾纠纷。已建成“民主法制示范村”3个、平安村6个。牢固树立“安全生产责任重于泰山”意识，进一步强化安全生产监管责任，抽调专门人员坚持每周进一步矿山公司开展拉网式巡逻，消除安全隐患，维护了全乡经济社会和谐稳定发展。
5、筹划生育工作水平明显提高。全面贯彻人口与筹划生育工作责任制，实现了由管理型向服务型转变。进一步完善基层基本工作，创新宣教模式，强化技术服务，提高了依法行政水平和服务能力。强化利益导向机制，全面贯彻各项奖扶政策。全乡人口出生率保持在9‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，被自治区命名为人口和筹划生育工作“四星级”乡镇。
（四）党建工作成效明显。
乡党委不断深化“三级联创”活动，精心组织布置，广泛开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织创立等各类党建活动，积极摸索农村基层党建新思路、新途径，全乡各级党组织战斗力、凝聚力不断加强，为经济社会发展提供了坚强有力组织保证。
1、党建工作均衡发展。乡党委认真贯彻党建工作责任制，健全党委书记亲自抓、分管领导详细抓工作机制。建立领导包抓重点项目、重点工作责任制，强化责任意识、效能意识和创新意识，形成共频共震工作氛围。采用“公推直选”办法，圆满完毕了第八届村“两委”换届选举，配强班子，带好队伍，村两委班子整体合力得到明显增强。争取各种部门支持，实行各种项目捆绑，加强村部配套设施及阵地建设，石空村部已建成全县一流村级组织活动场合，被中卫市评为“村级组织活动场合建设先进单位”。实现了村级组织办公有场合、宣传有阵地、教诲有载体，各项活动制度化和规范化目的。采用“双争双创”、“ 党员示范岗”、“志愿服务”、“民情日记”等有效载体，进一步增强党员争先创优、服务群众意识和能力，形成了推动党员干部比学赶超工作局面。
2、党员干部队伍建设进一步加强。结合冬春季党员轮训、“七一”建党纪念等活动，加强党员党性教诲和科技文化培训。严格按照“改进构造，慎重发展”原则，新发展党员75名，培养入党积极分子120多名。勉励12名在职村干部参加了“村官大学生”函授教诲，30多名农村党员参加了农民中专班学历教诲。环绕重点工作，组建“党员先锋小组”、开展“竞级争星”活动，充分发挥党员在产业构造调节、为民办实事、维护社会稳定等方面先锋模范作用。按照“抓班子、带队伍、强作风、树形象”规定，狠抓学习，强化管理，锤炼出了一支作风夯实、纪律严明、敢打硬仗、勇争第一乡村干部队伍。
3、基层民主政治建设进一步推动。乡党委进一步深化党务村务公开和民主管理工作，不断丰富“五牙子章”民主理财模式，履行“4+2”民主决策法，将民主理财与“民主议政日”、“党群议事会”有机结合，不断规范民主决策程序，提高民主决策水平。全面履行“村帐乡代管”制度，成立了村账乡代管中心，对农村“资产”、“资源”、“资金”实行规范化管理，建立详实“三资”台账，及时向群众公开，提高村级财务透明度，极大地调动了广大党员群众参加村级管理积极性。全区党务村务公开民主理财工作现场会在永兴、黄羊召开，区党委组织部、民政厅向全区推广该乡首创“五牙子章”民主理财制度。永兴村被中卫市委评估为“市级党建工作示范点”。
4、党风政风明显好转。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，站所各负其责，群众支持参加”工作机制进一步健全。第一负责人职责、“一岗三责”等制度有效贯彻，廉政文化建设不断加强。认真抓好乡村干部廉政风险防范管理，广泛开展“勤廉为民工程五好乡、村”创立活动，乡村干部廉洁自律成效明显。5个村创立为“勤廉为民五好村”。村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。
二、新农村建设中重要存在问题
该乡社会主义新农村建设获得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"规定尚有很大差距，制约农村经济繁华、社会稳定发展因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。重要困难和突出问题体当前如下几种方面：
1、农业生产力水平低下。余丁乡农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量增长，不注重质量提高，盲目效仿和低水平发展，尚未形成规模效应和集约效应。与此同步，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
2、农村投入严重局限性。实行免征农业税后，余丁乡农村基本财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成债务都很大。农村基本设施和农业生产条件改进投入严重局限性。调查显示，由于受农村基本设施投入局限性瓶颈制约，某些行政村农田水利建设和土地治理主线无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
3、农村劳动力素质偏低。农民思想还比较保守，老式小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与当代社会生活规定差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺少干大事创大业开拓进取精神;同步缺少诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为浮现。在文化素质方面，农村居民受教诲限度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺少结识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技能力。在技能素养方面，具备一技之长人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民增收。在道德素质方面，关怀集体、热心公益等集体主义观念正在逐渐淡化。
4、农村社会事业建设滞后。余丁乡农村总体上医疗卫生、科技、文化、教诲、社会保障等各项社会事业尽管近几年投入不断加大，但其发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同步农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入局限性，底子薄、基本差、人才缺、资金少、设施差状况未从主线上变化，农民依然缺少各种形式文化活动和体育活动。
5、基层组织建设仍需加强。随着农村改革不断进一步，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展新形势、新规定，重要体当前如下几种方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于老式工作思路，习惯于行政命令式工作办法，思想解放不够、工作创新意识不强。二是工作作风不夯实。服务意识不够强，缺少对农村工作热情和对农民群众感情，依然有做“撞钟和尚”、做“太平官”想法和现象。三是由于包产到户后以家庭为单位农村经济发展，也致使了无人关怀集体事业现象产生，村委会虽实行村民自治，但某些政策、规划在本村因无力参加支持而无法实行。四是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，本地群众故意见。六是农民法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调节和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有作用，农村社会法治文化限度不高，在一定限度上影响了经济和各项社会事业发展。
三、发展思路和几点建议
党十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是国内当代化进程中重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民重规定，夯实稳步地加以推动。”就余丁乡实际状况而言，建设社会主义新农村当前思路可理解为：农民知识化、村乡文明化、保障社会化和管理民主化。
农民知识化：大力发展农村义务教诲，加大对农民科技文化知识教诲和免费实用技术培训，让她们能掌握一项致富技术，加大对外出务工农民职业技能培训，开发和充分运用农村劳动力资源潜力，加强对农民应当掌握经营管理知识教诲，培养出“有文化、懂技术、会经营”高素质新型农民。
村乡文明化：积极推动农村“四改”(改环境、改容貌、改卫生、改观念)，加大对农村公路、农电网、等基本设施建设投资，改进乡村环境;编修村乡规划，推动当代化村乡建设，变化农村面貌。采用履行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中解决等办法，改进农村卫生状况;变化老式观念，提高农民发展循环经济和生态保护意识，树立良好文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型社会主义新农村。
保障社会化：全面加大履行新型农村医疗保险，建立农民最低生活保障制度建立和完善农村社会救济制度，摸索建立城乡衔接、公平统一社会福利制度。
管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。
面对当前农村社会经济发展新形势、新特点和新规定，针对余丁乡实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：
(一)加快城乡统筹，增进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党十六大提出一项战略任务。面对当前城乡发展差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立当代农业、增长农民收入放在第一位，全面提高农村经济发展。统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，建立城乡统一劳动力市场和公平竞争就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场统筹发展、城乡基本设施统筹建设、城乡教诲、卫生、社会事业统筹发展和城乡社保制度统筹，让农村和农民真正分享都市化、工业化建设成果。
(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、都市文明向农村辐射。积极调节财政支出构造，不断加大对农村教诲、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基本设施和生态环境建设投入力度，不断改进农民生产生活条件，提高城乡基本设施共享度，解决农村生产生活基本设施严重滞后瓶颈制约。通过加大农村公共产品支持力度，让公共服务更多地进一步农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面城乡差距。
(三)加快推动农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是增进农民增收主线途径。因而在积极抓好粮食生产，保证粮食安全同步，继续推动农业和农村经济构造战略性调节，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推动农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强农 业项目，提高农业经济效益。加此外，要积极组织实行好“阳光工程”，加强对外出务工农民实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同步积极推动户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教诲和社会保障制度改革，为进城农民提供公平就业和生活环境。
(四)抓新农村建设规划，加快推动新乡村建设。对建设社会主义新农村工作各级要有总体规划，对全乡来讲，按照“分类指引，重点推动，逐渐发展”原则进行规划，先选取条件好、有特色村进行试点。依照其既有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”原则，搞好村乡规划建设，条件好要高起点规划建设，其他地方规划也要适度超前。规划设计以当代建筑方式，力求形式多样，可以是农村社区式，也可以是可分散村落式，严格规划管理，建新拆旧，逐渐推动，实现村屯城乡化建设目的。
(五)继承与发扬并重，增进乡风文明建设。乡风文明建设，通过定原则、树典型，加强监督，奖惩分明等办法，建立健全乡风文明评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参加积极性、积极性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地区风情旅游;加强文化基本设施建设，运用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村传播速度和覆盖范畴，让中华人民共和国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有文明老式，倡导尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
(六)加快增进农村教诲、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。加快推动农村义务教诲体制改革，在免收义务教诲杂费基本上，加快调节中小学布局，增长教诲投入，减轻农民承担同步增长农民受教诲机会建立城乡教师合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质;巩固和完善新型农村合伙医疗制度，建立便民征缴制度、就医制度和结算制度，摸索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型农村基本养老保险制度、农村合伙医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救济体系，逐渐构建起以最低生活保障制度为基本，以就业协助、医疗救济、教诲救济等为补充多元化新型社会救济体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展成果。