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政府专题资金督查系统技术规范

一、系统建设概况说明

1.1 系统建设背景
财政专题资金是上级补助和本级预算安排,含有指定用途和绩效目标项目资金。做好财政专题资金管理工作,对于落实落实党委、政府方针政策,充足推行部门职能有着关键意义。现在,本省财政专题资金管理还存在着项目设置过多过散、资金沉淀时间过长、使用绩效不高等问题。
为深入做好财政专题资金清理整合工作,规范财政专题资金管理,提升财政资金使用绩效,滨江区政府提出建设政府财政专题资金监督系统。

1.2 系统建设目标
1、加强财政专题资金事前监督管理。财政资金事前监督关键是加强预算管理，各项财政专题资金必需做到先有预算、后有支出。
2、加强财政专题资金事中监督管理。财政资金事中监督关键是加强资金拨付审查。财政部门根据招投标、投资评审、政府采购等对应管理方法推行情况和专题项目实施进度情况，核拨专题资金。对预算安排支出大于实际需要支出项目资金，或在实施中发觉有违规违纪行为专题资金，一律控制不再拨付。
3、加强财政专题资金事后监督管理。财政资金事后监督关键是加强资金检验。

1.3 系统建设内容
滨江区政府财政专题资金监督系统建设内容包含：
财政监督。专题资金预算、核拨、发放等资金步骤步骤进行监督和管理，规范拨付支出行为；开展事前、事中、事后全程监督检验，确保各项专题资金立即足额拨付到位。
部门监督。各相关部门根据“谁主管、谁负责”标准，从项目、资金起源入手，自上而下加强监督检验，既要管好、用好专题资金，又要主动配合纪检监察部门、财政和审计部门共同做好监督管理工作。
通畅投诉举报渠道。纪检监察部门向社会公布举报电话，通畅举报渠道，加强社会监督和新闻监督，认真受理和查处于各专题资金政策落实、资金管理使用中出现违法违纪问题。

二、系统建设功效需求

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2.1 专题资金政策法规
各部门有相关财政专题资金政策法规以信息公布方法，把相关政策法规公布到滨江区财政专题资金监督系统中。

2.2 专题资金步骤信息
各部门有相关财政专题资金工作步骤信息，依据各自部门内部管理要求，把能够公开信息，经过部门内部审批程序后，以信息公布方法把相关工作步骤信息公布到滨江区财政专题资金监督系统中。

2.3 专题资金工作动态
各部门有相关财政专题资金工作动态信息，依据各自部门内部管理要求，把能够公开信息，经过部门内部审批程序后，以信息公布方法把相关工作动态信息公布到滨江区财政专题资金监督系统中。

2.4 专题资金预算监督
财政专题资金预算监督是属于事前监督，各项财政专题资金必需做到先有预算、后有支出。财政专题资金预算监督关键是：
　　（一）实施区人民代表大会预算决议情况；
　　（二）为实现预算采取方法落实情况；
　　（三）预算收支平衡情况；
　　（四）预算超收收入安排和使用情况；
　　（五）上级财政专题资金及转移支付资金使用情况；
　　（六）根据同意年度预算和用款计划立即、足额拨付预算资金情况；
　　（七）关键支出安排和资金到位情况；
　　（八）预备费和上年结转资金使用情况；
　　（九）部门预算实施情况；
（十）预算实施中发生其它重大问题。

2.5 专题资金拨付监督
财政资金事中监督关键就是是加强资金拨付审查。财政部门根据招投标、投资评审、政府采购等对应管理方法推行情况和专题项目实施进度情况，核拨专题资金。对预算安排支出大于实际需要支出项目资金，或在实施中发觉有违规违纪行为专题资金，一律控制不再拨付。
财政专题资金拨付监督关键是：
（一）财政专题资金由财政部门按确定专题资金预算实施拨付管理。
（二）全部基础建设性财政专题项目资金，必需实施招投标管理和财政投资预决算评审，方可办理资金拨付手续。
（三）全部采购性财政专题项目资金，必需根据政府采购要求，报送采购计划，实施统一采购，方可办理资金拨付手续。
（四）全部财政专题项目资金，均实施财政报账制管理。按财政要求设置了专题资金专户部门单位，必需将专题资金全额纳入专户核实，不得和经费账户混淆使用。

2.6 专题资金跟踪监督
财政专题资金跟踪监督关键是：
（一） 是否按要求设置了专款专户；
（二） 是否根据资金性质和要求用途使用；
（三） 有没有截流、挤占、改变资金用途；
（四） 项目结束后效益情况。

2.7 投诉举报
该模块提供含有访问权限人对财政专题资金中发觉问题进行投诉举报。

三、系统建设基础需求

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3.1 系统设计标准
实用性
项目建设计划要高起点，功效要更切合实际，重在应用，坚持以需求为主导，落脚于满足需求，要从各处室实际需求出发，深入开展业务调研， 确保系统顺畅使用，易于维护。
可变性
系统应该支持不停改变业务模式，要求工作流可自定义。
应用可延续性
经过优异策略和技术手段，在不影响其它管理系统、运行前提下，支持现有系统和数据向新系统平稳、安全过渡。
可扩充性
系统架构应该支持功效不停扩展，要求数据库后备。
管理标准
按工作管理平台要求统一对系统中所使用到各项工作要求及功效进行定制分配管理。各使用人员按在工作流管理平台中制订工作功效，在各自工作平台上进行各项具体工作。为了便于管理，系统在实现上最少要提供通常人员查询工作台、业务处理人职员作台、系统管理工作台和领导工作台。
高效性
系统速度慢，造成全部操作效率降低，所以在系统建设过程中，必需确保系统使用高效性。对于相关效率方面处理要有明确处理方案。
简便可操作
系统中必需尽可能地简化每一步操作，方便经办人员可简便地操作。
可靠性
系统必需正常稳定运行，确保所处理事务、数据完整性。
兼容性
系统提供公开数据格式及标准要求含有统一、完备数据输入、输出接口。
扩展性
以方便工作流管理平台做支持，方便系统管理人员按机构及业务改变进行工作流重新定义、增加或删除定义，便于依据新业务需要，挂接新功效以扩展系统应用。系统在设计上充足考虑系统数据扩展性；以满足未来科技局应用系统和其它部门专业应用系统建立需求。
安全性
在工作流管理平台中，对系统用户按角色、工作组等层次进行权限划分，以实现各步骤对应功效使用，从而符合“适宜人干适宜事”管理要求。
按系统提供数据备份功效确保系统数据使用安全。
可维护性
系统利用工作流平台进行使用人职员作步骤维护及管理。系统管理模块进行数据备份、日志等管理、维护。对系统所包含到各项应用及管理必需是可管理和可维护。

3.2 系统平台和运行环境

系统平台多种应用和支撑平台以下：
网络操作系统：MS Windows / Server；
数据库管理系统：SQL Server；
系统开发平台： Microsoft .NET平台；
WEB服务器：MS Internet Information Server（IIS）；
用户机操作系统：MS Windows /XP；
其它办公系统：MS Office /。

3.2 系统技术要求
1) 设计要求：系统必需构件化、面向对象、灵活性好、可维护性高；
2) 扩展性要求：采取多层架构体系结构，充足考虑到系统以后纵向和横向平滑扩展能力；
3) 容量要求：含有足够支持未来两年用户增加能力；
4) 可靠性要求：确保系统7×二十四小时连续运行，平均年故障时间＜3天，平均故障修复时间＜4小时；
5) 稳定性要求：含有软件故障在线恢复能力，确保系统不间断运行；
6) 安全性要求：提供必需备份方法及有效安全保密方法，确保数据完整性和可靠性，确保整个系统安全运行；
7) 标准和规范：所提供给用软件符合浙江省行政审批电子监察数据采集格式规范要求。

3.4 接口要求
3.4．1 和区政府办公平台接口
滨江区政府办公平台是区政府内部日常工作平台，本系统用户体系必需沿用办公平台用户基础数据，并实现从办公平台单点登录。确保系统统一性和用户操作便利性。

3.4．2 和统一通信平台接口
本系统在业务办理过程中，如包含到有业务提醒、信息通知等消息沟通内容，必需经过区政府统一通信平台实现。

四、项目结果提交

依据项目实施具体情况，需要提供以下内容开发结果：

1 提供系统源代码，包含源代码中使用到多种第三方组件。
2 网站页面视觉设计内容原始素材。
3 提交技术文档包含：
a) 项目建设方案；
b) 软件需求分析汇报；
c) 测试方案及测试汇报；
d) 管理员手册和运行维护方案；
e) 用户操作手册；
f) 工作汇报（含技术汇报）；
g) 数据移植校验汇报；
h) 其它和本系统开发相关各类文档；
i) 安全评定风险汇报。