建立完善的职业培训综合体系.docx

(四)建立完善职业培训体系
提升劳动者职业技能，建立适应市场经济职业培训体
系，是新时期人力资源开发关键路径。中国职业培训事业已
经含有了相当规模，法律和政策规范、管理机构、培训实体、标
准教材、职业资格认证等方面已经建立起了体系，对促进经济和
社会发展发挥了关键作用。但现在正经历从计划经济向市场
经济转轨和产业技术升级，带来了大调整阵痛。表现为，一方
面经济社会发展需要大量有较高技能和良好职业道德劳动
者，而社会又提供不了；其次中国有大量需要培训求职和
转业者，而相当一部分职业培训能力却因招不上生而闲置，有些
学校或培训中心生存举步维艰。这反应出中国职业培训管理
体制和运行机制方面存在问题，迫切需要在管理体制和运行机
制方面进行变革。
1大力发展职业教育和培训事业。美国企业提出，为了使员
工感受到生命意义，应该使企业成为“学习型组织”。日本提倡
企业把“终生雇用”变成“终生培训”。中国应从加强成人教育、职
工培训等方面努力提升劳动者素质，调整和优化劳动者知识结
构，培养劳动者劳动技能，使之符合经济发展要求。针对目
前有些下岗职员业务素质偏低，专业知识老化，技术单一，不能
适应新岗位要求，所以有岗不能上、有业不能就情况，加强
对下岗职员再就业前职业技术培训，使她们适应重新就业
需要。下岗职员或失业人员应认清现在严峻就业形势，更新观
念，摆脱失意和报怨，立即调整自己心态，不停学习和更新知
识，培养技能，完善自我，寻求新就业岗位。
强化职员继续教育，对职员进行培训和训练。大力加强就
业前培训，提升新生劳动力就业能力；大力加强在职职员培训
工作，培养造就一支高素质产业工人队伍；大力加强再就业培
训，以提升下岗失业人员再就业能力和适应职业改变能力。
职业指导要向社会融入方向扩展，处理学员就业和融人不停
改变社会问题。现在中国职业指导还仅限于提供职业前景、
就业信息、职业介绍等内容，而对社会文化价值观念认知、法
律解答等方面知识介绍较少。KEMET代理商公共福利就业安置政策仍然是
处理特困就业群体就业一个必不可少手段，不可废弃，在我
国还有扩大其领域和适用范围必需。
2加大培训事业投入。中国大量劳动力来自农村，因为
教育事业发展不平衡．其受教育程度较低26于历史原因，
城市下岗职员受教育程度和技能水平也很低。这两部分人多
为社会低收人阶层，极难为本身发展提供高额培训费用。所以，
现阶段国家应加大对职业培训投入，同时经过税收等政策对
培训事业加以倾斜、扶植、保护。激励社会力量进入培训领域，并
使其健康发展。逐步用市场调整培训事业发展方向。要在政
策上激励扶持民办学校发展，发挥她们适应劳动力市场改变
快、专业设置灵活且含有个性化优点．填补公共培训机构不
足和满足劳动者多样化需求。民办学校是市场经济条件下公
办职业培训必不可少有益补充。
3恩体推进职业资格证书制度。加强国家职业资格证书和
就业制度改革衔接，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行
证“就业准人控制，引导和规范职业教育和培训工作，促进职
业教育培训主动面向多样化市场需求。未经过培训未取得培
训合格证书劳动者不能进入对应行业就业，即使现阶段会加
重外出打工人员经济负担，但从长远看，只有如此才能在较短
时间内，提升职员整体素质。
(五)充足发挥市场在人力资源开发中基
础性作用
人才是经济发展关键原因，合理配置人才资源，充足发挥
人才作用，是中国经济发展面临重大问题。社会主义市场经
济体制要求市场对人才资源配置起基础性作用。以专业技术
人员和管理人员为主体人才市场是社会主义市场体系关键
组成部分。培育和发展人才市场是建立社会主义市场经济体制
一项关键任务。
针对人世后中国人才服务领域新变局，提升人才市场信
息化水平，促进政府人事部门所属人才流动机构向市场竞争主
体转变。依据美国、日本经验，市场在入力资源开发过程中起
着决定性作用：市场决定人力资源需求数量和标准。市场自
发地调整着人力资源供给。市场为人力资源竞争提供了舞台，
并充当着竞争裁判者。市场培育了比较完备人力资源开发
中介服务体系。
发挥经济手段作用．依据企业、机关和机关不一样特
点，逐步形成反应人才供求和人才价值收入分配机制，引导人
才流向，调整人才分布结构。
发挥人才信息在市场调整中作用，经过人才需求、人才供
给等信息，正确地反应人才市场改变情况，为个人择业和单位
用人提供服务。重视人才信息业发展，充足利用现有传输媒
介．发展专门人才信息传输媒介，逐步实现信息手段现代化，
建立全国性人才供求信息网络。
依据人才含有物质和精神多层次需求特点，在发挥经济
手段调整作用同时，加强和改善思想政治工作，提倡敬业和奉
献精神，尊重知识，尊重人才，发明良好工作环境和社会环境，
最大程度地实现人才价值。
健全社会化服务体系，发展人才市场中介组织、完善社会化
服务功效。发挥组织人事部门所属人才流动机构在人才市场
中主渠道作用，激励含有条件部门、单位建立多个形式专
业化、产业化人才市场中介组织，建立起多层次、多功效、覆盖全
社会人才社会化服务体系。人才市场中介组织应含有些人才信
息、人才交流、人才培训、人才测评等基础功效。人才市场中介组
织要依法经营，平等竞争．改善服务手段，提升服务质量，开拓服
务领域，最大程度地满足人才和单位服务要求。
要变政府办市场为管理市场，发明公平竞争人才市场环
境：完善人才市场供求、价格和信息机制，并使其充足发挥作
用，提升人才资源配置市场化程度；探索建设和其它要素市场
相贯通人才市场有效形式，TDK代理商建立人才配置和资金、项目、技
术等多个要素配置相结合贯通机制；努力发展高层次人才市
场，把高级人才市场配置和各项事业发展紧密结合起来；要抓
紧做好人事部门所属人才市场整合联手，引导她们走“专业
化、规模化、品牌化”经营发展道路i要健全完善包含人才评
价、咨询服务、开发培训等内容中介服务体系，完善服务功效，
愈加好地为经济社会发展服务。发挥人才市场信息对人才培养和
优化配置导向作用。提升人才市场信息利用和开发程度，盘活
人才信息资源，促进统一人才市场信息网络形成。
对人才交流服务机构所从事业务进行分类，把属于政府
人事部门委托或职能延伸“人事代理”业务纳入公共服务体
系，进行规范管理；“人才配置”业务实施面向市场企业化
运行体制，可采取成立控服企业措施，提倡人才流动服务机构
进行强强联合，利用联合、重组、吞并等形式，形成一批主业突
出、综合能力强人才市场实业集团，主动参与市场竞争。有条
件地方可先行试点，首先将两块业务在内部分开，采取不一样
管理措施和分配机制，推进人才配置业务完全进入市场，主动参
和竞争，待条件成熟再成立企业分开经营口”
深化企事业人事制度改革，在意等、自愿基础上建立聘用
关系；建立和完善辞职、解聘制度，确保个人依法辞职权利和
单位依法解聘人员权利，打破人才单位全部、部门全部，落
实个人择业自主权和单位用人自主权；使人才和单位成为市场
活动主体。结合国家公务员制度推行和参考管理工作，机关
面向社会招考工作人员，逐步实施辞职、解聘等制度，确保机关
工作人员进出渠道通畅。
(六)加强政府对人力资源开发宏观调控
1政府对人才开发统筹计划。为了提升人力资源开发目
性和有效性，使其能够真正成为国民经济、科技发展有利支
持，就需要强化人力资源管理宏观估计和计划职能。尤其是我
国处于社会、经济转型和调整时期，能否为经济结构改变提供
足够智力资源，能否顺利推进宏观人才结构调整，避免出现
新人才结构失衡，政府部门科学人事项测和计划至关关键。
政府依据市场需求制订和调整对应政策和法规，为人力
资源开发提供开放、竞争、流动、协作发展平台。经过制订政策
法规、统筹计划、指导协调、监督检验和必需行政手段，对人力
资源开发进行宏观调控，降低市场盲目性和不足，引导人才
流向，控制人才流量和流速，保持人才供求总量动态平衡和
结构相对合理。
2庭立多元化人才发展和评价机制。人力资源发展应
是多元化。不一样领域、行业和类型人才应有各具特色发展道
路和评价机制。重学历、轻技术，以文凭、身份论人才是造成当今
高级技工断档关键原因。国家经济、科技发展不仅需要博士
生、硕士生等高层次研究型人才，也需要一大批实践型、技能型
人才；企业创新不仅需要工程师，也需要技术工人，她们全部是国
民经济发展不可或缺资源。只有建立多元化人才发展机制，
才能在社会上树立起多元化人才价值导向。
3建立多元化教育投资格局。对公共教育投入不足是造
成国民家质不高、人力资本稀缺关键原因。而教育投入不足
现有经济原因，更有观念、政府职能定位有偏差原因。要
增加教育投入将发展教育文化事业放在优先位置上，就必需转
变政府职能，将教育视为政府基础丰要职能，从而为人力资
本投资提供制度确保。首先经过改革财政支出结构；其次
将教育看成一个开放领域，经过政策激励社会各方面投资于
教育和人力资源开发。
4有效推进人力资源流动。人力资源流动根源在于生产
力需求，流动过程受多个原因制约：一是传统、守旧观念意
识，故土难离，友人难别心理原因；二是职业性质转换，需要劳
动能力再培训；三是新岗位、新环境适应；四是流动和迁移
必需支付一定费用等。
人力资源合理、有效流动和迁移，是确保人才合理结构、
降低知识资源浪费关键手段。在搞活人才流动同时，利用计
划调整手段，确保国家关键建设工程、关键科研项目．和国家
关键加强行业和部门对人才需求，并使之相对稳定。采取切
实可行方法，逐步处理边远、贫困地域人才缺乏问题。边远、贫
困地域首先要重视培养当地人才，同时要发明良好条件和环
境，充足发挥各类人才作用，增强对人才吸引力和凝聚力，
稳定人才队伍。各级组织人事部门要主动开展经济较发达地
区和边远、贫困地域对口支援、智力支边等工作，采取不一样形式
吸引入才到边远、贫困地域工作，采取多个形式帮助培养当地人
才，继续实施到边远、贫困地域工作干部交流、轮换等制度，并
在政策上给合适倾斜，引导人才流向边远、贫困地域。建立
和健全人才市场运行规则，规范市场行为。加强对人才市场监
督和管理，维护市场秩序，反对不正当竞争，阻止欺诈行为，确保
人才市场正常运行o
5．g国际战略眼光培养人才。加紧培养和造就适应改革开
放和现代化建设新形式需要各类人才，尤其是高科技人才，精
通国际金融、财会、TDK贴片电容贸易、法律和现代管理专业人才。假如我们
不知道世界趋势，就没右措施和之交流，更谈不上和时俱进。
为此，我们只有限踪世界一流学科，和世界一流人才交流，并
和之强强联合，做到“请进来”是一流，送出去“有放
矢”，学习那些“人知我不知”、“人长我短”、“人有我无”现代科
学技术、管理技术，提升我们人才培养水平。对于留学生出国
学习，不能光看眼前。有派出，就会有回归：有流出，就有
流进。世界上很多发展较快国家和地域全部曾派出大批留学
生前往世界各国。假如中国没有建国前后一大批优异留学回国
人员，研制“两弹一星”就极难设想。
6大力吸引留学人员回国创业。留学生是中国关键人力
资源。多年来，中国在不停派出留学人员同时，大批学有所成
留学人员回国发展已成时尚。据统计，到删1年底，已经有t3万
人回国，639万留学人员l／3。现在全球经济衰退，美国、德国、
日本、新加坡等国纷纷陷于低谷，唯有中国连续以7％以上速
度增加。所以，全球资金、技术和人才向中国流动这是经济发
展规律性表现。历史上很多国家曾出现一个较快发展时期，
如工业革命后英国，一战、二战后美国，二战后日本等。当
前中国可能正处于这么一个快速发展时期。20世纪70一80年
代。韩国、新加坡和台湾地域全部有大批留学生回国，带动了当地
工业腾”S，出现了“亚洲四小龙”经济奇迹，创业者本身也成了
各行业精英。抓住机遇，吸引她们回国创业、发展成为国家需
要高级人才，应作为新时期人才开发关键路径。全国现有60
多个留学生创业园区．留学生企业近奶oo家．产值超出100亿元。
北京中关村科技园，自2咖年以来，已经有530多家留学生企业落
户，创业人员2咖多人。留学生企业已成为中国经济建设一支不
可忽略生力军。要继续开发和挖掘这个巨大人力资源苦水
池。
(七)实现人事工作根本性转变
目前，人事工作员迫切是转变观念，实现从以“事”为中心
到以“人”为中心根本性转变。具体说来，在认识上要转变“四
大观念”。第一，打破人事部门机械地实施上级文件政策习惯
思维，树立人事工作根本任务是结合实际开发人才资源新
思绪：第二，打破人事部门简单地管理工资、晋级、公务员录用、
职称晋升等具体事务性工作习惯思维，树立围绕经济建设和
社会发展优化人才环境，发挥育才、引才、聚才功效作用新思
维；第三，打破用老框框、老措施应付现实习惯思维，树立主动
适应现实．激励竞争，不停创新新思维；第四，打破偏重管理忽
视服务习惯，树立“人才至上”，服务人才、激活人才，把人事部
门建成“人才之家”新思维。
在转变“四大观念”基础上，人事工作在操作上应实施“三个
转变”。第一，工作对象转变。人事部门要从管理国家干部观
念中转变出来，树立“大人才”观。全国人才战赂研讨斑上把“人
才”概括为六类人才：领导人才、公务员人才、专业技术人才、企
业管理人才、技术工人人才、乡土实用人才。现在，公务员人才、
专业技术人才、乡土实用人才仍是人事工作关键对象。巩固重
点对象，拓展新对象将是以后人事工作方向。第二，人事职
能转变。依据党中央提出人才战略，新世纪人事工作全方面进入
实施人才战略阶段。加紧实施人才战略是新世纪人事部门根
本任务，这就要求人事工作宏观思绪、总体布局、目标任务、工
作关键名理方法发生深刻变革。这就要求作为政府人事部
门要深入转变职能，TDK电容从直接管理向间接管理转变、从微观管理
向宏观管理转变、从事务管理向政策法规管理转变。第三，工作
方法转变。以人才为中心要求人事部门增强服务意识*人事工
作方法由行政型刚R务型转变；由等人办事转为走出去主动服
务，开展人才资源调查研究i由单一用人向人才开发转变；由国
有经济领域延伸到整个国民经济，向开放性市场运作转变。wxq$#