2022年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案与组织部长环保督察回头看问题整改专题组织生活会对照检查材料合编.docx

2022年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案与组织部长环保督察回头看问题整改专题民主生活会对照检查材料合编

关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案
　　“十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新xx的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。
　　一、总体要求
　　以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。
　　二、主要任务
　　（一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）
　　（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面xx个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于2020年x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx新区环水局、各派出局配合）
　　（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。（xx新区环水局、各派出局负责）
　　（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制xx市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合xx实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合20xx年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）
　　（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、xx新区环水局、各派出局、直属单位负责）
　　（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）
　　三、进度安排
　　市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。
　　（一）全面启动阶段（2019年x月-xx月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。
　　（二）专题专项与各区规划编制（2020年x月-x月）。x月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于x月底前完成。
　　（三）规划文本起草（2020年x月-xx月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集xx市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x月底前形成规划大纲，xx月底前形成规划文本初稿，xx月底前形成规划征求意见稿。
　　（四）规划修改完善（2020年xx月-2021年x月）。广泛征求市相关部门和xx新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。
　　（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划经市政府审批后，正式实施。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。
　　（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。
　　（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。
　　（四）强化技术支撑。落实“开门编规划”要求，汇聚公众智慧，广泛听取意见和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力量共同参与规划编制研究工作，向相关专家、智库进行专题咨询。加强部门合作、市区联动和政企联动，深入基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的成功经验和有效做法。

2022年组织部长环保督察回头看问题整改专题民主生活会对照检查材料稿

根据市委常委会中央环保督察＂回头看”典型案例通报问题专题民主生活会工作方案要求，我认真学习了党的十九大精神、习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，深入领会了省委、潍坊市委关于中央环保督察＂回头看”典型案例通报问题整改落实工作的部署要求。近期分别与市委班子成员、分管部门主要负责同志及组织部机关党员代表进行了谈心交流，征集对本人意见X条，提出建议XX条。同时，对照中央环保督查“回头看”反馈意见，深入査摆自身存在的突出问题，深刻剖析问题产生根源，扎实抓好整改落实。现将有关情况报告如下：

一、查找的突出问题

(一)在学懂弄通做实习近平生态文明思想方面。一是学习不够主动。对习近平新时代党建思想学得多，对习近平生态文明思想学习得不够经常，导致对生态文明建设新理论、新要求掌握得不够牢固。二是学习不够深入。对习近平总书记在全国环境保护大会上的讲话精神和各级关于生态文明建设的要求，只是在部务会上进行传达，开展专题学习不够，对＂六个原则”的内涵实质认识不深入、理解不透彻。三是用理论指导实践不够专业。认为自己的主责主业是抓好党建和组织工作，对全市生态环境面临的严峻形势认识不够到位，对上级环境保护工作的有关要求把握不准确，在指导所联系的X街道环保整治时不够精准到位。

(二)在履行环境保护职责方面。一是在担起环境保护“党政同责、一岗双责”责任上有差距，如上级明确要求将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部考核内容，我们虽然纳入了考核，但在考核内容具体量化上还有差距，评价领导班子和领导干部履行生态环保责任不够精准。二是在从严落实环保要求上有差距。对所联系的xx街道的环保工作要求上还没严到位、严到份，有时候满足于工作安排了、任务分解了，但是对落实效果关注的不够，实地查验的不多。三是在重视环保督察工作上有差距，行动不够迅速，认为把督察反馈问题整改到位就行了，眼光不够长远，没有主动做到举一反三。

(三)在严肃工作作风方面。一是政治纪律、政治规矩盯得不严。能够认真执行《党政领导部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省、市实施细则，也建立健全了相应的责任追究机制，但在具体实施中对干部在环保工作中的表现情况掌握不够全面提醒不够及时，考核不够严格。二是担当意识不强。主动担当的意识不足，对自己分管部门的工作关注的多、下力气大，对环保工作关注得少，遇到问题也习惯性地往后看，局限于老路子、老经验。三是工作韧劲不足。对环保工作要求的事项、确定的任务，满足于按照要求完成，后续工作做得不够好，没有形成规范严格的长效机制，比如上级环保督察中，对xx街道反馈的整改事项均及时整改到位，但在建立长效机制上做得还不够好。

(四)在推动环保机制落实方面。一是正确的政绩观树立得不够牢固。有时重＂显绩”轻＂潜绩”，过于重视部短作成效，对环保基础性工作的重要性认识不够深刻。二是调硏环保问题不够主动。下基层调研环保次数少对群众反映的问题被动解决多主动化解少，缺少针对性的解决措施，有时为了暂时性解决问题，“头痛医头、脚痛医脚”，在解决问题根源上做得不够好。三是践行群众路线不够扎实。群众观念树立得不够牢固，对朝阳街道部分群众关注的环保问题重视不够，觉得协调街道和环保部门就能把问题处理到位，导致个别问题群众反映多次，甚至上级督察交办后才认真组织整改。

二、产生问题的原因分析

(一政治站位不高，大局意识不强。对政治理论的学习自觉性、主动性不够，没有正确处理好理论与实践的辩证关系，不能熟练运用马克思主义的立场观点认识问题、分析问题、解决问题。尤其是对习近平生态文明思想，没有主动及时地加强针对性学习，及时弥补自己思想和认识的偏差，运用科学理论指导实践、解决实际问题的能力不强。对抓好生态文明建设的极端重要性认识不足，没有真正把环保工作纳入到“五位一体＂总体布局和“四个全面＂战略布局中统筹推进，没有与乡村振兴、基层党建、招才引智等重点工作一体落实。

(二)担当精神不足，责任意识不强。担当精神不够足，对照“敢担当、能担当、善担当”要求，没有充分认识自身承担责任的重要性，没有充分把生态文明建设和环境保护融入干部教育培训、离任审计、政绩考核中。对上级环保督査反馈的问题能够主动认领、积极落实但在建立和完善生态文明建设长效机制上、在环保问题整改问效上力度不够，工作成效上打了折扣。有时安排工作、开展活动部署任务，对自己的“责任田”考虑较多，没有站在党的事业高度真正把自己摆进去，没有从促进发展、服务全局的角度考虑生态环保问题。

(三)工作作风不优，推进整改不彻底。对良好的生态环境是最大的民生认识不够到位面对环保督察的严峻形势缺少“踏石留印、抓铁有痕”的过硬作，在有的环保问题整改时，没有先从整治形式主义、官僚主义的根上考虑，仍存在＂应付”“＂过关”思想。对环保督察反馈的涉及环保工作基础性、关联性的问题，超前考虑和科学统筹不够，在传导责任压力上还有欠缺，上下齐心、同向发力、齐抓共管的工作氛围还不够浓厚

(四)工作标准不高，从严落实有差距。总认为自己事情多，工作忙，找不出时间深入到基层一线结合自身职责分工推动环保工作，在思想上、感情上与群众的距离有所疏远，出现了宗旨意识、服务意识有所淡化的苗头。工作中盯着上级的要求抓，按着上级的标准干，对容易出成绩、出亮点的事情考虑得多对环保相关问题考虑得偏少。这主要是全心全意为人民服务的宗旨意识树得不牢，心系群众的为民情怀有所松懈，对群众关心关注的环保热点、难点问题不够敏感，没能真正和群众面对面坐下来、心贴心交流设身处地为群众解决实际问题。

三、努力方向和整改措施

对照查摆出的问题，将坚持问题导向，立说立行、即知即改，全力补足短板、作好表率。

(一)增强思想认识，提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立＂四个意识”，深入学习领会习近平生态文明思想，真正学深吃透、把握精髓，把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验把思想和行动统一到上级决策部署上来，进一步增强做好环保督察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。把生态文明建设和环境保护法律法规列入党校培训教学重要内容，增加培训课时，优化培训课程，教育引导广大党员干部牢固树立“绿水青山就是金山银山＂理念，把生态文明建设作为首要民生任务牢牢抓在手上

(二)积极担当作为，狠抓问题整改。聚焦上级环保督察反馈问题，不漏项、不回避，拿出切实可行的办法，统筹抓好整改。一是抓好领导干部离任审计，协调审计部门开展领导干部自然资源资产离任审计，倒逼环境保护责任落到实处。二是加大领导班子和领导干部考核中生态文明建设和环境保护工作的权重，对考核指标进行量化、细化，用严格的指标考核约東和激励干部履行环保职责。三是严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省、市实施细则，对在生态环保方面出现问题的领导干部，严肃追责，按照情节轻重给予相应组织处理。四是充分运用提醒、函询、诫勉等措施，对出现问题苗头的干部早提醒、早纠正，防止干部在环保问题上栽跟头”。五是按照上级要求，配合有关部门做好环保机构监测监察执法垂直管理改革任务，为提升环保工作科学化水平提供坚强保障。

(三)聚焦常抓常严，完善长效机制。以上级环保督察为契机在对《XX市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实工作方案》中安排的整改事项逐一落实到位的基础上，坚持标本兼治、长效治理，深入剖析问题根源，举一反三、补齐短板，力争从根本上杜绝问题再次发生。同时结合自身职能和所联系单位实际状况，着力完善生态环保工作长效机制，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，推动全市生态文明建设和环境保护迈上新台阶。