深化中小学人事制度改革方案研讨样本.doc

相关深化中小学人事制度改革实施意见
　　为深入落实党十六大精神，全方面推进素质教育，促进基础教育改革和发展，深入完善基础教育管理体制，转换学校运行机制，提升教育质量和管理水平，需要加紧中小学人事制度改革步伐，建立符合中小学特点人事管理制度。依据《国务院相关基础教育改革和发展决定》（国发〔〕21号）、《国务院相关深入加强农村教育工作决定》（国发〔〕19号）、《深化干部人事制度改革纲要》（中办发〔〕15号）和《相关加紧推进机关人事制度改革意见》（人发〔〕78号），制订本实施意见。
　　一、深化人事制度改革指导思想和目标任务
　　1、深化中小学人事制度改革，要坚持以邓小平理论和"三个代表"关键思想为指导，坚持解放思想、实事求是、和时俱进、开拓创新，全方面落实党教育方针和人才政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明，充足调动广大教职员主动性和发明性，促进基础教育改革和发展，促进科教事业进步，为全方面建设小康社会提供确保。
　　2、深化中小学人事制度改革总体目标是：以实施聘用（聘用）制和岗位管理为关键，以合理配置人才资源，优化中小学教职员结构，全方面提升教育质量和管理水平为关键，加紧用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点人事管理运行机制，建设一支高素质专业化中小学老师队伍和管理人员队伍。关键任务是：加强编制管理，调整优化中小学教职员队伍结构；深入完善校长负责制，改善和完善校长选拔任用制度；实施教职员聘用（聘用）制；完善中小学教职职员资保障机制，建立健全分配激励机制；促进人才合理流动。
　　二、加强编制管理，规范学校机构和岗位设置
　　3、根据确保基础教育发展基础需要、和经济发展水平和财政承受能力相适应、努力争取精简和高效、因地制宜区分对待标准，依据教育层次、地域、学校教育教学工作任务、学生数和班额、教职职员作量，合理确定中小学教职员编制。
　　4、根据国家相关中小学编制管理相关要求，依据中小学校类别、规模和任务，严格控制学校领导职数，合理设置学校内部机构，努力做到机构精简、职责分明、管理高效。中小学在核定编制数和老师职务结构百分比内科学设置岗位，明确岗位职责。
　　5、严格编制管理。经过定编工作，清理超编人员。中小学不得超编聘用人员。任何单位和部门不得违反要求占用或变相占用中小学教职员编制，对占用学校编制各类"在编不在岗"人员，要限期和学校脱离关系。
　　三、深入完善校长负责制，改善校长选拔任用措施
　　6、深入完善校长负责制。实施校长负责制中小学，校长全方面负责学校工作，并充足发挥基层党组织政治关键作用。校长必需正确落实实施党和国家教育方针政策，坚持社会主义办学方向，主动实施素质教育，依法管理。
　　7、改善和完善中小学校长选拔任用制度。主动推行中小学校长聘用制。中小学校长选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、严格考评、择优聘用措施选拔任用中小学校长。
　　8、严格掌握中小学校长任职条件和资格。中小学校长应该含有以下基础条件：思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，含有改革创新精神；含有推行职责所需要专业知识和较强组织管理能力；遵纪遵法，廉洁自律；含有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职资格是：含有老师资格；含有中级（含）以上老师职务任职经历；通常应从事教育教学工作5年以上；身心健康。
　　9、中小学校长实施任期制。校长每届任期标准上为3-5年，能够连任，要明确任期内目标责任。深入完善中小学校长考评措施，加强履职考评，把考评结果作为校长奖惩、续聘或解聘关键依据。
　　10、逐步取消中小学学校行政等级，探索形成表现中小学校长特点和规律管理制度。要根据先行试点、稳步推开标准，主动开展中小学校长管理改革试点工作。
　　四、全方面推行教职员聘用（聘用）制度，深入加强岗位管理
　　11、全方面实施老师资格制度，严把老师队伍入口关。凡在中小学专门从事教育教学工作人员必需依法取得老师资格，未取得老师资格人员应调整出老师队伍。努力拓宽老师起源渠道，择优聘用含有老师资格毕业生和社会上含有老师资格人员到中小学任教。
　　12、全方面推行中小学教职员聘用（聘用）制度。依据《国务院办公厅转发人事部相关在机关试行人员聘用制度意见通知》精神，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用，在平等自愿、协商一致基础上，由学校和教职员签署聘用（聘用）协议，明确聘期内岗位职责、工作目标、任务和对应待遇。
　　13、完善老师职务聘用制度。中小学校在核定老师职务结构百分比内科学合理地设置老师职务岗位，经同意可合适提升农村中小学老师中、高级职务百分比。要根据一岗一聘标准，深入强化老师职务聘用，严格聘用程序。
　　14、深入健全和完善老师考评制度。学校应对老师政治思想、师德、推行岗位职责情况进行年度考评和聘期考评。考评必需坚持客观、公正标准。要研究制订符合实施素质教育和老师工作特点考评措施。学校可依据实际情况，邀请小区代表和学生家长参与学校评价和老师考评等工作。考评结果作为收入分配、奖惩和聘用（聘用）关键依据。
　　15、依据国家相关要求，认真妥善地处理人事争议，依法保障教职员和学校双方正当权益。教职员和学校在推行聘用（聘用）协议时发生争议，应由老师人事争议调解委员会先行调解；调解未果，当事人能够向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁结果对争议双方含有约束力。
　　五、完善和聘用（聘用）制度相适应，符合中小学特点分配激励机制
　　16、认真实施国家相关中小学工资制度和政策，确保中小学教职员工资待遇得到落实。学校要在国家政策许可范围内，制订和聘用（聘用）制度相适应校内分配措施，将教职员工资待遇和其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。
　　17、坚持按劳分配，效率优先，兼顾公平分配标准，建立重能力、重实绩、重贡献分配激励机制。实施向骨干老师倾斜分配政策，对在教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献人员，经相关部门同意可给相对优厚工资待遇或对应奖励。依据实际情况采取方法激励老师到农村任教，切实落实对边远、贫困地域中小学老师优惠政策，以稳定和优化农村中小学老师队伍，吸引人才到农村中小学任教。
　　18、各地要采取有效方法，切实确保老师工资按时足额发放。农村中小学要坚持工资统一发放方法。
　　六、合理配置人才资源，调整优化教职员队伍结构
　　19、建立城镇老师到农村或微弱学校任教服务期制度。坚持城镇中小学老师晋升高级职务应有十二个月以上在农村或微弱学校任教经历。有条件地域，经过试点，逐步实现老师合理流动制度化，促进教育系统内部人才资源合理配置，加强农村地域学校和微弱学校建设和发展，缓解农村边远地域中小学老师不足矛盾，提升老师资源使用效益。
　　20、调整优化教职员队伍结构。经过调整岗位、进修培训、吸引含有老师资格优异人员到中小学任教等路径，逐步处理中小学老师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，尤其是边远和贫困地域中小学老师短缺问题。
　　21、加强对人员流动引导和服务。主动推进中小学人员在校际、区域之间合理流动。努力引导未聘人员转岗再就业，激励未聘人员进入人才市场，面向社会跨行业流动，支持未聘人员自谋职业。
　　22、主动配合探索社会保障制度改革。依据社会保障制度改革进展情况，主动探索中小学教职员社会保险改革措施，和经过建立社会保障体系安置未聘人员机制。
　　七、加强领导，主动稳妥地推进中小学人事制度改革
　　23、加强领导，统筹计划。中小学人事制度改革是干部人事制度改革关键组成部分，各级政府要高度重视，把这项改革摆到关键议事日程。人事部门要加强对中小学人事制度改革工作宏观管理和指导协调。教育行政部门要发挥主管部门职能作用，统筹计划，精心组织，周密安排，具体实施。
　　24、狠抓落实，稳步实施。中小学人事制度改革政策性强，包含到广大中小学教职员切身利益。要充足发挥学校党组织政治关键作用，做好深入细致思想政治工作，改革方案要经过教职员代表大会等多个路径征求意见。要处理好改革、发展、稳定关系，改革过程中要立即总结经验，对出现矛盾和问题要认真研究，制订切实可行处理措施，确保中小学人事制度改革顺利进行。