怀仁县农村宅基地和集体建设用地使用权调查专业关键技术设计项目说明书双面打印.doc
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1、怀仁县农村宅基地使用权和集体建设用地使用权调查专业技术设计书怀仁县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二一三年五月怀仁县农村宅基地使用权和集体建设用地使用权调查专业技术设计书设计单位(盖章):怀仁县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室设计负责人:鲍宇仁重要设计人:曹学东5月5日批准单位(盖章):山西省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室审批意见:审 批 人: 月 日目 录1 任务概述11.1 工作目的11.2 调查区自然地理概况11.3 调查范畴与内容12 引用文献23 技术路线44 总体规定54.1 调查内容54.2 调查单元54.2.1 基本单元54.2.2 宅基地使用权
2、宗地划分原则64.2.3 集体建设用地使用权宗地划分原则64.3 地籍编号74.3.1 宗地代码74.3.2 界址点号84.4 坐标与高程系统84.5 地籍图比例尺和分幅编号94.6 计量单位95 准备工作95.1 资料准备95.2 工具与表册准备95.3 划分地籍区和地籍子区106 土地权属调查106.1 调查内容106.2 工作底图116.3 土地权属状况调查116.3.1 调查内容和办法116.3.2 调查状况解决126.4 界址调查126.4.1 调查内容126.4.2 指界126.4.2.1 普通规定126.4.2.2 告知指界136.4.2.3 现场指界136.4.2.4 违约缺席
3、指界146.4.2.5 指界成果解决146.4.3 界址点和界标设立146.4.3.1 界址点设立146.4.3.2 界标设立156.5 界址边长丈量156.6 宗地草图绘制166.6.1 普通规定166.6.2 宗地草图内容166.6.3 宗地草图绘制规定166.7 地籍调查表填写176.8 已登记宗地权属核查176.9 其他事项187 地籍测量187.1 图根控制测量187.1.1 普通规定187.1.2 RTK(CORS)图根测量197.1.2.1 技术规定197.1.2.2 卫星状态197.1.2.3 设立与检核197.1.2.4 RTK观测规定207.1.3 图根光电测距导线测量20
4、7.1.4 图根高程测量217.2 界址点测量217.2.1 界址点精度217.2.2 界址点测量办法与规定227.2.3 极坐标法测量界址点227.2.4 GPS定位法测量界址点237.3 地籍图测绘237.3.1 普通规定237.3.2 地籍图重要内容247.3.3 地籍图表达办法247.4 宗地图绘制267.5 地籍索引图编制267.6 面积量算278 地籍数据库和地籍信息系统建设278.1 地籍数据库278.1.1 地籍数据库内容278.1.2 地籍数据库建设流程与技术规定278.2 地籍信息系统298.2.1 建设原则298.2.2 重要功能298.4 地籍数据库和信息系统平台选用3
5、09 检查验收319.1 组织实行319.2 检查验收内容319.2.1 土地权属调查319.2.2 地籍控制测量319.2.3 界址测量与地籍图测绘329.3 检查规定329.3.1 自检329.3.2 互检339.3.2 专检339.4 验收规定3310 提交成果3310.1 权属调查成果3310.2 控制测量成果3410.3 界址点成果3410.4 地籍图成果3410.5 地籍数据库3410.6 文档资料34附件1 地籍调查表36附件2 指界委托书45附件3 法定代表人(或负责人)身份证明书46附件4 指界告知书47附件5 违约缺席定界告知书49附件6 界址点标志类型50附件7 图根点点
6、之记52附件8 图根点RTK测量坐标登记表54附件9 图根点RTK测量坐标成果表56附件10 图根点(界址点、地物点)坐标检测表58附件11 图根点(界址点、地物点)间距检测表601 任务概述1.1 工作目的依照国家和省、市工作布置和技术规范规定,运用航照相像资料,结合已有地籍调查和登记发证成果,以宗地为单元,在全县开展农村地籍调查,全面、精确地查清农村集体土地所有权范畴内宅基地使用权和集体建设用地使用权状况,建成农村地籍数据库和管理信息系统,力求底完毕农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记和发证工作,实现农村地籍信息社会化服务,满足全县城乡地政统一管理及全县经济社会发展需要。1.2 调查区
7、自然地理概况怀仁县地处山西省雁门关外、大同盆地中部,北距大同37公里,南距朔州市96公里,行政区域总面积1234.0084km2。其中:平川占70%,山区占24%,丘陵山坡占6%。地形呈西北、东南倾斜,东西高、中间低、似一槽形。西部为山区,中部和东部为平川。属北温带大陆性季风气候,四季分明,年平均气温7.3C,无霜期150天左右。交通十分便利,同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路和208国道纵贯南北,石凉公路横跨东西,乡村公路四通八达。1.3 调查范畴与内容地籍调查范畴为怀仁县农村集体土地所有权范畴内宅基地和集体建设用地。依照203图斑面积初步记录,全县6乡4镇163个行政村农村宅基地和集体建
8、设用地面积为60.4441km2。地籍调查内容涉及:土地权属调查、地籍测量、数据库与地籍信息系统建设、成果资料整顿与归档、检查验收等工作。2 引用文献(1)中华人民共和国土地管理法(8月28日第二次修订)(2)土地登记办法(国土资源部令第40号)(3)拟定土地所有权和使用权若干规定(1995国土籍字第26号)(4)土地权属争议调查解决办法(国土资源部令第17号)(5)关于加强农村宅基地管理意见(国土资发234号)(6)关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作告知(国土资发146号)(7)中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基本若干意见(中发1号)(8)关于进一步完善农村宅
9、基地管理制度切实维护农民权益告知(国土资发28号)(9)国土资源部 财政部 农业部关于加快推动农村集体土地确权登记发证工作告知(国土资发60号)(10)国土资源部 中农办 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证若干意见(国土资发178号)(11)国土资源部关于规范土地登记意见(国土资发134号)(12)山西省农村集体土地确权登记发证工作实行方案(晋农登发1号)(13)关于农村宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查工作关于意见(晋农登办发36号)(14)中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260-)(15)国民经济行业分类(GB/T4754-)(16)国家基本比例尺地图图式第1某些1:
10、500 1:1000 1:地形图图式(GB/T 20257.1-)(17)1:500 1:1000 1:地形图航空照相测量内业规范(GB/T 7930-)(18)1:500 1:1000 1:地形图航空照相测量外业规范(GB/T 7931-)(19)国家基本比例尺地形图分幅和编号(GB/T 13989-)(20)1:500 1:1000 1:地形图质量检查技术规程(CH/T 1020-)(21)全球定位系统(GPS)测量规范(GB/T 18314-)(22)全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T -)(23)国家三、四等水准测量规范(GB/T 12898-)(24)都市测量规范(
11、CJJ/T8-)(25)卫星定位都市测量技术规范(CJJ/T 73- )(26)地籍调查规程(TD/T1001-)(27)土地运用现状分类(GB/T 21010-)(28)第二次全国土地调查技术规程(TD/T 1014-)(29)第二次全国土地调查数据库建设技术规范(国土调查办发13号)(30)城乡地籍数据库原则(TD/T 1015-)(31)土地运用数据库原则(TD/T 1016-)(32)宗地代码编制规则(试行)(国土资厅发57号)(33)全国宗地统一代码编制工作技术方案(国土资厅函1354号)(34)测绘成果质量检查与验收(GB/T 24356-)(35)数字测绘成果质量检查与验收(GB
12、/T 18316)3 技术路线(1) 收集整顿农村集体土地所有权调查登记发证、宅基地和集体建设用地使用权登记发证资料等。(2) 采用航空照相测量办法测绘1:500比例尺正射影像图,并将地籍区和地籍子区界线标绘到正射影像图上,完毕工作底图制作。(3) 根据工作底图组织开展土地权属状况调查、界址调查,预编宗地代码,填写地籍调查表,绘制宗地草图,完毕土地权属调查。(4) 在土地权属调查基本上,依托“山西省持续运营基准网及综合服务系统(SXCORS)”,以解析法进行全野外界址点测量,并依此为控制采用航空照相测量办法测绘1:500比例尺地籍图、编制宗地图,完毕地籍测量。(5) 对地籍调查成果资料进行预解
13、决,建成农村地籍数据库,建设农村地籍信息系统。(6) 按照三级检查、一级验收“三检一验”制度,进行检查验收。4 总体规定4.1 调查内容地籍调查涉及土地权属调查、地籍测量和地籍信息系统建设。(1) 土地权属调查。重要涉及调查土地权属状况和界址,绘制宗地草图,填写地籍调查表等。(2) 地籍测量。重要涉及地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、面积量算等。(3) 地籍信息系统建设。重要涉及农村地籍数据库建立和管理信息系统开发建设。4.2 调查单元4.2.1 基本单元调查基本单元是宗地。凡被权属界线封闭地块或空间称为宗地。(1) 在集体土地所有权宗地内,划分宅基地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地。(
14、2) 两个或两个以上权利人共同使用地块,且土地使用权界线难以划清,应设为共用宗。(3) 土地权属有争议地块可设为一宗地。(4) 公用广场、停车场、道路、绿地、设施用地,以及农村内部公用地、空闲地等可单独设立宗地。4.2.2 宅基地使用权宗地划分原则(1) 非住宅社区宅基地按各户实际使用范畴划分宗地。(2) 下列状况设为共用宗:1) 四合院式住宅难以划清界线、住宅楼、社区式住宅等。2) 房屋式窑洞,窑洞顶为她人院子,土地使用权源资料没有明确共同使用某些使用权类型。(3) 土地使用者已有建设用地批准文献,按批准文献拟定宗地界线;对少批多用,宗地界线按实际用地界线拟定,多用某些在调查表中注明。对批多
15、用少,原则上按实际使用范畴定界。未批占用,按实际占地界线调查。(4) 历史用地没有权属文献宗地,按现状进行调查。(5) 对未明确详细使用权人宗地,按现状进行调查,使用权人调查为农民集体。(6) 难以调处争议地,按用地范畴单独划宗,不调查使用权人,仅调查地类。(7) 宗地界线与所有权宗地界线发生矛盾时,按实际用地界线拟定,并在在调查表中阐明。(8) 下列状况单独设为虚宗,仅调查地类:1) 公用广场、停车场、水域、市政绿地用地、公共设施用地、空闲地等依照不同地类和权属性质分别单独设宗。2) 国有公路、沟渠等穿过村庄时应在调查区内单独设宗。3) 村庄内部空闲地单独设宗。4) 村庄内部凡连通集体共用道
16、路和街巷可单独设宗。4.2.3 集体建设用地使用权宗地划分原则(1) 集体建设用地按照使用权和用途分宗。(2) 土地使用者已有建设用地批准文献,按批准文献拟定宗地界线;对少批多用,宗地界线按实际用地界线拟定,多用某些在调查表中注明。对批多用少,原则上按实际使用范畴定界。未批占用,按实际占地界线调查。(3) 历史用地没有权属文献宗地,按现状进行调查。(4) 对未明确详细使用权人宗地,按现状进行调查,使用权人调查为农民集体。(5) 难以调处争议地,按用地范畴单独划宗,不调查使用权人,仅调查地类。(6) 宗地界线与所有权宗地界线发生矛盾时,按实际用地界线拟定,并在调查表中阐明。(7) 单独设为虚宗仅
17、调查地类宗地,参照宅基地使用权宗地划分原则执行。4.3 地籍编号4.3.1 宗地代码宗地代码采用五层19位层次码构造,按层次分别表达县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序号。(1) 第一层次为县级行政区划,代码为6位,采用中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260)。(2) 第二层次为地籍区,代码为3位,用阿拉伯数字表达。(3) 第三层次为地籍子区,代码为3位,用阿拉伯数字表达。(4) 第四层次为土地权属类型,代码为2位。其中:第一位表达土地所有权类型,用G、J、Z 表达,“G”表达国家土地所有权,“J”表达集体土地所有权,“Z”表达土地所有权争议;第二位表达宗地特性码,用
18、A、B、S、X、C、W、Y表达,“A”表达集体土地所有权宗地,“B”表达建设用地使用权宗地(地表),“S”表达建设用地使用权宗地(地上),“X”表达建设用地使用权宗地(地下),“C”表达宅基地使用权宗地,“W”表达使用权未拟定或有争议土地,“Y”表达其她土地使用权宗地,用于宗地特性扩展。(5) 第五层次为宗地顺序号,代码为5位,用0000199999表达,在相应宗地特性码后编码。4.3.2 界址点号(1) 在地籍子区范畴内,对界址点统一编号,并保证界址点号唯一。(2) 在地籍调查表和宗地草图中,可以宗地为单位,从左上角按顺时针方向,从“1”开始编制界址点号。也可采用地籍子区范畴内统一编制界址点
19、号。(3) 解析界址点编号可采用J1、J2、表达,图解界址点编号可采用T1、T2、表达。(4) 界址变更后,新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后续编,废弃界址点号不再使用。4.4 坐标与高程系统(1) 平面直角坐标系统采用独立坐标系。即“山西省全省及区域地籍测量控制及服务体系”定制独立坐标系统。(2) 高程系统采用1985国家高程基准。4.5 地籍图比例尺和分幅编号(1) 地籍图比例尺采用1:500。(2) 地籍图分幅和编号采用正方形分幅(50cm50cm)。图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号,X坐标在前,Y坐标在后,中间用短横线连接。图名以重要单位或行政村名称命名,单位或行政村被分割为各
20、种图幅时加顺序号表达,如:张村(1)、张村(2)。4.6 计量单位(1) 坐标单位采用米(m),保存三位小数。(2) 长度单位采用米(m),保存两位小数。(3) 面积单位采用平方米(),保存两位小数。(4) 面积记录汇总单位采用公顷(h),保存两位小数,可将亩(mu)作为辅助单位,保存两位小数。5 准备工作5.1 资料准备(1) 农村集体土地所有权调查登记发证资料:地籍区、地籍子区划提成果(结合图)、乡(镇)村集体土地所有权权属界线资料、集体土地所有权宗地登记发证资料。(2) 农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证资料。(3) 与地籍调查关于其他土地权属来源资料、测绘资料等。5.2 工具与表册
21、准备(1) 表册:涉及地籍调查表、指界委托书、法定代表人(或负责人)身份证明书、指界告知书、违约缺席定界告知书等。(2) 仪器:涉及GPS 接受机、全站仪、钢尺、测距仪、计算机等。(3) 软件:涉及数字照相测量系统、数字测量系统、遥感影像解决软件等。(4) 界址点标志。5.3 划分地籍区和地籍子区(1) 在县级行政辖区内,以乡(镇)、街道界线为基本结合明显线性地物划分地籍区。(2) 在地籍区内,以行政村、居委会或街坊界线为基本结合明显线性地物划分地籍子区。(3) 地籍区、地籍子区划定后,其数量和界线应保持稳定,原则上不随所依附界线或线性地物变化而调节。(4) 本次调查采用农村集体土地所有权调查
22、划定地籍区、地籍子区界线。在调查过程中使用权界线和所有权界线发生矛盾,且所有权界线为地籍(子)区界线时,经核算需调节地籍(子)区界线时,必要经县国土部门批准,报市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室备案。6 土地权属调查6.1 调查内容土地权属调查内容涉及:土地权属状况调查、界址调查、绘制宗地草图、填写地籍调查表等。6.2 工作底图(1) 以航空照相测量办法测绘1:500比例尺正射影像图作为工作底图。(2) 将已划定地籍区、地籍子区界线,以及土地所有权界线标绘在工作底图上。(3) 依照土地登记申请书及土地权属来源证明材料,将每一宗地标绘到工作底图上,在地籍子区范畴内,从西到东、从北到南,统一
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