关于推行化工生产过程自动化安全控制系统的指导意见浙安监管危模板.doc

《相关推行化工生产过程自动化安全控制系统指导意见》
（浙安监管危化〔〕200号）
各市安全生产监督管理局，省部属相关企业： 
    为加紧推进“科技兴安”战略，切实提升化工生产过程本质安全水平，有效控制化工企业事故发生，逐步实现化工生产过程安全自动化控制,确保本省危险化学品安全生产形势根本好转，依据《中国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规和《国务院安委办相关深入加强危险化学品安全生产工作指导意见》（安委办〔〕26号）要求，结合本省实际，就推行化工生产过程自动化安全控制系统提出以下指导意见：
    一、充足认识自动化安全控制系统在化工生产过程中关键作用
    化工生产过程大多包含高温高压、易燃易爆和有毒有害，部分化工反应工艺过程复杂且蕴含着巨大能量，一旦生产过程出现异常且控制不妥，将会给人身和财产安全造成严重后果。安全科技是安全生产关键基础和技术保障，自动化安全控制系统能对化工生产装置和设备可能发生危险或方法不妥行为致使继续恶化状态进行立即响应和保护，使生产装置和设备进入一个预定义安全停车工况，从而使风险降低到能够接收最低程度，保障人员、设备和生产装置安全。这类安全控制系统以其可靠适用设备和优异控制技术已被发达国家石油和化工企业普遍采取，在中国各大中型石油和化工企业也得到广泛应用，中国中小企业已逐步接收。
    目前，本省正处于工业化中后期阶段，首先，石油和化工产业已步入快速发展时期，危险化学品规模和数量不停扩大，危险和危害风险程度增大；其次，本省经济社会发展已步入中等发达国家程度水平，经济社会发展和人民群众对本省化工产业安全发展提出了更新更高要求。为此，在化工相关行业中推行自动化安全控制系统对有效控制事故发生和加紧化工这个传统制造业升级换代，对本省危险化学品安全生产形势根本好转含有十分关键战略意义。
    二、推行自动化安全控制系统指导思想、总体要求和关键目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，落实落实党十七大精神，根据落实科学发展观和构建友好社会要求，围绕省委建设“平安浙江”战略布署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”基础方针，以预防和降低事故为目标，着力用高科技支撑安全生产、引领安全发展理念，努力把本省建设成化工生产过程自动化安全控制水平较高，化工产业和安全友好发展先行区。
    （二）总体要求
    1．基础涵义
    自动化安全控制系统是对生产装置可能发生危险进行响应和保护自动化仪表控制系统，其作用是保障企业安全生产，避免人身伤害及重大设备损害。自动化安全控制系统关键由检测变送单元、逻辑控制单元、实施控制单元等组成，其中逻辑控制单元是系统中枢和关键，通常采取智能控制器、可编程逻辑控制器（PLC）、集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表控制系统（SIS）等来实现。
    2．基础标准
    根据“安全、可靠、经济、适用”标准在本省化工企业中推行自动化安全控制系统，激励企业依据生产过程工艺特点和企业实际，优化采取适用智能控制器、可编程逻辑控制器（PLC）、集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表控制系统（SIS）等，或组合采取多个控制系统，方便实现化工装置联锁开车、过程安全联锁、紧急联锁停车功效，确保人员及设备安全。同时，结合本省实际情况，对化工新老项目区分对待，新改扩建化工项目随建设项目同时设计安装自动化安全控制系统；老项目根据安全风险程度评定分步限期安装自动化安全控制系统。
    3．总体要求
    对自动化安全控制系统总体要求为，一要含有很高可靠性和灵敏度，当生产装置出现紧急情况时，安全控制系统能在许可时间内作出响应，立即发出保护联锁信号，对现场设备及装置区域进行安全保护；二是依据不一样装置工艺安全等级保护需要，选择对应安全等级安全控制系统；三是不管是独立设置还是混合设置安全控制系统，其安全联锁保护功效模块在生产过程中一直处于静态，不需要人工动态操作。
    （三）关键目标
    到末，全省已建或新建、改建和扩建炼油、氯碱、硫酸、氟化氢、合成氨等装置，化工生产项目包含硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化、过氧化和聚合、裂解等且有高温高压、放热或深冷等工艺过程；对其它装置或项目工艺过程，采取道化学企业火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）评价，经现有安全方法赔偿后，其危险等级仍在很大及以上（火灾爆炸指数≥128）；对不适用道化学法评价项目可采取危险度评价法，其危险等级在高度及以上（危险度分值≥16），要依据安全风险程度等级选择安装不一样类型安全控制系统。
    到末，其它项目或装置尤其是包含易燃易爆介质、剧毒、高毒和极度危害介质，或组成重大危险源生产储存设施，其危险等级为中等程度及以上（火灾爆炸指数≥97），或其危险度评价法危险等级为中度及以上（危险度分值≥11），均要安装对应自动化安全控制系统。对项目工艺（装置）确实安全、稳定等特殊情况不需要安装，须经设计单位或安全评价机构出具不需要安装技术汇报。
    包含上述情况新建、改建、扩建项目，必需同时设计、安装对应自动化安全控制系统。
    三、加紧化工生产自动化安全控制系统推行步伐准备工作
    （一）调查研究，细化工作方案。结合安全评价汇报对项目工艺及装置安全风险程度分析和安装自动化安全控制系统必需性等方面评价，采取多种形式对当地化工企业生产控制系统开展全方面深入地调查，摸清每一企业是否需要安装自动化安全控制系统。要落实企业组织安全评价、设计和安装单位分析评定已安装企业其自动化安全控制系统是否符合自动化安全控制要求。根据本《意见》总体要求和目标制订当地推行自动化安全控制系统工作方案，落实每一家企业安装自动化安全控制系统时间表。
    （二）加强管理，确保安全可靠。推选信誉高、专业实力强石油化工自动化相关专业企业在本省开展自动化安全控制系统设计安装业务。省外企业应含有在中国已承接多个大中型化工项目自动化安全控制系统安装业务经历，且项目建设单位对该系统安全、可靠、适用和售后服务等方面较高评价。依据各地、各单位推荐或自荐情况，经核实后，省局推荐公布专业企业名单供企业自主选择安装。
    （三）出台政策，主动引导激励。各地要主动向同级人民政府及相关部门汇报和沟通，主动研究出台相关政策，政策方案中要将自动化安全控制系统推行工作和淘汰落后生产工艺和设备、关闭不符合安全生产条件企业和提升化工产业层次等结合起来。对在要求时间内按要求安装自动化安全控制系统，在工业技术改造、安全生产等专题资金补助（贴息）安排上给倾斜支持。
    四、加紧化工生产自动化安全控制系统推行步伐工作方法
    （一）新建、改建、扩建化工建设项目，其设置评价汇报应对建设项目工艺及装置进行安全风险等级评价划分，对符合化工生产自动化安全控制系统安装要求，项目建设单位在委托安全设施设计时应同时进行生产过程自动化安全控制系统设计。
    设计单位在编制《危险化学品建设项目安全设施设计专篇》时，要依据建设项目设置评价汇报对项目工艺及装置安全风险分析、风险等级和安装自动化安全控制系统技术提议，设计中要充足表现关键参数测量、报警、自动联锁保护及事故状态下紧急停车等自动化安全控制方法。
    （二）进入施工和试生产阶段新建、改建、扩建化工建设项目，建设单位要委托相关技术机构在《项目设置安全评价汇报》和《安全设施设计专篇》中补充相关自动化安全控制系统方面专题评价汇报和专题设计专篇，并在本《意见》要求期限内作出安装自动化安全控制系统承诺。
    （三）对已建成项目工艺及装置企业应对对照本《意见》，对安装装置、工艺和依据安评机构根据道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法得出结果进行自评自报，并须经安评机构和设计单位确定，报当地安全生产监管部门。符合安装要求，当地安全生产监管部门要根据本《意见》要求督促企业限期完成安装。
    （四）12月底后危险化学品安全生产许可证到期企业，符合化工生产自动化安全控制系统安装要求，换发许可证前必需安装自动化安全控制系统。
    （五）本《意见》下发之日起，生产装置发生化学品爆炸、火灾、泄漏，致使人员伤亡事故化工企业，且符合化工生产自动化安全控制系统安装要求，必需安装自动化安全控制系统。
    （六）在本《意见》要求期限内符合安装自动化安全控制系统要求而未安装全部化工企业，要求期满后，视为安全设施配置不符合安全生产要求。
    五、推行化工生产自动化安全控制系统工作要求
    （一）各地安监部门要认真做好化工生产自动化安全控制系统推行组织和宣传工作，深入调查研究、摸清当地化工企业生产控制情况，认真编制推行工作实施方案。经过化工生产自动化安全控制系统推行，淘汰一批生产安全控制水平低，安全生产条件差、安全管理微弱危险化学品企业，提升行业整体安全生产控制水平。同时要加强对设计、安装和安评机构监督，确保化工生产自动化安全控制系统在本省化工企业安全生产中取得实效。  
    （二）承接自动化安全控制系统设计安装业务技术机构，要全方面了解企业生产工艺，和设计、安评机构及企业工程技术人员研究确定需控制全厂安全工艺参数（如多种工艺介质温度、压力、浓度、流量、粘度、组分，物位高度等）和设备运行状态（如阀门开度、机泵开停、设备震动、机械位移）等生产信息，根据“安全、可靠、经济、适用”标准制订自动化安全控制系统安装技术方案，选择和安全等级要求相对应安全控制系统并组织施工安装。
    （三）自动化安全控制系统安装完成后，安装业务技术机构要向建设单位提交自动化安全控制系统安装技术汇报书，内容关键为：设计和安装期限、该企业生产工艺、安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采取逻辑控制单元、检测变送单元等、能达成何种生产安全控制要求、安全质量确保责任范围和系统日常维护要求等。为便于对自动化安全控制系统推行工作管理，汇报书同时报送当地安全监管部门。
    （四）1月1日起受理危险化学品安全行政许可申请，其安全评价汇报必需有专题内容对其项目工艺及装置开展自动化安全控制系统安装方面评价。
    1．新改扩危险化学品建设项目设置评价汇报，要对项目工艺及装置安全风险进行分析，采取道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法评定其风险等级，根据本《意见》提出是否需要安装自动化安全控制系统技术提议。
    2．新改扩危险化学品建设项目完工验收评价汇报，要对建设项目是否按建设项目设置评价和安全设施设计专篇要求安装自动化安全控制系统作出评价。内容包含：安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采取逻辑控制单元、检测变送单元等；其设计、安装单位名称及资质，并分析评价控制系统在试生产期间调试、运行情况等。
    3．对已建正在运行项目安全现实状况评价汇报，要对项目工艺及装置安全风险程度进行分析，采取道化学火灾爆炸危险指数或危险度评价分值评定风险等级，根据本《意见》提出是否需要安装自动化安全控制系统技术提议。对已安装自动化安全控制系统，评价内容包含：安装时间，其设计、安装单位名称及资质，安全控制工作原理，安全工艺控制参数及控制点（对关键、关键参数是否全部控制到、是否存在重大遗漏），采取逻辑控制单元、检测变送单元等等，并分析评价控制系统运行情况等。