户籍新规制度改革历程修订版.doc
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1、户籍制度改革历程修订版户籍制度改革历程修订版姓名:钟涛学号:2157170011)专业:地质工程日期:2017年12月27日黄陵背斜大地构造演化摘要:黄陵背斜位于扬子克拉通东缘,其核部出露崆岭群被以为是扬子克拉通基底岩石,并成为华南地质学研究热点地区。从区域上看,黄陵背斜紧邻江汉盆地,东西两侧分别是荆当盆地与秭归盆地,黄陵背斜和周缘盆地构成明显隆起一坳陷互相相应构造。详细野外观测和构造几何学剖析表白,黄陵背斜两翼西陡东缓,构成不对称背形穹隆构造。在穹隆形成过程中,相应岩石变形以顺层滑脱及有关褶皱和小规模逆冲断层为主,在早三叠世薄层灰岩、志留纪龙马溪组页岩、奥陶纪灰岩、寒武纪炭质灰岩以及震旦纪陡
2、山沱组薄层灰岩广泛发育,并具备垂向缩短重力滑脱特点,构造叠加关系批示其形成于晚侏罗一早白垩纪之间。在构造变形分析基本上,并进一步探讨了黄陵背斜成因3种也许动力学背景。核心词:户籍制度;政策回顾;改革现状;建议和展望引言户籍制度是一项基本国家行政制度。老式户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位人口管理方式。当代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息法律制度,以保障公民在就业、教诲、社会福利等方面权益,以个人为本位人口管理方式。建立保障公民权利当代户籍制度,是从老式社会到当代社会制度文明重要标志。共同大纲和1954年第一部宪法都明文规定:中华人民共和
3、国公民有居住、迁徙自由权。1958年后来,新中华人民共和国最后将限制人口自由迁徙功能纳入户籍管理,则是国家实行筹划经济和优先发展重工业工业化发展战略带来制度效应,是在短缺经济下被动选取1。这种以严格限制人口流动为重要目户籍管理制度为新中华人民共和国特定经济时期经济发展做出了特定贡献:在健全全国人口登记、维护社会秩序、保障公民权益;保持城乡人口和劳动力总量、构造、布局平;增进城乡和社会发展等方面发挥过积极作用。由于现行户籍管理制度基本是根据中华人民共和国户口登记条例及有关政策规定,是在筹划经济时期体制下形成,是服务于老式体制运营和发展,已经越来越不适应业已发生巨大变革政策环境。现行户籍管理制度核
4、心内容是把全国人口划提成城乡户口和农村户口两大重要类型,并实行有差别社会福利待遇政策;把户口划分为“农业”、“非农业”两大户口性,并对“农转非”实行严格控制。这在客观上把城乡人口提成两个经济利益上不平等阶层,形成了事实人身级别关系;限制了人口随着经济发展水平变化合理流动,强化了人口对所在地区人身依附关系;制约了人口都市化和工业化进程,严重阻碍了社会主义市场经济体制建立与完善。因而,对中华人民共和国现行户籍管理制度改革进行再推动,使之适应和服务于中华人民共和国社会主义市场经济发展和全面建设小康社会需要,已成为当前行政体制改革重中之重2。一、当代户籍制度发展从新中华人民共和国成立至今国内户籍制度演
5、变,普通可以分为3个阶段:1949-1957年为中华人民共和国户籍制度酝酿和形成阶段,1958至1977年为中华人民共和国户籍制度建立和巩固阶段,1978年至今为中华人民共和国户籍制度改革阶段。(一)户籍制度形成阶段(1949-1957年)新中华人民共和国成立后,即把户政建设工作作为建设新国家一项基本性工作。1950年8月12日,公安系统在内部颁发了特种人口管理暂行办法(草案),正式开始了对重点人口管理工作,这是新中华人民共和国户籍制度开始起点。1950年11月召开第一次全国治安行政会议指出:“户口工作是国家管理都市不可缺少一环,是治安工作基本,在人民国家机器中起着重要作用”,明确户口管理任务
6、是“理解社会动态,阶级关系,夷集人口资料为施政之重要根据”。新中华人民共和国户籍制度建立过程是按照先都市、后农村顺序逐渐建立起来。新中华人民共和国确立户籍工作墓本原则是:“保证人民居住迁徙之自由”,“发现、控制反动分子”,以巩固革命秩序3。1951年7月16日,依照政务院总理周恩来“一方面把眼睛向下,搞户口调查”批示,公安部制定并颁布了(都市户口管理暂行条例,这是建国后来最早一种户籍法规,基本统一了全国都市户口登记制度。农村户口工作从1951年开始试建,先从集镇开始,逐渐推广。 1953年,在第一次全国人口普查基本上,大某些农村建立起了简易户口登记制度。1954年12月02日,内务部、公安部、
7、国家记录局联合发出告知,规定普遍建立农村户口登记制度。1955年6月9日,国务院颁布关于建立经常户口登记制度批示,开始在全国城乡全面建立统一户口登记制度。1956年1月13日,国务院决定将内务部主管农村户口登记工作移送公安部门,从而使全国户口工作实现了统一管理。同年3月,全国第一次户口工作召开,初步拟定了户口迁徙审批和凭证落户制度,调节了户籍管理工作任务,明确了户籍管理三项基本功:证明公民身分,记录人口资料,发现和防范反革命和各种犯罪分子活动。户籍工作服务于国家建设作用进一步加强。在新中华人民共和国户籍制度逐渐完备同步,对人口迁移限制性管理也开始严格起来。建国初期,人口在城乡之间可以自由流动,
8、基本上不受什么限制,农民可以向都市自由流动,大概150万农村人口迁人都市。1952年,市镇人口占总人口比例由1949年10.6%,上升到12.5%4。1953年,国家开始执行“一五”筹划,实行优先发展重工业工业化战略,随后浮现了新中华人民共和国第一次人口迁移高潮。从1954到1956年,迁移人数每年递增,3年间高达70多万5。有组织筹划性迁移和大量自发性迁徙并存。这一时期,通过一系列规定、条例,户籍制度逐渐形成。虽然户籍管理逐渐制度化,但是总体来说还算宽松,对于公民迁徙限制不多,这也体现了国内第一部宪法精神:“公民有居住和迁徙自由。”(二)户籍制度建立和巩固阶段(1958-1977年)1958
9、年1月,中华人民共和国户口登记条例颁布。条例以法律形式规范了全国户口登记制度。是新中华人民共和国城乡统一户籍制度正式成立标志。条例明确规定了迁移审批制度和凭证落户制度,对户口迁移作了约束性规定。原则上,农民向都市小都市向大都市人口迁移都受到严格限制。由此, 新中华人民共和国户籍制度最后引人了严格限制农村人口向都市流动功能,形成了都市和农村二元户籍管理方式。从1961年开始,在两年半时间,全国共精简职工1940万人,减少城乡人口2600万人。在精简过程中,公安部门严格执行户口迁移审批制度,强化了户籍制度中限制人口自由流动功能。1963年后,国家以与否吃国家“商品粮” 作为划分户口性质原则,“非农
10、业户口”和“农业户口”户口分立,实行“农”与“非农”二元户籍管理方式。1964年8月,国务院批转了公安部关于解决户口迁移规定(草案),该文献比较集中地体现了解决户口迁移基本精神,明确规定:“从农村迁往都市、集镇,从镇迁往都市,要严加限制,从小都市迁往大都市,从其她都市迁往北京、上海两市,要恰当限制。”此规定堵住了农村人口迁往城乡大门,标志着新中华人民共和国户口迁移制度最后确立。“文化大革命”结束后。中华人民共和国当代化开始重新起动。在工业化发展战略还没有发生主线转变状况下,为了稳定城乡社会,国家继续执行了严格控制农村人口进人城乡政策。1977年11月,国务院批转公安部关于解决户口迁移规定,规定
11、几年内把市镇无户口人员基本动员回农村。规定强调“严格控制市、镇人口,是党在社会主义时期一项重要政策”,第一次正式提出严格控制“农转非”。在政策操作上,实行控制“农转非”指标办法,“每年批准从农村迁人市镇和转为非农业户口职工家属人数,不得超过非农业人口数千分之一点五”。这一时期,新生中华人民共和国在复杂国际国内环境下艰难地发展。城乡居民第一次被明确地区别为“农业户口”和“非农业户口”,这种二元户籍制度在当时对维护社会稳定起到了积极作用。但同步,这种城乡二元户籍制度也在农村和都市之间建起了一道天然屏障,阻碍了人口流动,带来了某些列不平等问题,为后来改革埋下了伏笔。(三)户籍制度改革阶段(1978年
12、至今)3月30日,国务院批转了公安部关于推动小城乡户籍管理制度改革意见,明确规定:全国所有镇和县级市市区,取消“ 农转非”指标,不再实行筹划指标管理。凡在本地有合法固定住所、稳定职业或生活来源外来人口,均可办理城乡常住户口。这标志着国内户籍管理制度改革迈出了实质性一步。改革开放后,市场经济发展增进了公司规模化和城乡扩大化,大量农民工涌入都市,高等教诲发展为社会建设输送了大批人才,都市扩容已经延伸到周边地区和农村,此前户籍制度无法适应这些变化。二、国内户籍制度存在问题前文论述了国内户籍制度发展状况,可见在不同步期国内有着不同户籍制度。而改革开放之后,咱们要对户籍制度进行改革,必然是由于它存在着许
13、多问题,已不能适应社会发展。那么,此前户籍制度究竟存在着哪些问题呢?(一)教诲资源不公平众所周知,国内教诲资源分布不均、水平参差不齐,地区差别较大。每个学生家长都但愿自己孩子可以考上抱负大学,接受更好教诲。但现状,户籍限制不能做到相对机会均等。拿贵州来说,它位于中华人民共和国西部地区,教诲水平相对落后,某些学生会选取到湖南等教诲水平相对较高地区去进行学习。但是由于户籍限制,这些学生并不能像本地学生同样通过正常途径进入抱负学校学习,而往往需要缴纳相称数额择校费用。并且,就算顺利进入某外地学校进行学习,高考时也必要回到户口所在地参加高考。而在不同地方高考,考取通一所大学机会也是不同样。普通来说,考
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