建筑工程综合项目工程安全生产管理新规制度编制要点.doc
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1、建筑工程安全生产管理制度编制要点GXA3.4.3 一、概 述建设工程劳动人数众多,规模巨大,且工作环境复杂多变,安全生产难度很大。通过建立各项制度,规范建设工程生产行为,对于提高建设工程安全生产水平是非常重要。建筑法、安全生产法、安全生产允许证条件、建筑施工公司安全生产证可证管,理规定等与建设工程关于法律法规和部门规章,对政府部门、关于公司及有关人员建设工程安全生产和管理行为进行了全面规范,确立了一系列建设工程安全生产管理制度。其中,涉及政府部门安全生产监管制度有:建筑施工公司安全生产允许制度、三类人员核任职制度、特种作业人员持证上岗制度、政府安全监督检查制度、危及施工安全工艺、设备、材料裁减
2、制度、生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度等;涉及施工公司安全生产制度有:安全生产教诲培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等。二、建筑施工公司安全生产允许制度为了严格规范建筑施工公司安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,建设部依照安全生产允许证条例、建设工程安全生产管理条翻)等关于行政法规,于7月制定建设部令第128号建筑施工公司安全生产允许证管理规定(如下简称规定)。国家对建筑施工公司实行安全生产允许制度。建筑施工公司未获得安全生产允许证,不得从事建筑施工活动。规定重要内容如下:30
3、81安全生产允许证申请条件建筑施工公司获得安全生产允许证,应当具备下列安全生产条件:(1)建立、健全安全生产责任制,制定完备安全生产规章制度和操作规程;(2)保证本单位安全生产条件所需资金投人;(3)设备安全生产管理机构,按照国家关于规定配备专职安全生产管理人员;(4)重要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其她关于部门考核合格;(5)特种作业人员经关于业务主管部门考核合格,获得特种作业操作资格证书;(6)管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教诲培训并考核合格;(7)依法参加工伤保险,依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险,为从业人员交纳保险费;(8)施工现
4、场办公、生活区及作业场合和安全防护用品、机械设备、施工机具及配件符合关于安全生产法律、法规、原则和规程规定;(9)有职业危害防治办法,并为作业人员配备符合国标或者行业原则安全防护用品和安全防护服装;(10)有对危险性较大分某些项工程及施工现场易发生重大事故部位、环节防止、监控办法和应急预案;(11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要应急救援器材、设备;(12)法律、法规规定其她条件。2安全生产允许证申请与颁发建筑施工公司从事建筑施工活动前,应当依照规定向省级以上建设主管部门申领取安全生产允许证。中央管理建筑施工公司(集团公司、总公司)应当向国务院建设主管部门申请
5、领取安全生产允许证,其她建筑施工公司,涉及中央管理建筑施工公司(集团公司、总公司)下属建筑施工公司,应当向公司注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产允许证。建设主管部门应当自受理建筑施工公司申请之日起四十五日内审查完毕;经审查符合安全生产条件,颁发安全生产允许证;不符合安全生产条件,不予颁发安全生产允许证,书面告知公司并阐明理由。公司自接到告知之日起应当进行整治,整治合格后方可再次提出申请。建设主管部门审查建筑施工公司安全生产允许证申请,涉及铁路、交通、水利等关于专业工程时,可以征求铁路、交通、水利等关于部门意见。安全生产允许证有效期为三年。安全生产允许证有效期满需要
6、延期,公司应当于期满前三个月向原安全生产允许证颁发管理机关申请办理延期手续。公司在安全生产允许证有效期内,严格遵守关于安全生产法律法规,未发生死亡事故,安全生产允许证有效期届满时,经原安全生产允许证颁发管理机关批准,不再审查,安全生产允许证有效期延期三年。建筑施工公司变改名称、地址、法定代表人等,应当在变更后十日内,到原安全生产允许证颁发管理机关办理安全生产允许证变更手续。建筑施工公司破产、倒闭、撤销,应当将安全生产允许证交回原安全生产允许证颁发管理机关予以注销。309建筑施工公司遗失安全生产允许证,应当及时向原安全生产允许证颁发管理机关报告,并在公众媒体上声明作废后,方可申请补办。安全生产允
7、许证申请表采用建设部规定统一式样。安全生产允许证采用国务院安全生产监督管理部门规定统一式样。安全生产允许证分正本和副本,正、副本具备同等法律效力。3安全生产允许证监督管理县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工公司安全生产允许证监督管理。建设主管部门在审核发放施工允许证时,应当对已经拟定建筑施工公司与否有安全生产允许证进行审查,对没有获得安全生产允许证,不得颁发施工允许证。跨省从事建筑施工活动建筑施工公司有违背本规定行为,由工程所在地省级人民政府建设主管部门将建筑施工公司在本地区违法事实、解决成果和解决建议抄告原安全生产允许证颁发管理机关。建筑施工公司获得安全生产允许证后,不得减少安全生
8、产条件,并应当加强寻常安全生产管理,接受建设主管部门监督检查。安全生产允许证颁发管理机关发现公司不再具备安全生产条件,应当暂扣或者吊销安全生产允许证。生产管理,接受建设主管部门监督检查。安全生产允许证颁发管理机关发现公司不再具备安全生产条件,应当暂扣或者吊销安全生产允许证。(1)安全生产允许证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产允许证;(2)超越法定职权颁发安全生产允许证;(3)违背法定程序颁发安全生产允许证;(4)对不具备安全生产条件建筑施工公司颁发安全生产允许证;(5)依法可以撤销已经颁发安全生产允许证其她情形。依照前款规定撤销安全生产允许证,建筑施工公司合法权益受到损害,建
9、设主管部门应当依法予以补偿。安全生产允许证颁发管理机关应当建立、健全安全生产允许证档案管理制度,定期向社会发布公司获得安全生产允许证状况,每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工公司安余生产允许证颁发和管理状况。建设主管部门工作人员在安全生产允许证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受建筑施工公司财物,不得谋取其她利益。任何单位或者个人对违背本规定行为,有权向安全生产允许证颁发管理机关或者监察机关等关于部门举报。4法律责任违背规定,建设主管部门工作人员有下列行为之一,予以降级或者罢免行政处分;构成犯罪,依法追究刑事责任:(1)向不符合安全生产条件建筑施工公司颁发安全生产允许证;(2)发
10、现建筑施工公司未依法获得安全生产允许证擅自从事建筑施工活动,不依法解决;(3)发现获得安全生产允许证建筑施工公司不再具备安全生产条件,不依法解决;(4)接到对违背本规定行为举报后,不及时解决;(5)在安全生产允许证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受建筑施工公司财物,或者谋取其她利益。310由于建筑施工公司弄虚作假,导致前款第(1)项行为,对建设主管部门工作人员不予处分。获得安全生产允许证建筑施工公司,发生重大安全事故,暂扣安全生产允许证并限期整治。建筑施工公司不再具备安全生产条件,暂扣安全生产允许证并限期整治;情节严重,吊销安全生产允许证。违背规定,建筑施工公司未获得安全生产允许证擅自从
11、事建筑施工活动,责令其在建项目停止施工,没收违法所得,并处10万元以上50万元如下罚款;导致重大安全事故或者其她严重后果,构成犯罪,依法追究刑事责任。违背规定,安全生产允许证有效期满未办理延期手续,继续从事建筑施工活动,责令其在建项目停止施工,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元如下罚款;逾期仍不办理延期手续,继续从事建筑施工活动,依照“未获得安全生产允许证”规定惩罚。违背规定,建筑施工公司隐瞒关于状况或者提供虚假材料申请安全生产允许证,不予受理或者不予颁发安全生产允许证,并予以警告,一年内不得申请安全生产允许证。建筑施工公司以欺骗、贿赂等不合法手段获得安全生产允许证,撤销安
12、全生产允许证,3年内不得再次申请安全生产允许证;构成犯罪,依法追究刑事责任。上述规定暂扣、吊销安全生产允许证行政惩罚,由安全生产允许证颁发管理机关决定;其她行政惩罚,由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。同步,规定施行前已依法从事建筑施工活动建筑施工公司,应当自安全生产允许证条例施行之日起(1月13日起)一年内向建设主管部门申请办理建筑施工公司安全生产允许证;逾期不办理安全生产允许证,或者经审查不符合本规定安全生产条件,未获得安全生产允许证,继续进行建筑施工活动,依照“未获得安全生产允许证”规定惩罚。三、建筑施工公司三类人员考核任职制度根据建设部关于印发(建筑施工公司重要负责人、项目负责人、
13、专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定告知(建质【)59号)规定,为贯彻贯彻(安全生产法、建筑工程安全生产管理条例和安全生产允许证条例,提高建筑施工公司重要负贵人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产知识水平和管理能力,保证建筑施工安全生产,对建筑施工公司三类人员进行考核认定。三类人员应当经建设行政主管部门或者其她关于部门考核合格后方可任职,考核内容重要是安全生产知识和安全管理能力。1三类人员是指建筑施工公司重要负资人、项目负资人、专职安全生产管理人员建筑施工公司重要负责人,是指对本公司寻常生产经营活动和安全生产土作全面负责、有生产经营决策权人员,涉及公司法定代表人、经理、公司分管安
14、全生产工作副经理等。建筑施工公司项目负责人,是指由公司法定代表人授权,负责建设工程项目管理负责人等。建筑施工公司专职安全生产管理人员,是指在公司专职从事安全生产管理工作人员,涉及公司安全生产管理机构负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。2三类人员考核任职重要规定(1)考核目和根据311为了提高建筑施工公司重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(如下简称建筑施工公司管理人员)安全生产知识水平和管理能力,保证建筑施工安全生产,依照安全生产法、(建设工程安全生产管理条例和安全生产允许证条例等法律法规,制定三类人员考核任职制度。(2)考核范畴建筑施工公司管理人员必要经建设行政主管部门
15、或者其她关于部门安全生产考核,考核合格获得安全生产考核合格证书后,方可担任相应职务。(3)三类人员考核管理工作及有关规定国务院建设行政主管部门负责全国建筑施工公司管理人员安全生产考核工作,并负责中央管理建筑施工公司管理人员安全生产考核和发证工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内中央管理以外建筑施工公司管理人员安全生产考核和发证工作。建筑施工公司管理人员应当具备相应文化限度、专业技术职称和一定安全生产工作经历,并经公司年度安全生产教诲培训合格后,方可参加建设行政主管部门组织安全生产考核。建筑施工公司管理人员安全生产考核内容涉及安全生产知识和管理能力。建设行政主管部门对建
16、筑施工公司管理人员进行安全生产考核,不得收取考核费用,不得组织强制培训。安全生产考核合格,由建设行政主管部门在二十日内核发建筑施工公司管理人员安全生产考核合格证书;对不合格,应告知本人并阐明理由,限期重新考核。建筑施工公司管理人员安全生产考核合格证书由国务院建设行政主管部门规定统一式样。建筑施工公司管理人员变更姓名和所在法人单位等,应在一种月内到原安全生产考核合格证书发证机关办理变更手续。任何单位和个人不得伪造、转让、冒用建筑施工公司管理人员安全生产考核合格证书。建筑施工公司管理人员遗失安全生产考核合格证书,应在公共媒体上声明作废,并在一种月内到原安全生产考核合格证书发证机关办理补证手续。建筑
17、施工公司管理人员安全生产考核合格证书有效期为三年。有效期满需要延期,应当于期满前三个月内向原发证机关申请办理延期手续。建筑施工公司管理人员在安全生产考核合格证书有效期内,严格遵守安全生产法律法规,认真履行安全生产职责,按规定接受公司年度安全生产教诲培训,未发生死亡事故,安全生产考核合格证书有效期届满时,经原安全生产考核合格证书发证机关批准,不再考核,安全生产考核合格证书有效期延期三年。建设行政主管部门应当建立、健全建筑施工公司管理人员安全生产考核档案管理制度,并定期向社会发布建筑施工公司管理人员获得安全生产考核合格证书状况。建筑施工公司管理人员获得安全生产考核合格证书后,应当认真履行安全生产管
18、理职责,接受建设行政主管部门监督检查。建设行政主管部门应当加强对建筑施工公司管理人员履行安全生产管理职责状况监督检查,发既有违背安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、不按规定接受公司年度安全生产教诲培训、发生死亡事故,情节严重,应当收回安全生产考核合格证书,并限期改正,重新考核。312建设行政主管部门工作人员在建筑施工公司管理人员安全生产考核、发证和监督检查工作中,不得索取或者接受公司和个人财物,不得谋取其她利益。任何单位或者个人对违背本规定行为,有权向建设行政主管部门或者监察等关于部门举报。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以依照本规定制定实行细则。3三类人员安全生产考核要点(
19、1)建筑施工公司重要负责人a.安全生产知识考核要点:国家关于安全生产方针政策、法律法规、部门规章、原则及关于规范性文献,本地区关于安全生产法规、规章、原则及规范性文献;建筑施工公司安全生产管理基本知识和有关专业知识;重、特大事故防范、应急救援办法,报告制度及调查解决办法;公司安全生产责任制和安全生产规章制度内容、制定办法;国内外安全生产管理经验;典型事故案例分析。b.安全生产管理能力考核要点:能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和原则;能有效组织和督促本单位安全生产工作,建立健全本单位安全生产责任制;能组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程能采用有效办法保证本单位安全生产所需资金投人;
20、能有效开展安全检查,及时消除生产安全事故隐患;能组织制定本单位生产安全事故应急救援预案,对的组织、指挥本单位事故应急救援工作;能及时、如实报告生产安全事故;安全生产业绩:自考核之日起,所在公司一年内未发生由其承担重要贵任死亡10人以上(含10人)重大事故。(2)建筑施土公司项目负责人a.安全生产知识考核要点:国家关于安全生产方针政策、法律法规、部门规章、原则及关于规范性文献,本地区关于安全生产法规、规章、原则及规范性文献;工程项目安全生产管理基本知识和有关专业知识;重大事故防范、应急救援办法,报告制度及调查解决办法;公司和项目安全生产责任制和安全生产规章制度内容、制定办法;施工现场安全生产监督
21、检查内容和办法;国内外安全生产管理经验;典型事故案例分析。b.安全生产管理能力考核要点:能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和原则;能有效组织和仔促本工程项目安全生产工作,贯彻安全生产贵任制;能保证安全生产费用有效使用;能依照工程特点组织制定安全施工办法布;313能有效开展安全检查,及时消除生产安全事故隐患;能及时、如实报告生产安全事故;安全生产业绩:自考核之日起,所管理项目一年内未发生由其承担重要责任死亡事故。(3)建筑施工公司专职安全生产管理人员a.安全生产知识考核要点:国家关于安全生产方针政策、法律法规、部门规章、原则及关于规范性文献,本地区关于安全生产法规、规章、原则及规范性文献
22、;重大事故防范、应急救援办法,报告制度、调查解决办法以及防护救护办法;公司和项目安全生产责任制和安全生产规章制度;施工现场安全监督检查内容和办法;典型事故案例分析。b.安全生产管理能力考核要点:能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和原则;能有效对安全生产进行现场监督检查;发现生产安全事故隐患能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告,及时消除生产安全事故隐患;能及时制止现场违章指挥、违章操作行为;能及时、如实报告生产安全事故;安全生产业绩:自考核之日起,所在公司或项目一年内未发生由其承担重要贵任死亡事故。四、政府安全监督检查制度1建筑安全生产监督管理含义根据建筑安全生产监督管理规定(中华人
23、民共和国建设部1991年第13号文献)内容,建筑安全生产监督管理是指各级人民政府、建设行政主管部门及其授权建筑安全生产监督机构,对于建筑安全生产所实行行业监督管理。凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动单位及个人,都必要接受建设行政主管部门及其授权建筑安全生产监督机构行业监督管理,并依法接受国家安全监察。建筑安全生产监督管理依照“管生产必要管安全”原则,贯彻“防止为主”方针,依托科学管理和技术进步,推动建筑安全生产工作开展,控制人身伤亡事故发生。2建设工程安全生产,理条例第五章“监督管理”对建设工程安全生产监督管理又做了新明确规定,其重要内容(1)政府安全监督检查管
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