商会参与社会治理的优化策略研究——基于北京市24个商会的定性比较分析.pdf
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1、1132024.1基层治理研究摘要:党的二十大强调健全共建共治共享的社会治理格局,商会参与社会治理是实现国家治理能力现代化的重要方面。本文选取北京市东城区工商联所属的 24 个基层商会为案例,使用模糊集定性比较分析方法研究商会参与社会治理有效性的影响因素。研究发现:基础性建设能力、行政化依赖程度、组织领导能力、资源汲取能力和政社互动能力等因素;通过环境驱动型、内生驱动型和政社互动型和基础支撑型四种条件组合路径可以实现社会治理有效性。建议提升自身能力建设同时重塑政社协作关系以提升商会参与社会治理有效性。关键词:商会;基层社会治理;社会治理有效性;实证分析;优化策略中图分类号:D63 文献标识码:
2、A 文章编号:1006-0138(2024)01-0113-08商会参与社会治理的优化策略研究基于北京市24个商会的定性比较分析文吴 芸 王 辰作者简介:吴芸,首都师范大学管理学院副教授,管理学博士,北京市,100089;王辰(通讯作者),中共北京市东城区委组织部人才工作协调组干部,管理学硕士,北京市,100010。一 引 言习近平总书记在党的二十大报告中指出:“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。”1“社会化”和“多元化”是当代中国基层社会治理的重要特征,以政府部门为主导,协调各方资源实现共治。2社会力量参与社会治理对建立政府与社会之间更好的信任感3、缓解社会差异4、促进公民能
3、力发展5具有促进作用。商会具有优先培育、发展充分的特点。6商会参与社会治理的方式包括作为独立主体与其他多元主体开展平等合作,也可以作为补充协助政府治理公共事务,政府通过提供经费等资源、法律和政策支持,或是政府与社会组织间形成良好互动合作,促进多元共治。在推进社会治理体系与治理能力现代化过程中,有必要厘清对商会的认知,充分了解并促进商会在参与社会服务和治理方面的作用;政府要加强与商会的合作,发挥各自优势,提高社会治理的质量。7嵌入机制在政府与其他多元主体的互动中起到重要的作用。8面对社会治理愈发复杂的变化,商会总体规模不断扩大,逐步提升了参与社会治理的能力。9可见,已有研究在理论层面强调了社会组
4、织在基层社会治理中的作用,但尚缺对于商会参与社会治理有效性及影响因素的研究。工商联所属商会由非公企业以业缘或地缘为纽带组建,由工商联引领发挥作用,民间性、经济性、统战性三性合一的特点使1142024.1基层治理研究得其天然具有参与公共服务的使命和优势,逐渐成为参与基层社会治理的重要力量。北京市东城区工商联是全国较早探索商会参与社会治理路径的工商联,在街区治理、环境整治和公益事业中充分发挥非公企业力量,创造了商会参与社会治理的基层样本。但是,实际中,这些基层商会参与社会治理的能力存在差异。因此,厘清商会参与社会治理有效性受到哪些因素的影响,并进行有针对性的改善,成为亟需解决的现实问题。基于此,本
5、研究聚焦 24 个商会参与社会治理的具体案例,探究其有效性及影响因素,以期弥补已有研究的不足。二 商会参与社会治理有效性的 影响因素分析模型(一)结果变量:商会参与社会治理有效性有效性是商会参与社会治理的最终落脚点,本研究以商会参与社会治理有效性作为结果变量。在社会治理过程中,社会组织参与有效性在于公共服务的优化提升,而公众满意度和社会影响力是最直接的体现;10从政府和社会组织的投入产出来看,通过社会治理孵化培育项目能够达到长效治理的目的。11李青霞认为社会组织参与社会治理的有效性是社会组织应对公共需求而做出的精准反应,由此提供相应社会服务,以满足社会的需要。12吴巧瑜等人认为商会参与地方治理
6、的有效性是商会实际功能发挥与市场主体心理预期达成一致的程度。13基于此,本研究用商会参与社会治理行为的公众满意程度、项目孵化情况、社会影响力等三个指标考量商会参与社会治理有效性。(二)条件变量:自身条件和外部互动条件关于商会在参与社会治理过程中作用的影响因素,已有文献聚焦其自身发育水平和外部治理环境两个方面;14本研究选取基础性建设能力和资源汲取能力、15行政化依赖程度、16组织领导能力和政社互动能力17等作为条件变量。基础性建设能力是指商会在发展过程中,其合法性地位、人才队伍建设、制度规范、独立办公场地等条件。18商会的合法性体现在其作为独立的社团法人,是否按照其章程在业务范围内开展活动。商
7、会的人才队伍建设体现在是否有专职从事商会工作的人员以及对从业人员的业务培训。相关制度规范是指组织内部议事制度、财务管理制度、章程履行制度、工作人员录用与考核奖惩制度有章可循。19行政化依赖程度是指商会在具体运行过程中对政府资源和行政机构的依赖程度。商会组织想要顺利发展需要得到相关政府部门的支持,具体包括政府部门为其提供政策、制度、场地、人员或经费支持等。20组织领导能力是指商会领导人能够在社会组织的内部整合、资源协调、执行管理、政策影响力、利益相关者关系的协调等方面发挥积极影响。商会领导人需在关键时刻与复杂状况中,掌握最优配置及平衡能力。资源汲取能力是指商会以既有资源网络为基础,对政府资源和社
8、会资源的链接能力。21故资源发展或资源获取是社会组织发挥自身独特优势、获得政府和社会认可的重要能力之一。王名等人 2000 年在湖南益阳市的调查发现,资源匮乏是影响社会组织发挥作用的十分重要的因素。22政社互动能力是指商会与政府形成协同配合、良性互动治理模式的能力。商会组织在政府部门建立的监督管理机制下,履行政府部门赋予的职责和使命,与政府构建互信环境,实现政府与商会间的良性互动。综上所述,商会参与社会治理过程中,包含自身建设条件和外部互动条件两个维度的要素,自身建设条件包含基础性建设能力、行政化依赖程度和组织领导能力,外部互动条件包含资源汲取能力和政社互动能力。因此假设基础性建设能力、行政化
9、依赖程度、组织领导能力、资源汲取能力和政社互动能力 5 个影响因素在商会参与社会治理的场域中呈现组合效用。三 商会参与社会治理有效性的 影响因素实证分析(一)案例基本情况东城区地处首都北京的核心区、老城区,对养老、环境整治等社会治理的需求较大,商会参与社会治理的活动较丰富。从2016年开始,北京市东城区工商联开始探索商(协)会协同1152024.1基层治理研究参与社会治理的可行性路径。随后,以参与和服务环境整治提升工程为切入点,引导所属的基层商会协会全面参与社会治理,承接部分政府职能,逐步形成了“南锣经验”和“簋街模式”,形成了“党建引领、公众参与、共治共管、共建共享”的创新模式。2019 年
10、,商会“小巷管家”在社会治理工作的不断探索中应运而生,成立多支“小巷管家”志愿服务队伍,开展社区服务、环境提升等各类活动,参与和协助办理 12345 市民热线投诉事项,在东城区各街道、社区的共治、共建、共享中涌现出多个鲜活案例。案例的选择遵照以下三个原则:一是案例的影响力。受到主流媒体关注。二是案例的多样性。在参与社会治理的活动和效果、自身条件和外部互动条件等方面差异性强。三是案例支撑材料的全面性。除参与社会治理案例的问卷调研资料外,还掌握其媒体报道、官方新闻、台账等多种类型的资料,已进行反复交叉检验,获得较高信度。综上,本研究共选取24个案例作为研究对象,筛选后形成的案例库如表 1 所示。数
11、据在 2021 年 5 月至 2022 年 1 月搜集,选取每个商会的主管部门工作人员(街道、行业主管部门等)、秘书长、专职工作者等发放问卷 61 份,问卷问题包括:商会按照章程开展活动的程度、商会是否有专职工作者、商会是否对专职工作者开展过培训、商会是否有独立办公场地、商会资金来源、商会对政府资源的依赖程度、商会是否独立开展活动、商会与其他平台的资源链接能力、商会对资源的转化程度、政府部门提供服务或帮助解决问题的程度、商会是否孵化或培育项目、商会参与社会治理效果、商会参与社会治理的社会影响力等。其中,程度问题采用李克特量表 5 点计分,分值越高则该因素的表现越明显。除问卷调查外,结合访谈、社
12、会报道及内部资料逐一分析案例,进行赋值,并校准,得到真值表如表 2 所示。(二)商会参与社会治理有效性的必要条件分析使用 fsQCA3.0 软件进行单变量必要性分析,对真值表数据分析得出一致性指标和覆盖率指标,结果发现:一致性(Consistency)指标均小于 0.9,即五个条件变量均无法独自形成商会参与社会治理有效结果。(三)商会参与社会治理有效性的影响因素组合分析通过实证分析得出复合方案、吝啬方案、中间方案,其中复合方案与中间方案的条件组合与变量参数相同,可以作为本研究的优先路径进行分析。同时参考吝啬方案对组合进行补充说明。筛选后的条件组合见表 4 和表 5。使用“实心圆”表示因素条件出
13、现,“叉”表示因素条件对结果变量无关紧要,其中大的图标表示中间方案和吝啬方案同时出现该条件,小的图标表示仅在中间方案中出现。本案例将一致性得分设置在 0.7 以上。关于条件组合的链接符号:“*”代表变量之间是“且”的交集关系,即需要同时满足所连接的条件变量;“”代表“非”,即“不存在”该条件。1.环境驱动型路径组合 1 符合该路径条件,前因构型为“基础性建设能力*组织领导能力*政社互动能力”。在此条件组合中,一致性为 0.87876,可以有效解释结果变量,净覆盖率为 0.393841,说明该路径可以有效解释 39%的案例,在四条组合路径中解释力最强。环境驱动型路径突出了商会作为社会组织的社会性
14、特点,而不是作为单纯的非公经济的集合发挥作用。本研究中这种表 1 案例信息一览表编号商会名称商会类型参与社会治理主题1和平里街道商会街道商会周末卫生大扫除2安定门街道商会街道商会街巷环境治理、垃圾分类3南锣鼓巷商会街道商会环境整治提升4景山街道商会街道商会参与社会公益事业资料来源:作者自制。1162024.1基层治理研究表 2 真值表(Truth Table)案例编号商会参与社会治理有效性基础性建设能力行政化依赖程度组织领导能力资源汲取能力政社互动能力100.330.330.330020.330.330.5110.330.67310.670.33110.6740.330.330000.3350
15、0.330.33000.3360.670.330.510.670.330.67700.330.330.670.330.3380.671011190.6710.5100.670.3310110.510.510.330.67110.330.33100.670.67120.67100.670.330.67131110.670.6711410.3300.330.330.6715010.510.3310.67160.670.330.5110.330.67170.670.330.330.660.330.3318110.5110.670.6719000.510.6700.3320000.330.330021
16、0.670.330.510.3310.67220.330.3310.670.670.67230.330.3300.670.330.6724110.510.6711资料来源:作者自制。表 3 单个解释变量的必要条件检测结果变量名称一致性(Consistency)覆盖率(Coverage)基础性建设能力0.8087520.770062行政化依赖程度0.5040520.617063组织领导能力0.7163700.670713资源汲取能力0.7009720.764134政社互动能力0.8379250.755296资料来源:作者自制。表 4 条件结果中的复杂/中间方案基础性建设能力行政化依赖程度组织领导
17、能力资源汲取能力政社互动能力原始覆盖率 Raw coverage净覆盖率Unique coverage一致性consistency组合 10.5810370.3938410.87876组合 20.3946520.02917340.763323组合 30.2552670.06807120.789474总体覆盖率 Solution coverage:0.678282总体一致性 Solution consistency:0.805582资料来源:作者自制。1172024.1基层治理研究组合模式是代表以满足公共服务诉求为主要原因成立的商会。这类商会成立较早,受到政府的关注度较高,商会领导者对商会早期发
18、展产生较大影响,例如南锣鼓巷商会、簋街商会等。南锣鼓巷商会是在所处南锣鼓巷地区迫切需要“第三组织”解决政府和企业、企业和群众之间矛盾中应运而生,是典型的自上而下官方路径与自下而上民间路径的结合。南锣鼓巷商会在街区业态环境整治提升中发挥了非常重要的作用,不仅得到多方主体的满意和认可,且通过制定建立南锣公约、签订诚信共建备忘录等方式从政策层面对该地区的公共治理问题产生深远影响。当前,这类商会已经逐渐成长为具有较高自治性的成熟商会,对政府的依赖程度较低,与政府、公民等主体相互嵌入、优势互补,形成有利于协商共治的文化与制度环境,商会与政府能够开展平等合作,实现政府、社会组织、企业与公民的多赢。2.内生
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