食品安全智慧监管的政策理论与实践探索.pdf
《食品安全智慧监管的政策理论与实践探索.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《食品安全智慧监管的政策理论与实践探索.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、中国市场监管研究632024-3食品安全监管食品安全智慧监管的政策理论与实践探索彭少杰摘要:当前,我国食品安全监管已经全面进入“数智时代”,大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的快速发展与深度应用,已经成为推动我国食品安全治理体系和治理能力现代化的强劲引擎。本文探讨了食品安全智慧监管的内涵,阐述了智慧监管的政策理论,梳理了智慧监管的创新实践,分析了智慧监管进程中存在的问题,提出了智慧监管跨越式发展的路径思考,并展望了智慧监管的发展前景,以期助力推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设。关键词:食品安全;智慧监管;政策理论;创新实践2019年5 月发布的中共中央国务院关于深化
2、改革加强食品安全工作的意见明确提出,要推进“互联网+食品”监管。建立基于大数据分析的食品安全信息平台,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用,实施智慧监管。随后,各部门各地区广泛开展食品安全监管的数字化转型,标志着我国全面进人食品安全智慧监管体系建设与应用新时代。一、全面推进食品安全智慧监管的背景与形势要求(一)发达国家和国际组织食品安全智慧监管简况2011年1 月,美国出台食品安全现代化法案,获得来自消费者、生产者、经营者等各方面的广泛支持,被誉为一部具有里程碑意义的法案。该法案确立了食品安全监管新模式,从建立食品产业全面预防控制体系、加强食品安全监管、强
3、化进口监管和建立合作伙伴关系四个方面,提出了全面提升美国食品安全保障能力的法律要求。2 0 1 9 年4月,美国食品药品监督管理局(FDA提出“智慧食品安全新时代”倡议提出基于科学和风险管理的原则,倡导使用区块链、作者:彭少杰,上海市市场监管局。传感器、物联网和人工智能等新技术,建立一个更加数字化、更加可追溯和更加安全的食品安全保障体系。2 0 2 3年6 月,澳大利亚联邦科学与工业研究组织(CSIR O)发布2 0 5 0 年粮食和营养安全路线图,提出应通过现代科学方法和数据分析技术,预测和分析未来食品系统的发展趋势,制定相应的战略和政策。(二)智慧监管是解决当前我国食品安全问题的关键举措在
4、我国,食品安全形势稳中向好,但保持这种良好态势的任务十分艰巨,如食用农产品面临环境污染和农药、兽药残留问题,食品生产经营环节滥用食品添加剂问题,餐饮食品受到微生物污染问题,特别是我国食品产业集约化、规模化程度较低,食品从业人员诚信意识和法律意识薄弱等,给食品安全监管工作带来巨大考验。基层市场监管部门面对食品安全监管形势复杂、监管主体众多、监管任务繁重、监管责任重大、监管力量薄弱等现状,传统监管方式已经滞后于当前食品安全监管的需要。特别是“互联网+”时代孕育出如网络订餐、共享厨房、生鲜外卖、社区团购、无人自动售卖、智慧餐厅等不少食品新业态,这些新业U.S.Food and Drug Admini
5、stration.Full Text of the Food Safety Modernization Act(FSMA).(2011-01-04)2023-08-14.https:/www.fda.gov/food/food-safety-modernization-act-fsma/full-text-food-safety-modernization-act-fsma.U.S.Food and Drug Administration.New Era of Smarter Food Safety Blueprint(2021-07-15)2023-08-15J.https:/www.fda
6、.gov/food/new-era-2smarter-food-safety/new-era-smarter-food-safety-blueprint.?CSIR0.CSIRO roadmap charts Australias food and nutrition security by 2050(2023-06-252023-08-14.https:/www.csiro.au/en/news/al/news/2023/june/csiro-roadmap-charts-australias-food-and-nutrition-security-by-2050.64中国市场监管研究202
7、4-3食品安全监管态在对公众日常消费生活方式产生巨大影响的同时,也带来了相应的新型风险。树立智慧监管理念,推进监管数字化转型,已经成为提升食品安全监管效能的迫切需要。(三)智慧监管是监管技术创新和监管制度创新的有机统一智慧监管是近年来在社会治理多元化背景下兴起的全新监管理论,提倡突破传统的“命令控制型”监管模式,以科技为支撑、以制度为保障、以数字化转型为手段,使监管更具实时性、精准性和自动化等智慧特征。一方面,在技术创新层面,智慧监管要利用新一代信息技术,实时收集、汇聚食品许可备案、生产经营、监管执法、抽检监测、食物消费、投诉举报、网络舆情、食物中毒等多源信息,将海量数据通过机器学习和人工智能
8、等方式进行处理、分析和评价,从而实现食品安全风险的早期发现、精准预警、智能决策、快速处置的目标;另一方面,在制度创新层面,智慧监管要以集成共享、开放协同为原则,加强以“互联网+监管”为特征的智慧监管制度建设,推进监管全链条中的各项功能协同运作,实现监管资源分配更加合理,监管需求响应更加智能,政府服务更加便捷,进而使得传统意义上监管部门、食品企业与消费者之间的对立关系变为目标一致、互赢互利的社会共建、共治、共享模式。二、我国食品安全智慧监管的政策理论日趋完善(一)以顶层设计引领智慧监管发展方向2022年4月发布的中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见提出,要完善“互联网+监管”,充分利用
9、大数据等技术手段,加快推进智慧监管,提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。2 0 2 2 年6 月,国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见,提出“要大力推行智慧监管,提升市场监管能力;要以数字化手段提升监管精准化水平,运用多源数据为市场主体精准画像,根据企业信用实施差异化监管”。上述政策的出台为我国食品安全智慧监管指明了方向,提供了遵循。(二)以专项规划推进智慧监管体系建设2021年1 2 月,国务院印发“十四五”市场监管现代化规划(以下简称规划),提出广泛运用智慧监管手段,全面提高监管效能的目标。规划设置“智慧监管信息化工程”
10、专栏,提出要加强重点食品安全追溯,推进信息资源共享开放和协同应用,充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代技术手段,加快提升市场监管效能。同年,国务院印发“十四五”数字经济发展规划,提出要加强跨部门、跨区域分工协作,推动监管数据采集和共享利用,提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景、跨业务、跨部门联合监管试点,创新基于新一代信息技术的监管模式,建立健全智能化、触发式监管机制。2 0 2 2年3月,市场监管总局印发“十四五”市场监管科技发展规划,提出要大力推进信用监管和智慧监管,加快提升适应超大规模复杂市场的监管效能。上述规划的颁布与实施为食品安全智慧监管体系建设提供了指引
11、,有利于引导资源的合理配置,推进政府依法履职。(三)以机制创新加速智慧监管落地见效2020年1 2 月,上海市委市政府印发关于全面推进上海城市数字化转型的意见,提出要实施包容审慎、支持创新的监管制度,试点“监管沙箱”等创新机制,着力消除数字化转型过程中的政策性门槛,为千行百业的数字化转型提供制度保障。2 0 2 1 年1 0月,上海市政府办公厅印发上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划,明确提出要坚持以数字化手段完善市场综合监管和多元共治能力,探索推行远程监管、移动监管等灵活管理模式,加强食品安全的数字化场景应用建设,提升监管效能。2 0 2 2 年3月,上海市政府办公厅印发上海城市数字化
12、转型标准化建设实施方案,提出要围绕重点监管领域的数字化转型场景需求,研制实施智能化监管标准,支撑数字化重构监管模式,提升监管效能和监管精准化水平。上海市出台的一系列数字化转型指导意见和实施方案,为食品安全智慧监管体系建设的地方先行先试和改革创新提供了制度保障近年来,从国家层面到地方层面,传统监管理念刘鹏:打造“四通型”智慧监管体系推进高效能市场监管,中国市场监管研究,2 0 2 0 年第9 期,第1 7 页。中国市场监管研究652024-3食品安全监管已逐渐被智慧监管理念所代替,后者以新一代信息技术为基础,制定相应的发展规划、指导意见、标准规范、实施方案等文件,明确智慧监管的方向、原则、标准、
13、内容,程序等,保障智慧监管落实落地并取得实效。三、我国食品安全智慧监管的实践探索(一)探索以信用监管为基础的新型市场监管机制信用监管是指依法记录、收集、应用行政相对人的信用信息,并按相对人的信用状况进行等级评价,进而针对不同的行政相对人采取差异化监管,以及分别采取激励或者惩戒等措施的行为。2 0 2 1 年5 月市场监管总局发布的关于加强重点领域信用监管的实施意见规定,要以食品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域为切入点,推进形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式,充分发挥信用基础性作用,推动信用与监管深度融合。实践上,各地探索以信用监管为基础的新型市场监管机制,强化事中事后监
14、管并取得显著成效。如2 0 2 0年6 月辽宁省市场监管系统食品安全信用信息管理办法(试行)出台后,市场监管部门同步开发建设食品安全信用监管系统,利用互联网、大数据、人工智能等现代技术手段,归集各类食品市场主体登记、行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、失信名单、投诉举报、第三方平台消费评价等八大类食品安全信用信息,实现对食品安全信用信息的自动分类、动态更新和差异化监管,调动社会各方面力量,共同推动食品安全守信激励及失信惩戒机制的实施,促进食品安全由单纯依靠政府监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的公共治理方式转变,提高食品安全监管效能。(二)构建以“双随机”监管为基本手段的检查方式“双随机
15、”监管主要是指在行政监管过程中,通过摇号、电子抽签等方式随机选择检查对象,随机抽调执法检查人员,并将检查过程及检查结果及时向社会公开的一项新型监管方式。2 0 1 9 年1 月,国务院印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见,明确提出要在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升监管效能,降低监管成本,减少对市场主体干扰,营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。“双随机 监管最初始于2 0 1 4年天津新港海关的实践探索,后逐步在原工商等部门试点推广。2 0 1 8 年我国市场监管体制改革后,各地根
16、据市场监管的新形势新要求,陆续出台“双随机”监管的规范性文件,如重庆市市场监管局颁布“双随机、一公开”监管实施办法、天津市市场监管委出台全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知、宁夏回族自治区“双随机、一公开”监管联席会议办公室印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度等。在具体落实上,各地“双随机”监管方式虽不完全相同,但基本上由“一单、两库、一细则、一公开”组成,即制定随机抽查事项清单,建立食品生产经营对象名录库与执法检查人员名录库,制定随机抽查细则(包括抽查流程、检查手段、检查内容、处罚标准、处罚程序等),公开抽查信息结果。“双随机”监管有效避免了人情监管、选择执法、
17、多头执法、执法扰民、执法不公等问题(三)将食品安全网格化管理融入城市运行“一网统管”网格化管理是根据行政区划、地理布局、管理现状等要素,将辖区拆分为若干“格”,相邻的若干“格”联结成“网”,每个“格”设置1 名责任人,负责其辖区内的经济户口管理和经营主体经营行为监管,并对每一网格实施全面、动态管理。网格化管理是一种新型、高效、规范的社会治理新模式,是利用现代信息技术手段、对传统市场监管方式的技术变革。早在2 0 1 5 年原国家食品药品监督管理总局出台的关于对取消和下放行政审批事项加强事中事后监管的意见就提出,“省级局要组织落实网格化监管制度,以监管对象为单位,划分为若干个网格,明确网格化监管
18、的人员和职责,实时采集和监控网格内行政相对人的信息,实行动态监管。”上海市积极探索食品安全网格化管理新模式。2021年,上海市食品药品安全委员会办公室等6 部门郭文波:我国信用监管制度的构建与建议,征信,2 0 2 1 年第4期,第39-43页。辽宁省市场监管局食品安全信用监管课题组:食品安全信用监管对策研究,中国市场监管研究,2 0 2 1 年第6 期,第2 9-32 页。李德惠:优化营商环境视角下“双随机、一公开”智慧监管模式问题研究,延边党校学报,2 0 2 1 年第2 期,第5 2-5 6 页。66中国市场监管研究2024-3食品安全监管印发关于推进本市食品安全网格化管理纳人城市运行“
19、一网统管”建设相关工作的通知,将无证无照生产经营食品,食品摊贩违法经营,餐饮油烟污染,非法收运、处置餐厨垃圾和废弃油脂,保健食品非法“会销”等5 类食品安全违规行为纳人城市运行“一网统管”体系,以部门联动、社会共治的方式提高食品安全隐患排查能力和处置效率。食品安全网格化管理纳人城市运行“一网统管”是城市数字化转型的重要应用场景,遵循城市网格化综合管理流程,定格、定人、定责,从发现、立案、派遣、处置、核查到结案形成闭环管理,实现食品安全领域“三个全覆盖”(网络全覆盖、数据全覆盖、监管全覆盖)和“一网管全城、一屏观天下”的目标。(四)“互联网+明厨亮灶”让食品安全可视、可感和可知“互联网+明厨亮灶
20、”是指餐饮服务提供者采用视频监控、系统对接等数据采集手段,通过电子屏幕、互联网等信息展示渠道和方式,向消费者及监管部门展示餐饮食品加工制作实时过程及历史视频信息、食品安全综合信息的一种形式。倡导餐饮单位通过“互联网+明厨亮灶”形式向社会公众远程实时展示主体资质合法、原料来源清晰、加工过程规范、厨房环境卫生、工具用具洁净、人员衣帽干净等信息。2 0 1 8 年4月市场监管总局发布的餐饮服务明厨亮灶工作指导意见规定,社会公众通过明厨亮灶发现餐饮服务提供者有违法违规行为的,可以向食品安全监管部门举报。明厨亮灶管理模式的实施将食品安全监管从政府职能部门的“一双眼睛”变成群众的“无数双眼睛”。随着互联网
21、、云存储、5 G技术和装备的快速发展,大带宽、低延时、广连接的互联网视频传输应用越来越普及,全国各地正在将采用透明玻璃窗或玻璃幕墙、矮墙阻隔、现场屏幕展示的第一代明厨亮灶升级为“互联网+明厨亮灶”。2 0 2 0 年,广东省政府将学校食堂“互联网+明厨亮灶 建设作为民生实事项目,广东省市场监管局立足探索食品经营安全监管的信息化、智能化建设,构建上下一体的学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管体系。一方面,印发广东省学校食堂“互联网+明厨亮灶”平台建设指南“互联网+明厨亮灶”省市级平台对接数据标准,为全省开展平台建设、数据对接、软硬件配置提供指引;另一方面,通过智慧监管平台汇集全省学校食堂监管数据
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 食品安全 智慧 监管 政策 理论 实践 探索
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。