吉林省松原市深化中小学教师职称核心制度改革试点工作专业方案.doc

吉林省松原市深化中小学老师职称制度改革试点工作方案
为促进教育事业科学发展，加强中小学老师队伍建设，推进职称制度分类改革，国家人力资源和社会保障部、教育部决定在本省开展深化中小学老师职称制度改革试点工作。为使改革试点工作科学、平稳、规范、有序进行，依据《相关印发<深化中小学老师职称制度改革试点指导意见>通知》（人社部发〔〕13号）和《相关印发<深化中小学老师职称制度改革试点工作方案>通知》（人社部发〔〕29号）精神，现就松原市改革试点工作制订以下方案。
一、改革指导思想
以科学发展观和人才观为指导，遵照教育发展规律，根据国家深化职称制度改革指导意见和总体要求，以健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制为改革内容，以充足调动广大老师主动性，促进人才合理流动和优化配置为目标，逐步建立起和机关聘用制度和岗位管理制度相衔接统一中小学老师职称（职务）制度，为全方面实施素质教育提供制度保障和人才支持。
二、改革基础标准
1．坚持以人为本、统一制度、分类管理标准；
2．坚持按需设岗、自由择岗、竞争上岗标准；
3．坚持客观、公正、公平标准；
4．坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献标准
5．坚持主动推进、稳慎实施、分级负责标准。
三、改革实施范围
这次改革试点实施范围包含，松原市行政区域内一般中小学、职业中学、幼稚园、特殊教育学校、工读学校及市县教研室和校外教育机构中，已核定编制在编在岗和未核定编制在岗从事教育教学工作人员。
四、改革关键内容
（一）建立统一中小学老师职称（职务）体系和制度。
1．改革原中学和小学老师相互独立职称（职务）制度体系，建立统一中小学老师职务制度。原中学老师职务系列和小学老师职务系列统一并入新设置中小学老师职称（职务）系列。初级设员级和助理级；高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称（职务）名称依次为三级老师、二级老师、一级老师、高级老师和正高级老师。
2．统一后中小学老师职称（职务）和原中小学老师专业技术职务对应关系。原中学高级老师（含在小学中聘用中学高级老师）对应高级老师；原中学一级老师和小学高级老师对应一级老师；原中学二级老师和小学一级老师对应二级老师；原中学三级老师和小学二级、三级老师对应三级老师。
3．统一后中小学老师职称（职务）和专业技术岗位对应关系。正高级老师对应专业技术岗位一至四级，高级老师对应专业技术岗位五至七级，一级老师对应专业技术岗位八至十级，二级老师对应专业技术岗位十一至十二级，三级老师对应专业技术岗位十三级。
（二）制订和实施新职称（职务）评价基础标准条件
依据国家制订中小学老师专业技术水平评价基础标准条件，综合考虑松原市不一样地域教育发展情况，结合各类中小学校特点和教育教学实际，统筹兼顾其它系列评价标准，重视向尤其优异老师、一线老师、农村老师合适倾斜，研究制订符合松原市新中小学老师人才评价标准条件。
（三）改革和创新中小学老师评价监督机制
1．建立以同行教授评审为基础业内评价机制。根据分类改革、分类管理要求，扩大评委会组成人员范围，遴选高水平教育教学教授和经验丰富一线老师，建立健全同行教授评审制度。认真总结本省中小学老师系列专业技术职务评聘工作成功经验，继续探索社会和业内认可实现形式，改革和完善中小学老师职称评聘工作。
2．健全完善评聘监督机制。要充足发挥纪检监察部门和广大老师监督作用。主动邀请纪检监察部门参与改革试点全过程；主动邀请人大代表、政协委员参与改革试点监督工作；要保障广大老师知情权、参与权、监督权。实施“六公开”、“两监督”制度，即：向老师公开岗位数额、评价基础标准条件、评聘程序、参评人员业绩、评聘结果、监督电话，主动接收纪检和广大老师监督，保障评聘工作客观公正、规范透明。
（四）实现中小学老师职务聘用和岗位聘用统一
1．根据深化机关人事制度改革和中小学人事制度改革要求，全方面实施中小学老师聘用制度和岗位管理制度，发挥学校在用人上主体作用，实现中小学老师职务聘用和岗位聘用统一。
2．中小学老师职称评审要在核定岗位结构百分比内含有空岗情况下进行，不再进行岗位结构百分比之外、和岗位聘用相脱离资格评审。中小学老师竞聘高一级职称等级岗位，根据核定岗位结构百分比内空岗数一定百分比（即差额）由学校推荐符合条件老师参与评审，评审经过后，学校择优聘用，聘用上岗人员享受对应工资待遇。建立健全考评制度，加强聘后管理，严格实施聘用协议，在岗位聘用中实现人员能上能下、能进能出。
3．中小学老师高级、中级、初级岗位之间结构百分比，暂按《相关印发〈全省机关专业技术岗位设置措施〉通知》（吉人字〔〕57号）文件要求实施。正高级老师结构百分比数按国家宏观指导意见确定。在本省未推行原国家人事部《机关岗位设置管理试行措施》前，暂不分高级、中级、初级岗位内部各等级结构百分比。
（五）中小学老师专业技术职务聘用基础程序
中小学老师专业技术职务聘用工作应在有岗位空缺前提下进行。各学校要组建评聘委员会，制订竞聘工作方案，竞聘方案经学校全体职员大会或代表大会讨论经过，报同级政府教育主管部门审核，经政府人事部门同意后实施。根据个人申报、考评推荐、教授评审、学校聘用基础程序进行。
1．个人申报
各学校评聘委员会根据本单位核定各等级岗位结构百分比，公布拟聘岗位数额及竞聘条件。正高级老师申报按本省正高级老师专业技术水平评价标准条件实施，评聘数额根据国家要求实施。中小学老师竞聘副高级老师及以下对应岗位，其竞聘条件应不低于本省对应中小学老师专业技术水平评价标准条件，根据自愿标准，向学校聘委会提出申报。学校聘委会对竞聘人员进行资格审查，确定竞聘人选。
2．考评推荐
学校聘委会对参与竞聘老师进行综合考评。可从职业道德、学术结果、表彰奖励、业绩能力等方面，采取说课讲课、面试答辩、教授评议、民主测评等多个评价方法，对中小学老师进行有效评价，确保考评结果客观公正。依据考评结果，由学校聘委会依据核准老师岗位结构百分比空岗数择优推荐拟聘人选参与各等级专业技术水平评审，并在学校公告推荐人选。
3．教授评审
——正高级老师职称评审工作。省人力资源和社会保障厅、省教育厅组建吉林省中小学正高级老师专业技术职务评审委员会，负责全省中小学正高级老师专业技术水平评价工作。评委会依据国家下达本省正高级老师岗位数额，择优确定正高级老师人选，经省深化中小学老师职称制度改革试点工作领导小组审核后，上报国家同意。
——副高级以下老师职称评审工作。副高级以下老师职称评审按隶属关系由市、县（区）组建教授评审委员会，负责所属中小学副高级以下老师专业技术水平评价工作。评委会按专业技术水平确定拟聘老师人选。试点阶段小学高级老师首次评聘百分比应严格控制在小学专任老师1.2%百分比之内（即除去现有小学中评聘中学高级老师外，新增小学高级老师百分比控制在小学专任老师0.37%）。评审结果经公告后，由同级政府人力资源和社会保障（人事）行政部门、教育行政部门审核确定。
凡已取得中小学系列专业技术资格老师，经学校评聘委员会推荐拟聘用到相同等级岗位老师人选，不再参与同等级专业技术水平认定（教授评审），可由学校评聘委员会在本单位核定岗位结构控制百分比数额内，由学校直接聘用对应专业技术职务，报当地政府人力资源和社会保障（人事）、教育行政部门立案。
4．学校聘用
中小学依据同级政府人力资源和社会保障（人事）行政部门、教育行政部门审核确定结果，根据本省机关聘用制度相关要求，聘用老师到对应岗位。由学校颁发聘书，省颁发统一中小学老师专业技术水平证书。
民办中小学老师可参考本程序开展中小学老师专业技术职务聘用工作。
五、改革方法、步骤立即间安排
改革试点工作时间为十二个月左右，为确保改革试点工作主动推进、稳慎实施、分级负责，改革试点分为五个阶段开展工作，各阶段工作任务明确以下：
第一阶段：改革试点筹备工作（2—3月）
1．成立改革试点工作领导小组。为加强对改革工作领导，确保改革工作平稳推进，根据国家要求向省政府汇报深化中小学老师职称制度改革试点工作会议精神，成立吉林省深化中小学老师职称制度改革试点工作领导小组。由省政府相关领导担任组长，组员由省人力资源和社会保障厅、教育厅领导及相关人员组成（具体名单见附件１）。各市、县两级全部要成立由市政府或县政府关键领导担任组长改革试点领导小组，切实加强对改革试点领导和指导工作。改革领导小组下设办公室，负责改革试点工作组织、政策指导和监督检验工作。改革试点工作实施分级负责标准，省、市、县各级人力资源和社会保障（人事）、教育部门要依据职责要求，既要明确工作目标和责任分工，又要亲密配合，确保改革试点工作顺利实施。
2．做好调查摸底工作，为改革试点提供真实依据。根据新中小学老师职称（职务）等级体系和岗位设置管理相关要求，深入调查摸底，核清各学校人员素质情况、人员年纪学历结构百分比、岗位聘用空缺情况，摸清底数，掌握情况，为改革试点提供正确数据。
第二阶段：制订方案及配套政策（4月-5月末前）
1．依据国家《试点指导意见》和《试点方案》，在充足调查研究和广泛征求广大中小学老师意见基础之上，制订本省改革试点工作方案、中小学老师人员过渡措施、评审措施、中小学老师专业技术水平基础标准条件和松原市具体实施措施。
2．上报松原市改革试点工作方案及相关政策要求，经两部联协议意后组织实施。
第三阶段：动员布署阶段（8月）
1．省人力资源和社会保障厅、省教育厅在松原市召开深化中小学老师职称制度改革试点工作会议，传达国家改革试点工作会议精神，布署改革试点工作。
2．加大对改革工作宣传。经过新闻媒体、多种会议、下发文件、政策讲座、学习讨论等多个渠道和形式向广大老师宣传改革工作重大意义，向广大老师介绍改革范围、方法、步骤及具体要求等。经过宣传发动，让每一名教职职员了解支持改革，主动投身改革，努力营造促进职称改革良好社会环境和舆论气氛。
第四阶段：组织实施阶段（9月－11月）
1．核定专业技术岗位。根据国家中小学岗位设置管理要求和本省机关岗位设置管理措施，由省人力资源和社会保障厅确定松原市中小学正高级老师岗位数额，松原市人力资源和社会保障局及所属各县（区）政府人力资源和社会保障（人事）部门按管理权限，分别核定改革单位副高级以下各级老师岗位百分比及数额。
2．开展人员过渡工作。依据学校聘用老师情况和核定岗位结构百分比，由学校统一登记过渡人员，根据隶属关系报政府人力资源和社会保障（人事）、教育部门核准，并在学校集中公告无异议后，由政府人力资源和社会保障（人事）、教育部门联合发文公布。
3．开展考评推荐工作。各学校依据已核定本校老师岗位结构百分比空岗情况，按相关程序向教授评委会推荐拟聘人选。
4．公布教授评审结果。按管理权限组建教授评委会，开展中小学老师专业技术水平评价工作，公布评审结果。
5．学校择优聘用。依据评审结果，按政府人力资源和社会保障（人事）部门核定岗位空额数，由学校择优聘用，并按政府人力资源和社会保障（人事）部门相关要求程序，办理相关手续。
第五阶段：检验验收总结（12月）
全方面总结改革试点工作。各改革单位评聘工作结束后，要对整个工作进行总结，对试点工作过程中相关对应政策要求、工作程序操作问题提出提议和意见，尤其要对存在问题和不足提出处理措施，形成书面材料上报教育行政主管部门及人力资源和社会保障（人事）行政部门。省人力资源和社会保障厅、省教育厅共同组织检验验收松原市改革试点工作实施情况，总结做法和经验，形成改革试点工作汇报，上报国家人力资源和社会保障部、教育部。
六、改革试点工作几点要求
中小学老师职称制度改革试点工作政策性强，包含面广，包含人数多，社会影响大，改革试点本身包含人员过渡、标准制订和评审等很多步骤，工作十分复杂，必需根据国家统一要求和布署开展试点工作。
（一）提升认识，加强领导。要充足认识改革试点重大意义，切实加强领导。各级人力资源和保障（人事）部门、教育部门要亲密配合，根据职能分工，做好相关工作。人力资源和社会保障（人事）部门要加强对中小学老师职称工作综合管理，教育部门要切实推行行业主管部门职责，学校要根据核准岗位设置方案和工作安排，认真做好评聘工作。
（二）结合实际，周密布署。各改革单位和县（区）要依据省改革工作方案和市改革实施意见，抓紧制订当地改革试点方案，分别报省、市深化中小学老师职称制度改革试点工作领导小组同意后，组织开展改革试点工作。各改革单位和县（区）要统筹计划，分工协作，精心组织，周密布署；要统筹协调各方面利益关系，深入细致地做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作，引导广大老师主动支持和参与改革；要认真总结改革试点经验，为整体推进中小学老师职称制度改革探索积累经验。
（三）平稳过渡，稳慎实施。要充足认识改革试点复杂性，妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作，平稳过渡，确保改革试点顺利有序推进。在平稳过渡基础上，各等级新职称（职务）评聘工作，严格根据方案标准要求、标准条件、评价措施、评聘程序等，结合岗位聘用工作，在核定岗位结构百分比内组织进行。
各改革单位和县（区）要立即总结经验，发觉、研究和处理改革试点中出现新情况、新问题，妥善处理改革、发展和稳定关系。碰到关键情况立即向省、市改革试点领导小组汇报。改革试点进展情况请立即报送省、市改革试点领导小组办公室。
二〇〇九年七月二十八日