我国地震灾害应急语言服务需求分析.pdf

理 论 探 索11CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期我国地震灾害应急语言服务需求分析刘晓静1 王慧彦1 王建飞2摘 要地震灾害中的语言障碍极大影响应急救援、医疗救助、心理抚慰等应急工作效果。文章在研究地震灾害应急语言服务的概念、特点、原则基础上，梳理了日本、美国以及新西兰等应急语言服务成熟国家的发展历程，并分析了我国应急语言发展阶段和不足。文章以情景构建理论为依托，重点研究了我国地震灾害应急语言服务提供主体、服务对象、服务内容以及服务形式等，全景式展现地震应急过程中的服务场景及重点任务。明确地震灾害应急服务需求，将提高未来地震应急管理工作的针对性和有效性，促进应急信息传达和交流，提高救援效率，维护社会稳定，提高国家总体应急管理能力。关键词：地震 应急语言 服务需求 应急管理Demand Analysis of Emergency Language Service for Earthquake Disaster Response in ChinaLIU Xiaojing,WANG Huiyan,WANG JianfeiAbstract:The language barrier in earthquake disasters greatly affects the effectiveness of emergency rescue,medical assistance,psychological comfort,and other emergency response.On the basis of the concept,characteristics,and principles of emergency language services for earthquake disasters,this thesis summarizes the development history of mature emergency language services in countries such as Japan,the United States,and New Zealand,and analyzes the stages and shortcomings of emergency language development in China.Based on the theory of scenario establishment,this thesis focuses on the sponsors,service objects,service content,and service forms of earthquake emergency language services in China.This thesis presents a panoramic view of the service scenarios and key tasks in the earthquake emergency process.Clarifying the emergency service demands for earthquake disasters will improve the communication of earthquake emergency information,improve rescue efficiency,maintain social stability,and enhance the overall emergency management capacity of the country.Keywords:Earthquake;emergency language;service demand;emergency management0 引言不同地区之间的语言差异、地域差异、文化差异本已存在，地震灾害的发生将更加激化和凸显差异性。2010 年海地大地震是近年来世界上最具破坏性的自然灾害之一，造成了 20多万人死亡、数百万人无家可归，严重影响了海地经济和社会的发展。在这次地震救援中，语言障碍是一个十分严重的实际问题。首先，由于海地使用的是法语和克里奥尔语，而很多救援人员并不懂这两种语言，需要通过翻译或口译才能与当地人沟通，但在现场紧急情况下，依靠第三方翻译或口译人员传递信息缺乏实时性，从而增加了搜救、治疗和避难等工作的难度。其次，地震造成的破坏范围广泛，很多灾民分散在不同地点和社区，需要进行有效的信息传达和组织管理。然而，语言交流障碍下，大量的信息无法得到及时传递，导致救援人员无法及时获取受灾情况和需求，很多灾民也无法及时得到救援和帮助。无独有偶，2010 年中国青海玉树地震发生，灾区地处藏区，当地人多使用基金项目：国家语委委托重大专项任务“中国应急行业术语规范化建设研究”（WT145-37）。中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE12 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y藏语或汉语，但汉藏语之间、多种藏语方言之间不通导致当地民众同救援者沟通困难，再加上宗教信仰和生命观念的不同，部分民众甚至拒绝进入安置点和接受援助，这给救援工作带来了一定的难度。2017 年的四川九寨沟地震，当地受灾人员多使用藏语安多方言，导致救援出现语言障碍、信息壁垒以及信任困难，也给医疗救治、物资救援、心理救助及灾后重建带来了多重困难1。由此，从以往地震灾害应急处置经验来看，受灾民众震后需要及时得到各种资讯和救灾资源支持，包括搜救、医疗、寻亲、安置等。这些信息涉及到诸多方面，如政府政策、法律法规、医疗卫生信息、资源调配情况等。然而，由于语言交流障碍和信息不对称等原因，往往导致信息无法快速准确传达、理解甚至难以对救援人员产生信任感，从而影响应急处置工作的开展和受灾民众的生命安全。因此，推进地震巨灾情景下应急语言服务是防灾减灾救灾工作有效开展的重要前提，是确保地震巨灾救助及时、信息畅通、舆情引导、社会稳定的重要保障2。1 地震灾害应急语言服务的概念、特点与现状1.1 基本概念地震灾害应急语言服务是为克服地震灾害防灾减灾救灾全过程中语言交流障碍造成的交际不畅等问题，科学选用通用语言（普通话）、少数民族语言及文字、方言、盲文、手语、外语等，开展语言沟通和信息传递等服务。结合地震灾害特点而言，地震灾害应急语言服务主要由政府部门、非盈利机构、志愿者等面向语言弱势群体，例如受地震灾害影响的少数民族语言群体、方言使用群体、外语使用群体、使用手语或盲文的残障人士、施援机构和人员等提供语言咨询、口译笔译、语言软件、简明语言应急手册、标语口号写作指南等语言服务产品（如图 1 所示）。应急语言服务的本质是信息的高效传递和沟通，其产生的根源来自于语言、地域、人文、宗教信仰等不同所带来的信息传递和沟通障碍，因此提供地震灾害应急语言服务的关键在于梳理地震灾害全过程中信息传递和沟通场景，透过场景分析地震灾害信息传递和沟通中需要应急语言服务支撑的关键环节。根据不同划分依据，地震灾害应急语言服务可划分为不同类型。按照应急语言种类，地震灾害应急语言服务可分为地震应急通用语服务、地震应急外语服务、地震应急方言服务、地震少数民族语言服务、地震应急手语服务、地震应急盲语服务等；按照地震灾害发生过程划分，地震灾害应急语言服务可分为灾前应急语言服务、灾中应急语言服务、灾后应急语言服务等3。按照语言服务层次，地震灾害应急语言服务可划分为国际地震灾害语言服务、国家地震灾害语言服务、族际地震灾害语言服务、方言或社区地震灾害语言服务、家庭或个人地震灾害语言服务等4。1.2 地震灾害应急语言服务特点地震应急语言服务兼具灾害学、信息学、应急管理以及语言学等诸多学科特色，具有鲜明特点，主要表现在以下方面：具有准公共物品的经济属性。地震灾害应急语言服务具有非排他性。公众一般不需要付费即可获取，这也就决定了应急语言服务的有效提供主体只能是政府部门、非盈利机构、志愿者等，或者以政府购买社会服务形式完成，单纯依靠以营利为目的的企业或市场难以及时提供足量优质的应急语言服务5。服务对象多元化。地震应急语言服务的对象主要是语言弱势群体，包括受地震灾害影响的少数民族语言群体、方言使用群体、外国人、使用手语或盲文的残障人士等。服务既面向地震灾害中受地震冲击的灾民，也涵盖救灾人员以及后方保障部门中工作人员。各类语言群体需求各异，地震灾害应急语言服务必须充分考虑各类人群需求差异，为少数民族语言群体提供本民族语言服务、为方言使用群体提供地道方言服务、为外国人提供英语、法语、西班牙语、俄语以及葡萄牙语、韩语、日语等多语种语言服务或简明通用语语言服务，为残障人士提供手语、盲文等语言服务。服务时间的紧迫性。地震灾害应急语言服务应贯穿于灾前灾中及灾后。但结合地震灾害自身特点考虑，地震灾害图 1 地震灾害应急语言服务基本框架理 论 探 索13CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期发生后的72小时是地震救援的关键时段，直接决定了地震应急处置效率和效果。地震灾害应急语言服务也应在此时段内及时开展，主动响应。服务内容和形式的复杂性。地震灾害发生前、中、后等不同阶段，不同人群对地震灾害相关信息的关注点不同。地震发生前，公众更关注地震灾害防护知识、急病受伤等紧急情况处置流程、应急疏散避难场所和路线、应急演练和培训等信息，地震发生后则更关注地震灾情及余震信息、出入灾区交通信息、救灾物资发放方案、医疗卫生信息、安全确认信息、志愿者申请等。此外，不同人群接受信息的渠道和形式也有所不同，需借助网络、电话、电视、广播、标语、墙报、电子显示屏、鸣锣吹哨、高音喇叭等多种形式实现信息传递沟通全覆盖。另外，还需在服务过程中考虑到跨学科、跨文化、跨地域等带来的信任度问题，尽量确保信息零失真传递和交流。1.3 国内外发展现状美国、日本、新西兰等国应急管理水平较高，对应急语言服务问题关注较早。美国自 911 事件后，逐渐意识到多语应急服务在一个使用 350 种以上语言的移民国家的重要性，不断加大外语投入力度6。2003 年美国国会要求国防语言与国家安全教育办公室（Defense Language and National Security Education Office,DLNSEO）尝试建立一个国家处于紧急状态时能发挥作用的关键语言技能组织，2007 年依照国防授权法案，国会启动试点计划，此后政府将该组织正式更名为国家语言服务团（National Language Service Corps，NLSC)。该 组织可随时启用以应对国家或地区紧急情况，协助美国联邦机构或政府满足非英语的语言服务需求。除此之外，2008年 美 国 疾 控 中 心（Centers for Disease Control and Prevention,CDC）搭建卫生应急风险沟通系统（Crisis+Emergency Risk Communication,CERC），借鉴以往公共卫生事件应对经验教训，提供应急培训、工具和资源，帮助卫生工作人员、应急人员和政府机构等完成紧急情况下的有效沟通7。美国认识到应急语言服务重要性较早，并根据人口语言分布情况以及实际工作需求，积极推动非英语人群的多语应急服务以及在卫生应急等重点领域的服务工作，具有一定前瞻性和较强执行力。日本从 1995 年阪神大地震开始关注灾害中应急语言问题8。大地震中居住于当地的 8 万外国人都受到了不同程度的灾害影响9。震后 48 小时兵库县国际交流协会，设立 24 小时临时外国人咨询处，接受以确认外籍人员是否安全为主的咨询，并通过广播用英语、汉语、葡萄牙语、西班牙语等多种外语提供震灾信息10。震后一周，设立“阪神大震灾灾区 NGO 救援联络会议”，协调灾区各类非政府组织，收集外籍居民有关信息、介绍翻译志愿者、提供救援器材等。在震后应急救援和恢复中，关注弱势群体。日本生活救援部（福利部）在主要避难场所安放专用电视，为聋哑人提供文字节目并提供手语翻译。应急语言服务由此开始快速发展。2014 年日本成立多语应对协会，面向全社会（尤其是外籍人士）提供地震、海啸等灾害的避难、交通等信息的多语服务。2017 年，日本政府发布日本灾难 管 理 白 皮 书 （White Paper:Disaster Management in Japan），更是把应急语言服务摆在了突出位置，提出借助高科技，谋划“灾难自动语言解决方案”11。日本地震火山等自然灾害较多，应急语言服务也重点落实于地震火山等自然灾害类突发事件。政府、企业、社会团体、志愿者等各方力量共同推动应急语言服务工作，更多地着眼于细节，并借力于高精尖科学技术发展。新西兰 2015 年开始实施国家民防与应急管理计划（National Civil Defense and Emergency Management Plan），对应急语言服务做出了具体要求。2019 年，新西兰民防应急管理部门根据民防应急管理法制定未来 10 年国家抗灾战略，其中在公众信息管理部分特别明确新西兰民防应急管理处（Ministry of Civil Defense and Emergency Management,MCDEM）和新西兰民防应急管理团体（Civil Defence Emergency Management（New Zealand),CDEM Groups）需 要 确保社区所有成员无论语言、文化和种族、年龄或残疾（包括身体、感官、神经、精神或智力受损），都能使用应急系统，其中包括新西兰手语等特殊语言服务形式。新西兰应急语言服务稳步提升，更多关注服务的“公平性”和“全面性”，高度重视应急语言服务可持续发展。从上述国家应急语言服务发展现状看，皆已取得一定成果，其经验探索可为我国应急语言服务提供思路。一是，先从战略高度重视应急语言服务问题。例如美国 911 事件冲击，从宏观层面构建应急语言服务体系，颁布法案推动国中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE14 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y家应急语言服务。日本在灾害对策基本法中也提及多语种服务内容，从立法角度保障应急语言服务。二是，广泛动员社会力量。日本阪神大地震、311东日本大震等多次地震中，日本广泛发动政府机构、非政府组织、非营利组织、财团、志愿者等各种力量参与震灾信息翻译及电话和网络咨询、派遣灾区访问人员、电视和收音机多语言多文化服务、“简明日语”、日语方言等多语言应急服务，对其应急能力提升发挥关键作用。我国应急语言服务自 2011 年起步。中国语言生活状况报告（2011）报道了 2010 年青海玉树地震救灾中的语言障碍，严重影响了人员搜救和现场紧急医疗救护12。2012 年颁布的国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（20122020 年）中将“国家语言应急服务和语言援助服务”作为 16 项重点工作之一，提出要从政策制定、人才储备等方面建立国家语言应急服务机制。2016 年教育部发布国家语言文字事业“十三五”发展规划，明确提出由团中央牵头，外交部、国家民委、商务部、文化部、民政部、体育总局、国家语委参与，建立应急和特定领域专业语言人才的招募储备机制，为大型国际活动和灾害救援等提供语言服务，提升语言应急和援助服务能力。2020 年初新冠疫情爆发，在教育部、国家语委的指导下，北京语言大学、武汉大学等高校和相关单位的专家学者组成“战疫语言服务团”，研制并发布了抗击疫情湖北方言通、疫情防控外语通、疫情防控“简明汉语”等系列应急语言服务产品，服务于湖北患者的医疗救治、国内外籍人士的安全防护等13。抗击疫情大力推动了我国应急语言服务发展，2022 年 4 月国家应急语言服务团成立，标志着我国应急语言服务迈入新阶段。当前，尽管我国应急语言服务处于快速发展阶段，但同美国、日本等国家应急语言服务进程相比，地震巨灾等突发事件中应急语言服务仍存在一些不足。首先，地震应急语言服务还未引起充分重视。新冠疫情促使应急语言服务问题开始受到关注，但是对自然灾害类突发事件的应急语言服务还不够。应急管理和一线救援人员对地震灾害应急语言服务重视度不够，还未全面开展应急语言服务培训和应急语言服务专业人才培养储备，应急语言服务专业人员数量严重不足，而仅仅依靠应急专业知识薄弱的语言志愿者或当地向导，应急效率自然大打折扣。其次，应急语言服务市场及工作机制尚未成熟。应急语言服务在我国尚属新生事物，市场化程度不足，现有的语言服务机构和优质产品数量少，针对地震等灾害的应急语言服务、产品、培训等则更是凤毛麟角。应急语言服务本身的准公共物品属性，更是决定了难以从市场获得有益补充，针对应急语言服务的工作机制还未成熟。因此，基于地震巨灾去研究应急语言服务需求有重大意义，其研究范式可为其它灾种应急语言服务提供启发与思路。2 地震灾害情景构建与应急语言服务需求明确地震灾害应急语言服务需求需要借助灾害情景构建方法，这是因为地震灾害属于一种具备突发性、破坏性、复杂性、易引发衍生灾害、难以预测等特点的非常规事件。现阶段对地震应急仍缺少足够经验，更难以准确评估地震应急语言服务需求。情景构建方法是在假定地震灾害环境下对其可能出现的严重后果进行战略判断，可全面、灵敏、动态的展示地震灾害发展全过程，形象生动地模拟地震灾害及次生灾害场景，尤其是地震灾害中可能遇到的语言障碍、沟通困难等实际问题，使得应急语言服务更加贴近显示，有针对性的提供应急语言服务。同时，情景构建方法不仅仅只是模拟地震场景，而是基于情景来谈应对，分析地震应急任务和应急需求，在充分了解现有应急资源现状基础上提出需提升和改善方法。此种方法与地震应急语言服务需求分析不谋而合，可通过模拟地震灾害中可能出现的语言需求，事先准备好相应的应急人员、通信设备等资源，并培训相关人员掌握必要的技能，以便在实际地震发生后能够迅速响应并提供有效的应急语言服务。由此可见，借助灾害情景构建方法可以更好地满足地震灾害应急语言服务需求分析，提高救援效率，保障受灾群众的安全与福祉。2.1 地震灾害情景构建方法情景构建法，自美国 911 恐怖袭击事件之后开始被广泛采用。这种方法是结合大量历史案例研究、多技术分析模拟对某类突发事件进行全方位全过程描述，是集合而成的“虚拟事件”情景，之后依此虚拟情景开展应急任务梳理和应急能力评估等，最终实现应急准备能理 论 探 索15CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期力的全面提升。地震灾害情景构建针对特定区域，结合历史震害、地震危险性、工程易损性、人口经济发展状况等资料，预估该区域未来发生地震的强度、破坏程度和范围，模拟灾区建筑破坏、人员伤亡、城市功能丧失、交通设施破坏、交通运输线路拥堵、社会舆情、经济直接损失和间接损失等情景，在情景模拟结果上，分析应急需求，对照当前各类应急资源准备情况，找出应急准备不足环节并提出改进措施等。地震灾害情景构建时需遵循以下原则：（1）尽量还原地震灾害原貌。应根据权威数据和资料评估地震巨灾风险，尽力完整还原地震灾害全过程，减少主观因素带来的片面印象；（2）服务于应急任务梳理和应急能力提升。地震情景构建的目的在于根据情景构建结果提出应急任务，发现当前应急准备不充分不完善之处，提前做好灾害的应急准备工作。情景构建是工具，而不是最终目的。基于地震灾害情景理论，识别应急语言服务需求的流程主要包括四个环节：“情景任务需求服务”。情景构建是前提，根据历史震例和风险评估数据，构建包括地震震级、灾区范围、建筑物（构筑物）破坏、人员受灾、交通设施破坏、城市功能丧失等情景。在具体情景下梳理应急语言服务任务，再对照当前实际应急语言服务资源和储备，找出差距并量化未来应急语言服务人员、设备、物资等应急语言服务具体需求内容。2.2 地震应急语言服务需求识别识别地震应急语言服务需求需先解决 2W1H 问题，即由谁向谁提供服务（who）、提供什么（what）、怎么提供（how）等基本问题。服务提供主体：由于应急语言服务的准公共资源属性，应急语言服务的主要提供者是政府部门，政府直接提供或者通过政策制定、资源保障、资金支持、协调协商来组织社会组织、高校、研究机构、志愿者等社会力量提供应急语言服务。服务对象：在地震灾害发生全过程中因语言文字不同而产生沟通障碍、信息传播障碍的组织或个体，既包括受地震灾害影响的灾民及公众，也包括组织或实施救援的机构或个人。具体包括受灾者、外事部门、新闻媒体、医疗救护人员、公众、基层组织、境外人员等，见表 1。服务手段：面对面交流、电话、网络、残障手语、字幕、电视广播、鸣锣吹哨、高音喇叭、墙报标语等多种手段。服务内容：地震灾害应急语言服务是地震应急内容之一。根据地震灾害情景构建结果，梳理地震应急任务，重点关注语言服务和沟通部分，对照应急任务和当前应急资源储备现状，识别和分析应急语言服务需求内容和形式，据此提出服务改进方向和具体对策。2.3 地震应急语言服务的原则、内容2.3.1 地震应急语言服务的原则影响地震应急语言服务主要有两方面因素：一是灾害自身的特性，主要包括地震灾害破坏力和承灾体的易损性。二是语言传播和沟通能力。包括沟通渠道和沟通能力、语言服务产品等完备性。根据地震灾害的特点以及语言，基于地震情景的应急语言服务原则应该主要体现需求导向、主动响应、及时高效、全面覆盖、形式渠道多元化。需求导向。应急语言服务面向的是地震巨灾全过程，而在灾前、灾中、灾后等各环节中对应急语言的需求多而杂，地震应急语言服务应分析地震灾害应急语言服务高频需求情景，提炼核心需求，把握关系现场救援效率、公众生命财产安全的关键性关键需求，例如现场应急救援沟通、人员转移安置、伤员救护与灾区防疫、震害信息搜集与上报、灾情发布等，以重点需求为语言服务开展导向。主动响应，及时高效。地震应急语言服务的主要目的是灾时的“应急”，因此在地震巨灾发生后能快速启动语言服务，精准定位服务对象，快速到位及时提供服务，对于救援效率至关重要。因此，编制地震应急语言服务预案，补充现有突发事件应急预案中关于应急语言服务的应急响应条件和服务内容等十分必要。全面覆盖。语言服务的对象是地区通用语言文字下的劣势群体，因此地震应急语言服务面也应尽可能全面覆盖，表 1 地震应急语言服务需求方序号需求方应急沟通、信息传播障碍主要环节1受灾者（本地人员）理解和沟通医疗诊治方案、灾害信息、救援方案及结果、赔偿与补贴信息、灾后重建信息等沟通2外事部门涉外沟通、接受国际援助等沟通3新闻媒体多语言/多手段报道灾害信息传播障碍4医疗救护人员医患交流障碍、专家会诊语言障碍5公众预警信息接收和理解、谣言困惑、残障人士信息获取及沟通障碍等6基层组织动员公众等7境外人员灾情获取和理解、出入境信息等沟通中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE16 中 国 应 急 救 援理 论 探 索T h e o r y D i s c o v e r y涵盖多语种、多民族、多方言、手语盲文等，考虑到多种语言需求，稳定社会各类群体。同时，全面覆盖还意味着服务形式渠道多样化，既有面对面双向交流，也包括网络、电视广播、高音喇叭、墙报标语等单向信息输出渠道。2.3.2 地震巨灾情景下应急语言服务内容基于情景构建理论，本文根据历史震例以及地震断裂带数据，假定某东部工业型人口密集型港口城市（该地约有700 万常住人口，主要使用当地方言和普通话，方言因地域不同而略有差异，还有少量外籍人士）凌晨 2 点发生强度里氏 7.0 级地震，震源深度约 10 千米，震中烈度 11 度，地震持续约 20 秒。地震造成多处地表破裂，有震感范围半径约 200 千米。地震造成约 1000 人死亡，表 2 地震灾害应急语言服务场景及任务阶段编号专项工作工作任务准备及预防阶段1预案及演练多语言下预案制定及修订、应急演练（桌面、功能、全面演练等）2监测预警多语言多渠道信息发布3救灾力量储备救灾物资储备、救援力量储备、救灾技术储备等4科普宣教多语言多渠道应急宣传、警示标志、防灾教育先期处置阶段5被困人员搜索与救援幸存者搜索、制定救援方案、被困人员营救、向医疗机构转交伤员、搜救装备调配、引导灾民自救互救等过程中的语言沟通6伤员救护与灾区防疫救援现场紧急救护；伤员集中救治；医疗物资供给；医疗设备调度；伤员运输转移；疫情专报制度；饮水及食品卫生监督管理；灾区消杀药品喷洒；心理疏导；救灾人员的防护等过程中的语言沟通7震害信息搜集与上报震害信息收集；信息核实；震害信息汇总；专家意见咨询；编制地震信息简报；行政文书翻译；震害信息上报等过程中的语言沟通8交通疏导与治安维护了解交通状况；交通管制；拥堵路段疏导指挥；道路信息发布；协助灾区群众疏散；重点单位保卫；重点区域秩序维护；灾区巡逻与守护等过程中的语言沟通现场综合响应阶段9生命线的抢修与保障供水、中水、排污、电力、通信、燃气、道路、桥梁等抢修与维护、移动供电车的调配、备用水井开放使用；净水设备调配安装；移动通信基站搭建；卫星电话调配等过程中的多语言沟通10灾民疏散与生活安置设立避难场所；发布避难疏散信息；诱导公众避难；统计灾民状况；与指挥部保持联系；灾民转移；灾民生活救助；灾民遣散与善后处理等过程中的多语言沟通11身份识别与遗体处理压埋尸体清理；遗体登记；设置遗体存放场所；遗体处理；身份确认与遗体认领；遗体火化；遗骨、遗物登记与保存；不确定身份的遗体与遗骨处理等过程中的多语言沟通12后勤保障与资源支持应急资金管理；物资采购与征用；装备管理；外来物资接收；物资拆装与集成；物资调配与分发；物资求援信息发布等过程中的多语言沟通13信息发布与舆情管控多语种广播播报；多语种电话沟通；震害信息通报；召开新闻发布会；运营官方网页；采访活动协调；记者安置与协助；舆情监测；舆情预警；舆情回应；应急知识宣传；救灾正面信息宣传等过程中的多语言沟通14应急指挥与综合协调收集与传达地震信息；启动应急预案；核实政府机关受损情况；成立抗震救灾指挥部；工作人员集中与分工；信息搜集与灾情汇总；确定救灾方案；召开地震应急会议；召开其它临时会议；协调各工作小组展开地震救灾工作；请求外界援助等过程中的多语言沟通15交通运输与应急调配交通运输系统协调；收集资源调配需求；制定调配计划；客货车辆组织管理；建立救灾绿色通道；滞留旅客运输；灾民运输；救灾人员运输；救灾设备运输；救灾物资运输等过程中的多语言沟通16涉外事务协调与管理统计外籍人员伤亡、失踪情况；了解灾区的外国或港、澳、台地区有关机构受损状况；申请或接受国际援助；接收国外捐赠；海外捐赠物品的归类和标识；向有关机构通告外国相关人员、机构的受损状况；帮助语言不通的外国人员避险；与外国媒体接洽交流等过程中的多语言沟通17次生灾害监测与处置火灾隐患排查；水利工程监测与预警；地质灾害排查与预警；加强易燃、易爆等危险物质的监视；火灾救援；水利工程抢险与人员疏散；地质灾害抢险与人员疏散；危险物质处理与回收等过程中的多语言沟通18现场监测与分析预报地震速报与预警；烈度速报；震情会商；现场监测；流动监测；震情趋势判断；监测设备管理与维护；监测结果实时汇报等过程中的多语言沟通后期处置及恢复重建阶段19人员防护与安全鉴定建筑物损失快速预估；建筑物安全评估；建筑物安全状况标识；制定危险建筑破拆方案；制定搜救现场工程防护方案；建筑物损失详细评估等过程中的多语言沟通20损失评估与烈度调查灾区基础资料搜集；震害调查；经济损失评估；人员伤亡情况调查；烈度圈划定；评估结果上报与发布等过程中的多语言沟通21环境清理与卫生保障 设临时厕所；设置临时垃圾箱；危险物质回收；废弃物清理；垃圾运输；垃圾回收与处理等过程中的多语言沟通22社会动员与志愿服务发布志愿者征集信息；设立志愿者工作站及服务热线；志愿者及服务团体登记与认证；按照指挥部统一安排调配灾区志愿者；接纳与分流外来志愿者；志愿者后勤保障等过程中的多语言沟通23外界援助对接与协调制定求援计划；申请对外援助；协商制定应急援助的相关细节；审核外界支援力量；接收整合外界支援力量；分配外界支援力量；对外来力量的协助；记录有关援助活动；遣散外来援助力量24灾民慰问与矛盾调解灾民慰问；补贴发放；死者家属安抚；灾民情绪监控；民事矛盾调解；灾民冲突仲裁；灾区群体事件处理；灾后心理恢复与治疗；灾区沟通与宣传；理 论 探 索17CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期8000 人受伤，建筑物被大量破坏，并引发部分社区火灾，城市用电、通信、用水、燃气等生命线工程受损，城市运转陷入部分瘫痪。城市交通设施损毁严重，再加上灾后避难人群挤占，交通运输线路尤为拥堵。由于该地区工业制造业和对外贸易发达，此次地震对该地区经济发展带来严重影响和重大损失。应急语言服务的本质是信息的高效交流和沟通，因此在地震灾害全过程中凡是涉及信息传递和沟通环节均需应急语言服务。但由于应急资源稀缺性，无法全部兼顾，按照帕累托法则，应急语言服务成效只取决于一小部分关键性因素。因此，本文将地震应急分解为若干任务，提炼重点应急任务，再逐一分析每一重点任务中所需要的应急语言服务核心需求，见表 2。地震灾害应急语言服务贯穿应急全过程全方面，为把握和解决重点问题，可将地震灾害应急语言服务核心需求提炼为以下六类情景：震灾信息搜救与上报、被困人员搜救、伤员救护、灾情信息发布与舆情管控、灾民疏散与生活安置、涉外事务协调与管理等情景，不同场景下的应急语言需求内容以及应急语言服务产品也有所不同，见表 3。整体而言，地震应急语言服务核心需求主要集中在以下三类形式：第一，人员、任务、设备等协调调度过程中的多语言沟通。此类语言服务主要涉及语言形式，对应急专业知识要求不太高，此类应急语言服务的重心应侧重于口译笔译等语言服务。第二，多语信息情报的收集、上报、发布。此类语言服务主要是多语信息平台的搭建，对信息技术、通讯技术要求较高，此类应急语言服务重点解决“信息不对称”难题，多语翻译为辅，应急语言服务主要提供语言识别和转换软件。第三，多语应急产品的提供。例如多语地震灾害应急预案编制、疏散路线、避难场所、地震灾害居民应对手册等。此类应急语言服务则更强调应急专业知识，此类应急语言服务也是目前应急服务不足的主要部分。基于“情景-任务-需求-服务”的分析范式，使得地震灾害应急语言服务需求清晰明朗，既能全面覆盖防灾减灾救灾全过程，又可通过评估应急能力来凸显重点任务，使得地震应急语言服务工作有的放矢，从而提高整个社会总体应急响应能力。3 结语地震应急语言服务可迅速、准确收集灾害信息情报并向受灾者传达，对安定社会至关重要。基于地震灾害情景，地震应急语言服务提供主体主要是政府部门，当前市场亟须地震灾害应急预案、避难疏散场所及路线、应急语言景观等多语应急产品提供。为保障该类服务顺利，应不断完善我国应急语言服务工作机制，抓准应急语言服务薄弱环节，重点完成应急语言专业服务人才培养、志愿者应急语言能力和防灾能力培训、资金支持等保障性工作。同时还应关注高新技术对应急语言服务效率的影响，关注机器翻译、语音识别技术、人工智能等新技术在应急语言服务未来发展中广阔应用前景14。作者单位：1.防灾科技学院2.中国消防救援学院表 3 地震应急语言服务核心需求及语言服务产品需求情景需求方需求内容语言服务产品震灾信息搜救与上报应急管理、外事、出入境管理及民政部门等政府部门灾情信息的准确搜集和多语发布命名知识、口译笔译、灾情信息的标准术语被困人员搜救搜救队、被困人员搜救队与被困人员不同语言形式的沟通、不同搜救队之间的沟通简易语言、口译、救援工具设备等标准术语伤员救护医生、患者医患沟通、医生会诊方言知识、通俗口语、简易语言、口译笔译、语言软件灾情信息发布与舆情管控媒体、公众媒体用民族语言、方言、手语、盲文报道灾情与救助进展，公众获取权威灾情信息民族语言、方言、手语、盲文等知识，口译笔译，多语种翻译灾民疏散与生活安置灾民、应急工作人员灾民疏散、异地安置中的不同语言沟通民族语言、方言、手语、盲文等知识，口译笔译，多语种翻译涉外事务协调与管理外事、海关等部门地震灾害相关涉外事件沟通多语种专业外语翻译（下接 25 页）理 论 探 索25CHINA EMERGENCY RESCUET h e o r y D i s c o v e r y2024 年/第 2 期/总第 104 期4 佘廉,张明红,黄超.公共突发事件案例表达结构化模式探讨 J.华南理工大学学报(社会科学版),2015,17(06):69-75.5 新华社.福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查报告公布 EB/OL.https:/ 中 新 经 纬.泉 州 倒 塌 酒 店 成 立 不 到 2 年，被 行 政 处 罚 2 次 EB/OL.https:/ 央广网.应急管理部持续指导泉州“37”坍塌事故处置工作 成功搜救出 2 名生还者 EB/OL.https:/ 孟德轩.正风反腐泉州欣佳酒店坍塌事故：谁该为这 29 个骤然而逝的生命负责？EB/OL.https:/ 王宝林.房屋使用安全问题及对策分析 J.住宅与房地产,2020(18):5+27.10 陈旭.“智慧房安”：促进房屋安全管理 J.中国建设信息化,2020(15):22-25.11 卢文刚,张雨荷.地震灾害应对视角下的不可移动文物保护问题研究 J.城市与减灾,2015(06):18-22.12 陈利展.农村危旧房屋专业化动态监测模式探索以慈溪市农房专业化动态监测工作为例 J.住宅科技,2020,40(08):73-75.13 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