加强行政事业单位预算管理和绩效评价的思考.pdf
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1、98品牌管理brand managementpin pai yan jiuR加强行政事业单位预算管理和绩效评价的思考文/詹燕(凉山州公路建设服务中心)摘要:从探索预算绩效管理的相关实践角度分析,预算绩效管理同绩效评估相结合,能够促进预算管理水平的提升。一方面实现精细化预算管理,另一方面促进资金配置优化,进一步提升资金使用率。关于行政事业单位现阶段的预算管理工作执行情况,提高对绩效评估的重视程度,完善并优化预算管理模式,提高管理效益,助力行政事业单位发展。而通过实施有效的预算绩效评价,有利于提高行政事业单位的各项公共服务质量,妥善处理存在的财政收支矛盾。本文以促进我国行政事业单位的持续发展为研究
2、目的,简要论述预算管理及其绩效评价这一研究课题,论述预算管理和绩效评价的必要性,分析行政事业单位当前在预算管理及其绩效评价中存在的主要问题,在此基础上提出加强预算管理及提高绩效评价效率和质量的具体策略。关键词:绩效评价;预算管理;行政事业单位;策略分析中图分类号:F810.6文献标识码:A 文章编号:2096-1847(2023)27-0098-03在行政事业单位的发展及运营过程中,预算管理作为一项核心内容,通过实施高效的预算管理,有利于提升综合管理能力并为合理有效使用财政资金提供保障。从具体管理情况来看,预算管理不到位、预算编制水平低、缺少完善的预算绩效考评体系等问题依然存在。基于此,本文从
3、行政事业单位当前存在的预算管理问题出发,深度分析强化预算管理及绩效评价的相关举措,具有一定的现实意义1。一、行政事业单位预算管理基本内涵有关预算管理,属于行政事业单位一项重要的内控规范业务,同时在其经济管理工作中扮演关键角色,高效且精确的预算管理,可以为行政事业单位业务工作开展提供保障。而在预算编制环节要做到方法科学、程序规范、数据精确以及细化项目。尤其是为进一步增强国家治理能力,我国行政事业单位必须重视并落实预算管理,一方面提高公共服务的质量,另一方面在实现财政科学化的同时提高管理工作的精细化水平。二、预算管理与绩效评价的重要性(一)有利于预算执行强化约束力预算编制人员有时并非执行人员,这样
4、预算编制很容易和具体执行脱节出现偏差。之所以出现这样的问题,主要是因为预算执行缺少强有力的约束。而通过实施预算绩效管理,不仅可以有效解决这一问题,还能依托预算考核了解具体的预算执行情况,动态考察预算资金,从而监督资金使用情况为预算执行提供保障2。(二)有利于提高预算编制合理性以绩效管理要求为基础设定预算目标及预算流程,促进预算管理工作效率提升,及时精确找出在预算管理中出现的问题,在此基础上采取针对性的优化措施,一方面提升资源利用率,另一方面保障充分发挥事业单位的服务职能。具体进行预算编制时,依托考核监督工作找出存在的编制问题,提高编制工作质量。考核评定预算编制工作人员综合素质,不仅让预算管理更
5、具实效性,也能提高预算内容的合理性。(三)有利于资金使用效率的提高立足预算管理实质角度分析,资金的管理及使用会贯穿全过程,针对管理效益、资金使用效率的提高均起到关键作用。通过必要的绩效评价及预算管理手段,监控资金使用的整个过程,这是提高其使用效率的有效途径。在编制预算过程中开展目标管理,避免无效预算;借助绩效管理对各项资金实际流向有效监控,纠正绩效目标与实际执行存在的偏差3。三、预算绩效评价标准及方法针对预算绩效评价标准而言,其是用于评定开展预算支出绩效目标成果的主要标准,具体包含计划标准、历史标准、行业标准,即提前设定完成的项目预算、规划目标等方面的标准;历史标准是指对比相同要素以往数据的相
6、关标准;行业标准指的是对比国际提供的行业标准。有关预算绩效评价方法,通常指的是进行预算绩效数据分析并得到具体评价结论的方法,常见的评价方法为对比成本效益、专家评价等。第一,对比成本效益。把一定时间所得成果同期望效益展开对比分析,以结果分析达成绩效目标的程度;第二,最低成本法。针对确定的多个评价预算绩效同类对象的运行成本展开比对;第三,比较法。对比当期及历史情况、实施成果与预算绩效目标等;第四,作者简介:詹燕,生于 1986 年 2 月,女,本科,中级会计师,研究方向为预算管理。99品牌管理brand managementpin pai yan jiuR问卷调查。以公众问卷的形势判断财政预算的实
7、际支出效果和绩效成果;第五,专家评价。引入专业机构、行业专家评价预算资金绩效支出结果,在此基础上对实际成果进行深入分析。而具体实施预算绩效评价,主要指的是财政部门以及预算单位比对相应的预算绩效目标,结合绩效评价的标准、指标及方法,客观清晰地评价预算资金使用成果。针对行政事业单位而言,执行预算绩效评价应以服务型政府理念为基础实施创新改革,按照单位主要特征确定绩效评价实施本体的主要责任,进一步规范绩效评价的内容与范围。总之,实施预算绩效在整个绩效评价工作中不仅是核心还是关键环节4。四、预算管理与绩效评价的主要问题(一)预算编制依据缺少科学性伴随增长的财政收入财政支出也在相应地增长。从我国行政事业单
8、位整体预算管理水平来看,预算编制上选择总量控制目标,若是目标不明则会在编制年度预算时主要采取零基预算的方式,即经验决策。个别单位直接照搬上级批示结合自身情况,例如部门绩效、资金使用等,导致编制缺乏自主性。(二)缺乏合理的预算绩效目标为了能将绩效评价的功能作用充分发挥,切实提升预算管理水平,预算绩效目标能否被合理设置显得十分重要。通常情况下,申报财政支出绩效目标,不仅包含应当解决的项目问题和相关部门发展计划,并且要求体现项目建设的投资情况及其总预算等,实施绩效评价应以全部支出为基础。在预算管理环节进行预算编制,应遵循编制优先的基本原则,项目支出不能超过项目预算范围,在此基础上明确申报目标。立足预
9、算执行层面分析,财务部门会受限于其他影响因素或是自身职能,在绩效目标的质量与数量上难以细化,与此同时很难实现定量分析,这样绩效目标会失去可计量性5。(三)预算管理绩效评价意识不足行政事业单位执行并加强预算管理绩效评价,具有一定的现实意义和价值,但也有个别工作人员认识不足,认为仅有财务部门负责预算管理。在预算管理工作开展过程中,主要参与的是财务人员,其他部门人员没有形成主动参与的意识,在预算管理中很容易发生编制失准、申报程序存在偏差的现象,难以发挥预算管理绩效评价应有的作用和效能。(四)评价指标不合理预算管理可以切实保证行政事业单位资金使用的科学性。单位在构建和完善绩效评价体系时,需要拟订科学的
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