油田企业专兼职应急救援队伍建设管理思考.pdf
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1、中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE64 中 国 应 急 救 援减 灾 纵 横D R R O u t l o o k油田企业专兼职应急救援队伍建设管理思考李娜1 闫炳芳2 徐佳楠3 莫菲2 王耀辉2 宋全义2摘 要为加强生产安全事故应急能力建设,国家鼓励生产经营单位建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。油田企业作为典型的危化品生产企业,井喷失控、火灾爆炸等风险居高不下,一旦发生事故将给企业造成严重的事故损失和负面影响,因此需做好专兼职应急救援队伍建设,有效化解危机,保障企业安全生产。通过剖析油田企业应急救援队伍建设管理现状,提出
2、当下队伍建设存在的问题和不足,规划油田企业专兼职应急救援队伍建设的专业方向,最后从企业和政府两个维度提出应急救援队伍管理提升的建议。关键词:油田企业 专兼职队伍 应急救援队伍 建设规划Refection on Building and Management of Full-time and Part-time Emergency Rescue Teams in Oilfield EnterprisesLI Na,YAN Bingfang,XU Jianan,MO Fei,WANG Yaohui,SONG QuanyiAbstract:To strengthen building of emer
3、gency response capacity for industrial accidents,the state authorities encourage production and business entities to establish emergency rescue teams,equip corresponding emergency rescue equipment and materials,and improve the professional level of emergency rescue.As a typical hazardous chemicals p
4、roduction enterprise,the risk of blowout,fire and explosion remains high,and once an accident occurs,it will cause serious accident losses and negative impact to the enterprise,so it is necessary to perform well in the building of full-time and part-time emergency rescue team to effectively resolve
5、the crisis and ensure work safety of the enterprise.Through the analysis of the current situation of the building and management of emergency rescue team in oilfield enterprises,this thesis puts forward the problems and shortcomings in the current team building,plans the professional direction of th
6、e building of full-time and part-time emergency rescue team in oilfield enterprises,and finally puts forward some suggestions to improve the management of emergency rescue teams from the two dimensions:enterprise and government.Keywords:Oil field enterprise;full-time and part-time team;emergency res
7、cue team;building planning0 引言石油、天然气作为国民经济重要的支柱产业,为国民经济发展提供了重要的能源和基础原材料及配套产品。油田企业作为石油、天然气等能源产品的供应方,承担着维护国家石油能源安全的重要责任。受油气勘探储量及开采环境影响,油田作业场所具有点多、面广、线长、作业环境恶劣等特点,许多生产工艺涉及高温、高压、高含硫,原料及产品多为易燃易爆、有毒有害物质,极易引发井喷失控、火灾爆炸、人员中毒等生产安全事故,从而导致人员伤亡、设备损毁、环境污染,甚至会给企业带来巨大的负面舆情1。如2003 年重庆开县特大井喷事故,造成上千人中毒、243 人丧生;2015 年长
8、庆油田原油管线泄漏事故,造成大范围环境污染,带来了严重的社会影响。专兼职应急救援队伍作为油田企业突发事件应急抢险的救援尖兵,是应急救援不可或缺的重要力量,在突发事件发生时,专兼职应急救援队伍按照职能定位快速启动,将事故消灭在初始状态,从而能够避免事故后果的扩大。因此,加强油田企业专兼职应急救援队伍建设,提升企业突发事件应对能力尤为必要。1 应急救援队伍建设管理现状1.1 队伍建设管理要求中华人民共和国安全生产法(中减 灾 纵 横65CHINA EMERGENCY RESCUED R R O u t l o o k2024 年/第 1 期/总第 103 期华人民共和国主席令第八十八号)明确要求“
9、鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。”国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见(安委办202212 号)明确要求,油气开采和管道输送领域应依托国有企业建立专业应急救援队伍,发挥安全生产应急救援队伍在应急救援力量体系中的作用,切实维护人民群众生命财产安全。关于加强基层应急队伍建设的意见(国办发200959 号)要求,加强基层应急救援队伍建设,完善基层专业应急救援队伍体系,完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度,形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。1.2 队伍建设现
10、状专兼职救援队伍作为我国应急救援体系建设的重要组成部分,在防范化解企业安全风险、应对处置灾害事故方面发挥着重要作用。以中石油为例,目前建设了“井控、海上、管道”三大应急救援响应中心和“消防”应急救援体系,专职应急救援队伍达到 36 支,其中 15支专职队伍被纳入国家级应急救援队伍。在专职队伍方面,主要由中石油总部和所属企业共同负责队伍的建设管理、物资装备配备和实战能力提升;在兼职队伍方面,主要由企业结合业务风险及需求自主进行建设管理。近年来,随着油田企业专兼职救援队伍经费保障的不断弱化,人员规模及装备实力受限,队伍的灾害防控和事故处置能力出现滑坡,也暴露出企业在队伍建设管理和实战能力上的差距。
11、1.3 队伍建设管理问题分析因油田企业突发事件风险高、应急抢险救援专业性强,企业虽积极探索和开展应急救援队伍建设,但在队伍建设中仍面临不少问题2。1.3.1 应急救援队伍建设及投入不足未能根据企业规模、风险及需求建设数量匹配的应急救援队伍,有些企业甚至未曾建立专职救援队伍,而只与外部救援机构签署救援协议。此外,应急救援队伍经费投入不足,也是制约队伍能力提升的突出问题,因资金受限导致救援人员、救援装备配备不到位、更新不及时,影响队伍救援水平的发挥。1.3.2 应急救援队伍功能定位单一油田企业最突出的风险是井控风险,井控抢险救援涉及多个专业相互配合、协同作战,不单单只局限于切割清障、压井、灭火等。
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