建筑工程综合项目施工风险管理与防范专项措施摘.doc

建筑施工风险管理与防范办法

表3.1 危险源辨识
序号
危险类别
危险源
危险来源分布状况
何人或何物也许受伤害
伤害将如何发生
伤害成果
1
高处坠落
楼面孔洞无盖板
多层建筑构造施工
作业人员
作业人员坠落
重伤死亡
2
高处坠落
高处作业未挂安全带
构造吊装
吊装工
焊工
作业人员坠落
重伤死亡
3
高处坠落
脚手排架与墙体未按规定连接
建筑物外墙施工
脚手架上作业人员
脚手机架崩塌、作业人员坠落
多人伤亡，财物损失
4
火灾
焊接作业下方有易燃物
预制构件吊装焊接
作业区设备、材料
火星引燃可燃物
火灾伤亡、财产损失
5
火灾
油库无消防器材
工地油库
油库及有关人员
油料遇火燃烧
火灾伤亡、财产损失
6
火灾
乙炔钢瓶泄露
现场气割作业
作业人员及现场设施
乙炔泄露遇火燃烧
火灾伤亡、财产损失
7
触电
电源线老化破损
现场电器设施
作业人员
人员接触电线
触电死亡
8
触电
配电箱门未关未锁
现场配电盘
非电工作业人员
违章操作电器
触电死亡
9
触电
手持电动工具绝缘不良
手持电动工具使用
作业人员
使用不合格电动工具
触电死亡
10
机械伤害
提高架限位器失灵
建筑施工提高架
提高机运营
吊笼冲顶后坠落
财产损失、人员伤亡
11
机械伤害
戴手套操作车床
工地机修间
操作人员
手被车床绞入
重伤
12
机械伤害
钢丝绳磨损、超期使用
现场起重作业
作业人员、机械
钢丝绳断裂
伤亡、财产损失

3.3建筑施工安全风险类型(危险源)
建筑施工安全风险即施工安全重大危险源初步可分为：施工场合重大危险源、施工场合及周边地段重大危险源两类，其意外危害发生后，导致人员死亡或重伤或重大物质损失。
3.3.1施工场合重大危险源
局限于存在施工过程现场活动；重要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质关于。对于都市建设施工安全管理组织来看，一种施工项目是一种重大危险源；对公司项目安全管理来看，一种施工项目过程包括若干个危险源。
①存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运营过程和物质重大危险源：脚手架（涉及落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提高机、施工电梯安装与运营，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部构造工程或暂时建筑（工棚、围墙等）失稳，导致坍塌、崩塌意外；高度不不大于2m作业面（涉及高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等导致人员踏空、滑倒、失稳等意外；焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，导致人员触电、局部火灾等意外；工程材料、构件及设备堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护局限性等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；
②人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅导致人员窒息或气体中毒重大危险源。
③施工用易燃易爆化学物品暂时存储或使用不符合、防护不到位，导致火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，导致集体中毒或疾病。
3.3.2施工场合及周边地段重大危险源
存在于施工过程现场及也许危害周边社区活动，重要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质关于。对于都市建设施工安全管理组织，从也许危害社区重要角度来看，一种施工项目应当拟定为一种重大危险源，进行辨识和监控。
①邻街或居民汇集、居住区工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟施工，由于支护、顶撑等设施失稳，坍塌，不但导致施工场合破坏，往往引起地面、周边建筑和都市运营重要设施坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。
②基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，导致周边建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，崩塌等意外。
③邻街施工高层建筑或高度不不大于2m临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，导致外脚手架、失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。
④工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护局限性等导致发生施工场合及周边已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。

危险性=LEC
其中：L－事故或危险事件发生也许性；E－暴露于危险环境频率；C－危险严重度。三个重要因素评分办法如下表：

表4.1 事故或危险事件发生也许性分数(L)

分数值
事故或危险状况
10
完全也许，会被预料到
6
相称也许
3
不经常，但也许
1
完全意外，很少也许
0。5
可以设想，但高度不也许
0。2
极不也许
0。1
事实上不也许

表4.2 暴露于危险环境频率分数值(E)
分数值
事故或危险状况发生也许性
10
持续暴露于潜在危险环境
6
逐日在工作时间内暴露
3
每周一次或偶尔地暴露
2
每月暴露一次
1
每年几次出当前潜在危险环境
0。5
非常罕见暴露

表4.3 也许成果分数值(C)
分数值
也许成果
100
劫难许多人死亡
40
非常严重数人死亡
15
严重重残或死亡，严重职业病或死亡
7
重大暂时性重伤或轻残或导致普通职业病
3
普通轻微可恢复性伤害或轻微疾病症状
1
引人注目不利基本卫生健康
、

②将收集信息按上述原则进行评分，将所得分数填入职业安全卫生风险评价表中，并计算三个指标连乘积，得出危险性。并按表四所列分值拟定风险限度。

表4.4 危险分数值
分数值
危险限度
>320
极其危险，不能继续作业
160-320
高度危险，需要及时整治
70-160
明显危险，需要整治
20-70
也许危险，需要注意
<20
稍有危险，可被接受

③由管理者代表及有关部门人员，依照风险限度分级拟定出重大安全卫生风险，制定出重大风险汇总表，并以此作为拟定职业安全卫生目的和指标重要根据。
表4.5 危险源风险评估
序号
危险类别
危险源
危险来源分布状况
何人或何物也许受伤害
伤害将如何发生
伤害成果
风险评估
风险级别采用办法
L
E
C
D
1
高处坠落
楼面孔洞无盖板
多层建筑构造施工
作业人员
作业人员坠落
重伤死亡
6
3
15
270
Ⅱ
及时整治
2
高处坠落
高处作业未挂安全带
构造吊装
吊装工
焊工
作业人员坠落
重伤死亡
6
6
15
540
Ⅰ
停止作业
3
高处坠落
脚手排架与墙体未按规定连接
建筑物外墙施工
脚手架上作业人员
脚手机架崩塌、作业人员坠落
多人伤亡，财物损失
6
6
40
140
Ⅰ
停止作业
4
火灾
焊接作业下方有易燃物
预制构件吊装焊接
作业区设备、材料
火星引燃可燃物
火灾伤亡、财产损失
6
3
7
126
Ⅲ
限期整治
5
火灾
油库无消防器材
工地油库
油库及有关人员
油料遇火燃烧
火灾伤亡、财产损失
3
1
40
120
Ⅲ
限期整治
6
火灾
乙炔钢瓶泄露
现场气割作业
作业人员及现场设施
乙炔泄露遇火燃烧
火灾伤亡、财产损失
6
3
15
270
Ⅱ
及时整治
7
触电
电源线老化破损
现场电器设施
作业人员
人员接触电线
触电死亡
3
3
15
270
Ⅱ
及时整治
8
触电
配电箱门未关未锁
现场配电盘
非电工作业人员
违章操作电器
触电死亡
3
3
15
135
Ⅲ
限期整治
9
触电
手持电动工具绝缘不良
手持电动工具使用
作业人员
使用不合格电动工具
触电死亡
6
6
15
540
Ⅰ
停止作业
10
机械伤害
提高架限位器失灵
建筑施工提高架
提高机运营
吊笼冲顶后坠落
财产损失、人员伤亡
6
6
15
540
Ⅰ
停止作业
11
机械伤害
戴手套操作车床
工地机修间
操作人员
手被车床绞入
重伤
6
6
15
540
Ⅰ
停止作业
12
机械伤害
钢丝绳磨损、超期使用
现场起重作业
作业人员、机械
钢丝绳断裂
伤亡、财产损失
6
6
15
540
Ⅰ
停止作业
5建筑施工安全风险控制与防范办法
建筑施工安全风险解决办法与风险管理解决办法相似，均涉及风险回避、风险控制、风险自留和风险转移。作为建筑施工安全风险管理而言，除了采用以建筑工程一切险及职工（或雇员）人身伤害事故险等工程保险方式风险转移外，风险控制是最重要了。因而本章仅对建筑施工安全风险控制进行进一步研究。
5.1建筑施工安全风险控制
5.1.1建筑施工安全风险控制原则
通过风险评价，拟定了风险级别，就需对不同级别风险采用不同控制办法。采用风险控制办法普通原则是：
①消除风险、减少风险、个人防护；
②防止办法、保护办法、应急办法；
③对极不可承受风险要禁止作业，对重大风险要及时整治，对中度风险要限期整治，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽视风险，稍加注意，不必采用办法。
5.1.2建筑施工安全风险控制办法
建筑施工安全风险控制普通办法有：
①拟定安全目的、指标，组建机构，贯彻职责；
②制定管理方案，涉及管理办法和技术办法等；
③制定程序文书、作业指引书、操作规程、作业规范、管理制度等必要文献；
④加强监督、检查、测量及测试；
⑤对危险作业、危险设备、危险场合，加强运营控制；
⑥组织员工培训，提高从业人员特别是核心岗位人员安全意识和工作能力；
⑦发现事故苗头、隐患，及时分析因素并采用纠正和防止办法。
5.1.3建筑施工安全重大危险源控制
①在国家现行法律、法规框架下，建立和完善建设施工安全地方（都市）政府规章、制度体系，出台配套和全社会、重要专业门类齐全实行细则，依法管理安全生产。
②贯彻国家《安全生产法》，建立“公司负责、国家监察、行业管理、社会监督”安全生产管理体系；贯彻建设施工安全责任制，有效开展都市建设施工安全管理。
③应加强和完善施工安全监督机构建设，当前市、区两级建设工程施工安全监督机构设立薄弱、人员配备局限性、无专项开办经费。这些都反映建设工程施工安全监督队伍开展工作实际困境。
④制定和完善都市建设安全技术政策：一方面应加强政府对建设工程施工安全监管，保证施工设备及安全办法费为不竟价费用、专项费用；另一方面应不断裁减落后技术、工艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防原则；从而提高建设施工安全技术与管理水平，减少都市建设施工安全风险。例如：依照工程地质条件，在都市街区工程深基坑开挖、人工挖孔桩降水、隧道凿进施工技术方案审查应考虑周边和地面已有建筑、设施安全，不但要考虑支挡和支撑构造安全，还要采用止水帷幕（水泥搅拌、旋喷桩或冻结技术等）。又如过街人行通道、大型地下管沟可采用顶管技术等。
⑤制定和实行现场大型施工机械安装、运营、拆卸和外架工程安装检查检测制度。
⑥开展施工安全重大危险源辨识和项目施工安全风险评价，对也许影响社区安全施工项目进行都市建设施工安全重大危险源登记。重大危险源登记重要内容应涉及：工程名称、危险源类别、地址（地段）、建设开发单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源也许导致危害、施工安全重要办法和应急救援预案（工作）。
⑦采用先进电子监控技术和监测信息系统，实行项目现场施工安全重大危险源及部位监控。
⑧建立都市建设施工安全（政府）和项目施工安全（公司）联动应急救援预案和运营机制。
⑨制定和实行对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考核（评价）制度。促使公司建立和完善施工安全长效机制。
5.2建筑施工风险防范办法
5.2.1建筑施工风险防范重要意义
随着建筑管理体制改革进一步推动，建筑施工建设已经由过去财政拨款转变为银行贷款，施工项目建设逐渐呈现多元化方向发展。因而，在开展建筑施工过程中，风险就会在一定限度存在。而在国内建筑施工领域，风险管防范理才刚刚起步依然比较年轻，在开展过程中不可避免地存在这样那样问题。如何对建筑施工中面临风险进行有效防范，显得十分重要与核心。进行有效风险防范，既可强化风险防范意识，进行风险分析与控制，又可加强对施工建设面临风险再结识，掌握建筑施工各个阶段利弊，理解风险影响制约限度，尽量减少和控制风险。尚有助于建筑施工单位把握机遇、瞄准时机，及时有效地进行风险防范。此外，进行风险防范管理，还可以促使建筑施工人员分析、研究风险管理数据资料，不断积累经验，以便加强和改正建筑施工项目管理，不断增强防范风险能力，提高建筑施工整体能力。
5.3施工现场防范办法
5.3.1安全管理机构
5.3.1.1项目部安全管理机构
对施工现场来说，工程项目部是施工一线安全管理机构，项目经理为安全管理一把手和第一负责人，要根据现场特点建立以项目经理为主安全领导小组，小构成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组领班构成，并可依照施工规模大小，配备一定数量专职安全员。建立安全领导小构成员轮流安全值日制度，24小时分班作业，保证每班均有领导和安全管理人员执勤，以及时解决和解决施工过程中安全生产问题，并定期或随机进行巡回检查。项目经理要亲自主持每周一次安全生产例会，在会上解决安全生产中问题。
5.3.1.2班组安全管理
班组是施工现场安全管理基本，每个班组都要设立兼职安全员，协助班组长做好安全生产管理。班组要坚持执行班前班后岗位检查和安全值日制度，同步做好班组安全记录。
5.3.1.3安全检查
进行安全检查目是为了及时发现施工现场事故隐患，监督安全技术办法执行，纠正施工人员违章作业，以防止或减少事故发生。安全检查重点是施工现场中易发生事故重要环节、部位、工艺状况等。
安全检查要结合施工现场状况和季节特点查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全培训教诲、查操作行为、查劳保用品使用和事故伤亡解决等，并要做好安全检查记录。安全检查详细项目可依照《建筑施工安全检查原则》（建设部原则JGJ59－99）里规定详细项目进行，如果因采用新工艺、新办法而缺少安全检查原则时，可由项目部详细制定。安全检查流程为对施工现场进行安全检查（分为五种检查方式），发现事故隐患，规定施工部门或班组限期整治，然后进行复查，如果复查合格，则进行销项，否则，依然规定其限期整治，并加大监督和惩罚力度。
5.3.2安全教诲
安全教诲是面向施工现场合有人员，它是一种长期过程，贯穿于施工各个阶段。通过安全教诲使所有人员建立安全意识，掌握本岗位技术技能；知晓与本岗位关于重大安全风险；理解违章操作后果。
安全教诲可分为两方面：安全思想教诲，即对全体人员进行关于安全生产法律法规、管理制度和纪律教诲，并结合本公司经验教训进行分析解说；安全技术教诲，即指对专业管理人员、技术工人进行本专业、本工种安全技术规范和办法教诲。
5.3.3劳动防护
在劳动条件不能从设备上加以改进时候，劳动防护用品在防止职业性有害因素综合办法中，依然是重要防护办法。个人防护用品从用途上划分为16类，重要涉及防尘、防毒、防噪音、防高温热辐射、防机械外伤、防坠落、防寒、防电等。对劳动防护用品发放应当设立专人来管理，及时向施工人员发放性能符合规定、清洁有效防护用品，并对使用过防护用品细心保养。
在施工现场进行安全防护时，不但仅规定施工人员拥有安全防护用品，还规定她们对的使用这些用品，同步要在事故易发、多发地点布设安全防护设施，其中比较有代表性是安全网使用。
5.3.3.1对洞口安全防护
预留洞口、通道口、电梯井口、接料平台口、阳台口等都必要设有牢固、有效安全防护设施（盖板、围栏、安全网）；洞口必要挂设醒目的志、示警标志；禁止擅自移动、拆除洞口安全防护设施和标志；及时修好损坏洞口安全防护设施；正在施工建筑物所有出入口，必要搭设板棚或网席棚。
5.3.3.2临边处安全防护
在尚未安装栏杆阳台周边、无外架防护屋面周边、框架工程楼层周边、调料台外侧边等设立1米高双层围栏或搭设安全网；在基坑周边，没有安装栏杆或栏板阳台、料台与跳平台周边、无外脚手架屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处设立护栏，并要加挂安全立网。横杆长度不不大于2米时须加设栏杆柱，栏杆柱固定及其与横杆连接，其整体构造应使防护栏杆在上杆任何处能经受任何方向1000N外力。
5.3.4现场管理
施工现场内部存在着诸多安全隐患，为了防止无关人员进入现场，引起事故，需使用持续围挡将现场围起，对现场实行封闭管理，在门口设立门卫，建立门卫检查制度，禁止不带工作证人员进入。
对施工地面需要进行硬化解决，在施工场地内布置排水设施，防止泥浆、污水和废水外流，严防阻塞下水道，保持排水畅通，在场地内进行绿化布置，改进施工环境。
现场材料堆放要按照总平面布局图进行，保证材料堆放整洁，对材料进行名称、品种分类并挂牌明示，要做到工完场清，对易燃易爆物品分类存储。
施工现场要设立暂时消防通道，配备消防器材，并做到布局合理；对有也许导致火灾事件工种进行作业时要严把用火证发放关，在用火前，清除易燃易爆物品，并配备看火人员和灭火器具；施工材料存储使用要符合防火规定等。施工现场进行防火重点是对料具仓库、焊接明火作业、食堂宿舍和电气机械设备等，同步要注意季节特点，有针对性采用防止办法。
5.3.5安全生产管理制度
建立安全生产管理制度重点是构造一种原则化、系统化管理体系，将施工现场安全管理纳入规范化轨道。通过安全生产管理制度，明确规定做什么；由谁来做；何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备和文献等，使各项安全管理工作合理有序地进行。规定项目部根据关于国家、行业、地办法律法规文献以及各类安全原则制定除适合施工现场安全生产管理制度，做到照章办事、依制度办事，克服工作随意性。
在施工现场，要建立安全生产责任制度，明确规定安全管理目的，制定安全生产责任和职责，并将安全生产责任层层贯彻到实处，贯彻到详细负责人身上，建立并严格实行安全生产奖惩考核制度；建立安全生产资金保障制度，保证安全劳动防护用品资金、安全教诲培训专项资金和安全生产技术办法资金贯彻；建立安全教诲培训制度，制定教诲培训筹划，明确各个层次人员安全教诲培训规定；制定各层次安全检查制度，明确寻常、定期、专项、季节性检查时间和详细规定；明确对隐患整治、复查规定，并做相应安全检查记录；建立事故报告解决制度和事故档案，贯彻“四不放过”，制定事故应急预案，建立应急小组。
5.3.6安全技术管理
本文中安全技术管理重要集中在脚手架、施工用电、起重吊装、施工机具塔吊、物料提高机和外用电梯、基坑和模板工程七个方面，重要是由于这七项涵盖了诱发事故大某些因素。事实上，除了上述七项外，安全技术管理还涉及基本工程、钢筋工程、放水工程、油漆工程、拆除工程等工程和普通工种、特殊作业、高处作业等工种技术管理。国家、部门和行业对上述各项工程、作业已经制定了比较完善安全技术规范，对它们管理重要是根据已制定技术规范进行。例如对脚手架工程就可以依照《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》（建[]230号）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 128—）和《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130—）并参照《建筑施工安全检查原则》实行安全技术管理。
需要强调指出是所有工程施工组织设计都必要有安全技术办法，对大型特殊工程要编列单项安全技术方案；土方工程、地基与基本工程、砌筑工程和脚手架工程等也要编列单项工程安全技术方案；针对不同施工办法和工艺制定相应安全技术办法；针对季节性施工特点也要制定相应技术方案；要做好安全技术交底工作，实行逐级安全技术交底，安全技术交底要详细明确，重要针对分某些项工程中也许对施工人员带来危险因素来编写；在分包商进场时，规定总承包商对分包商进行安全总交底等。
6结论
建筑业安全事故频发，因素十分复杂，但运用风险管理办法，采用全面危险源辨识、对的风险评价、有效风险控制，可以系统、动态、深刻地结识和控制各种隐患，减少风险。从而实现防止事故，保障安全目的实现。本文通过对建筑施工安全风险管理研究，有如下结论：
(1)论文以安全系统工程中危险源理论作为基本，依照风险管理程序，对建筑施工安全进行风险管理研究。为建筑施工安全风险辨认，分析了建筑施工安全风险因素，总结了建筑施工安全风险类型即危险源，建立了建筑施工安全风险辨认子系统风险管理模型。
(2)提出了建筑施工安全风险（危险源）辨认办法，并依照工程类型、施工阶段和危险源分布范畴，逐项辨认出了建筑施工工地常用危险源。
(3)对建筑施工安全风险进行了不安全因素分析，阐述了建筑施工安全风险基本评价办法。使用LEC评价法，建立了施工安全风险评价模型。
(4)阐述了建筑施工安全风险控制原则、基本办法、重大危险源防治及风险控制详细办法。
(5)提出了实行建筑施工安全管理模式创新规定。以事故致因理论和风险管理理论为指引，结合施工公司安全管理现状，分析施工中有重大影响风险因素及发生各类安全事故成因机制，构建公司施工安全风险管理系统。
施工安全风险，作为项目最重要风险之一必要对其进行有效管理。只有对所进行建筑施工中安全风险分析清晰，分清轻重缓急，研究出防范风险办法，把风险损失降到最低限度，从而使施工项目得以顺利实行。