施工企业制度建设的原则与具体内容样本.doc

俗话说：“不以规矩，无以成方圆”，一个完善、合理企业制度，能规范职员行为，使各项工作有章可循，提升管理效率和质量，形成一个良好企业文化。当今社会，“制度高于一切”理念已深得广大企业认可，企业生存、发展和壮大全部离不开一套系统、科学、严密、规范内部管理制度；但要真正建立起一个合理、完善、有效制度，却并非易事，而是一项繁杂系统工程，需要在实践中不停探索。企业该怎样正确进行制度建设？笔者作为一名施工企业管理人员，下面就结合自己管理工作实践和经验，从施工企业制度建设基础现实状况、应含有特征、标准、具体内容、可能误区及其应对方法等方面简单叙述一下对施工企业制度建设几点认识和见解。
    一、施工企业制度建设基础现实状况
    改革开放20多年来，施工企业制度建设经历了从计划经济到市场经济、从传统管理到现代管理发展阶段，走过了一条逐步适应市场经济发展、逐步适应管理科学道路。经过20多年发展和积累，施工企业普遍建立了相对比较完善管理制度体系，初步形成了依法治企良好局面，制度建设已经含有了比较坚实基础。不过，和中国优异行业及国外同行业相比，中国施工企业整体管理水平还不够高，还普遍存在体系不顺畅、控制不严密、效果不理想问题。
    笔者认为，从历史和现实角度看，施工企业制度建设存在突出问题关键表现在以下四个方面：一是制度建设受外部环境、行业政策影响较大，企业“主角”作用无法发挥；二是企业管理理论和方法引进脱离实际，“走过场”、“走形式”现象比较严重；三是缺乏整体观念，造成各项管理制度不完善、不系统，没有形成体系；四是制度缺乏实施力，有制度难落实，造成管理效率不高。
    二、国有施工企业制度建设应含有特征　
    第一是确定性。所谓确定，就是必需明确告诉三项内容：能做什么、不能做什么、做了不能做事后果是怎样和将会受到怎样处罚。我们制度往往只有前两项，而缺乏第三项。制度原来应该是一个威慑力量，假如没有第三项或第三项内容不明确，那就缺失了威慑力量。
    第二是强制性。制度是强制性规范，是企业内部“法”。当有些人违反时候，能够给予阻止或加以处罚，这才是制度。
    第三是程序性。我们最缺就是程序，一个制度往往只能要求标准性东西，制度怎样运行，每个具体步骤必需有详尽程序来加以保障，这个制度才能运行起来。罗尔斯《正义论》中曾提出，没有程序或程序不完善，制度所设定目标往往也难以达成。
    第四是封闭性。全部人全部必需在制度范围之内，全部人全部必需实施制度，全部必需得到监督。假如有人实施，有人不实施，那样制度能有多大权威性呢？比如说交通规则，假如交警缺乏监督力量，那么交警就可能变通地实施交通法规，给熟人放行。这么造成结果就是，制度失去了权威性，其它人也不会自觉遵守规则，而是想尽措施绕开规则走。
    三、施工企业制度建设标准
    1、切合实际标准。制度建设应以企业发展战略为指导思想，结合企业组织结构和规模来确定设计制度基础思想，并在此基础上再进行调研，明确制度建设现实状况和需求。
    2、系统化标准。技术管理、经济核实、财务、物资、设备等各大系统内部及系统之间制度应能够相互衔接，形成一个全方面相互支撑管理制度体系，如：项目管理体系。
    3、简明化标准。制度中文字及步骤应是简练明了，直接表述应该怎么做，以规范工作步骤为切入点来抓管理工作。
    4、协调配合标准。各部门或人员必需相互配合，各岗位和步骤全部应协调同时，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以确保经营管理活动有效性和连续性。
    5、刚柔相济标准。制度刚性是维持其严厉性有效性基础，设计制度应努力争取严格，确保足够刚性，这是管理科学化关键表现。不过，为了确保在不停改变内外原因中保持制度有效性，设计制度还应含有一定弹性，保持合适灵活，是制度生命力表现。
    6、激励和约束相结合标准。企业制度应对工作各方面各步骤有效控制，提升管理效益，又要以人为本，充足发挥职员主动性和发明性，实现个人和企业共同成长。
    四、施工企业制度建设具体内容
    企业管理制度类文件按层次高低可分为“管理制度”、“管理措施”和“实施细则”。现在，南昌企业正在利用一整套制度规范全部称为管理措施，它是对企业某一具体项目、事物或人管理所做出要求。
    通常情况下，企业制度具体内容包含：一是工作制度，如生产经营管理制度、人事管理制度、责任成本管理制度、财务管理制度、设备管理制度、物资供给管理制度等；二是责任制度，如项目经理责任制度、安全生产责任制度等；三是特殊制度，关键是指企业非程序化制度，如职员评议管理人员制度等；四是部分必备附件作为企业制度补充，如组织结构图（包含管理层次和幅度等）、表格步骤图（包含表格填写、流转、审批、存档等）、标准作业书（以事为关键，描述事情怎样做）、操作规程（以机器为关键，描述机器怎样操作）等。
    笔者结合工作实际和所在企业现实状况，将施工企业制度建设具体内容归纳为：企业基础管理制度（即各部门在企业定位和基础职能）、决议沟通制度（即多种会议、议事制度，包含企业和项目两个层次决议沟通会议制度）、经营管理制度、业务管理制度（包含企业和项目两个层次业务管理制度）、行政后勤事务管理制度（包含企业和项目两个层次后勤事务管理制度）和党群工作制度（包含企业和项目两个层次党群工作制度）等一系列相关制度。
    五、施工企业制度建设可能误区
 “冰冻三尺非一日之寒”，一个企业假如经营不善、运作不畅、面临风险，企业制度建设方面肯定存在严重不足。在企业实际运行过程中，不管是企业高层管理者，还是一般职员，对制度建设全部可能存在着认识上误区。笔者认为，在企业制度建设中可能误区大致有以下多个类型：
    1、制度建设不成体系，各项制度之间衔接较少，无法形成一个有机整体；制度内容面面俱到，但关键不突出；制度或条款过于标准或过细；同一管理事项要求和步骤内容相差无几；制订时不考虑关联制度，制度步骤不清楚，步骤间交叉部分内容不明晰或相互矛盾或反复。 
    2、经过制度将不平等“正当化”，这类制度使相关人员责权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，制度缺乏明确责任人，其实施结果是法不责众。
    3、制度和现实脱节，或过于超前，制度文字流于形式，不含有现实操作性，制度实施过程中，管理人员把制度文本发放作为制度建设终点，使得很多制度束之高阁，成为应付检验“本本”，无法得到有效实施。
    4、制度只是总结没有提升，这类制度往往是对现有各项管理工作经验或现实状况总结，缺乏规范工作步骤适应未来发展前瞻性。
    5、制度中要求步骤缺乏有效监督和反馈机制，相关人员权责未能和其绩效考评、人事变动等相挂钩。
    六、施工企业制度建设可能误区应对方法
    笔者认为，若要在制度建设过程中回避上述误区，确保制度设计完整性和实施有效性，就应该采取以下应对方法加以防范：
    1、制度建设必需要明确企业宗旨。每一个企业诞生，全部有它目标和宗旨，企业只有明确自己目标和宗旨，确定中心专题，全部管理规章制度才能紧紧围绕这个中心专题去编制、实施、维护，一旦和这个中心产生冲突全部应该无效。
    2、制度建设必需注意系统性、完整性，并突出关键。企业应成立专门负责制度管理工作部门，编制或帮助各个部门编制各项制度，使之各项制度编制全部建立在企业立场上，而非从各个部门自己角度出发，确保企业制度建设形成一个完整体系，每项制度又包含具体完整内容，起草小组在制订各项制度过程中，要依据企业管理需要和轻重缓急突出各阶段建设关键及制度本身关键，注意制度和制度之间系统性、关联性。比如，项目成本管理相关要求，包含技术管理、责任成本管理、物资采购、设备采购和管理、分包管理、验工计价管理、项目考评管理等，其关键应该突出责任成本管理。
    3、制度建设必需要加强对职员进行制度宣传、沟通、教育。职员素质良莠不齐，要职员立即改变以往不良工作习惯，这是不切实际，制订部门和企业各阶层管理人员应不停地对职员进行制度宣传、沟通、教育，了解职员心态，帮助职员主动转变态度，使职员了解制度建设目标，潜意识里形成对制度遵守，矫正不良行为。
    4、制度建设必需要切合实际，必需时可合适超前。制订制度要从企业实际出发，要切合企业实际，切不可照搬或网上下载后略改完事。这就需要事优异行周密调研，要考虑现有做法和优异管理理念，要宽严适度、逐步提升，并考虑信息化管理要求和企业未来发展需要，但不宜太超前。假如制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不停完善。假如相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录形式统计相关做法，待条件成熟时再行制订。
    5、制度建设需要领导高度重视和全体职员主动参与。领导多种行为很轻易成为属下效仿楷模，假如各阶层领导对企业各项制度不给予重视，或只是敷衍了事，那么职员心中就会形成一个印象，会认为企业各项制度是用来恐吓小孩，给外人看看，没有任何实际意义，当然也就不会真正去遵守各项制度，甚至还会产生破坏。可见，领导重视和参与是何等之关键！领导必需以身作则，带头实施，一旦有违反行为，一样接收处罚，果断不搞特殊化。同时全体职员也应主动参与制度建设，在制度制订、实施过程中不停将新问题反应到制订部门，合适时职员也可提出自己想法和观念，这么才能形成全员共同参与制度建设良好企业气氛，制度建设才能真正得以落实实施和有效实施，企业管理才能真正地得到提升。
    6、制度建设要重视制度推行、检验、评定、总结提升。制度建设一定要重视推行和检验评定步骤。制度制订过程本身是对管理过程规范，因为一项制度从报批到同意有一个过程，提议在制度报批后，对新制度和原有制度或做法没有标准性冲突，可按新报批制度实施起来。待制度正式同意后进行关键落实、推进，并确定专门机构，负责监督企业制度实施情况，不定时地对实施情况进行检验、纠正、提醒职员违反制度行为，矫正不规范行为，逐步使职员对一项制度从最初公布时不太了解变成其自觉行为，形成独有制度文化。同时进行调查制度合理性、时宜性，一旦发觉制度存在缺点，立即进行总结提升，废除过期制度，以确保制度有效性、适宜性。
    总而言之，笔者认为制度建设已经成为了施工企业生存和发展当务之急。只有从总体上把握企业制度建设，才能深入调查研究，进行制度诊疗，依据企业需求制订制度，加大制度实施和推广力度，立即跟踪反馈，适时调整和修订，建立有机制度体系，整合企业内部优势资源，经过全体职员共同努力，以制度建设促进企业管理水平再上新台阶。（南昌企业  罗  斌）