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A省交通投资集团
综合绩效考评措施（试行）
（12月24日 〔〕225号印发）

第一章 总 则
第一条 为全方面评价各子（分）企业关键工作和产权代表责任人绩效，建立以资产保值增值为关键，安全生产、党建工作为保障综合绩效考评体系，提升授权经营国有资产运行质量和效益，落实国有资产保值增值责任，促进企业健康、稳定、协调发展，依据《企业法》和《省属国有独资和国有绝对控股企业国有产权经营管理人员经营业绩考评暂行措施》等相关法律法规和规章，特制订本措施（简称措施，下同）。
第二条 本措施适适用于集团企业投资设置全资子企业、控股子企业和分企业。参股企业相关事宜可参考本措施处理。
第三条 本措施所称产权代表责任人分别为下列人员：
（一）全资子企业为法人代表或授权管理总经理；
（二）集团企业领导兼任董事长控股子企业，为由集团企业推荐或委派专职或实施董事在经营层任职最高者；
（三）设专职董事长控股子企业为法人代表；
（四）集团企业领导兼任董事长、未委派专职董事在经营层任职子企业，为由集团企业推荐、控股子企业董事会依法聘用经营层任职最高者；
（五）分企业经营班子任职最高者。
参股企业参考本条第（二）、（四）款。
第四条 各子（分）企业应参考本措施精神，根据本企业制度要求程序，建立涵盖专职或实施董事、经营层综合绩效考评制度。
集团企业委派股东代表、委派或推荐董事应分别在任职子企业股东会、董事会实施影响，根据法定程序推进任职企业综合绩效考评制度建立并落实集团企业对产权代表和其它相关责任人考评。
第五条 综合绩效考评应坚持年度考评和任期考评相结合、结果考评和过程评价相统一、考评结果和薪酬激励相挂钩，并遵照以下标准：
（一）根据国有资产保值增值和资本收益最大化和可连续发展要求，坚持依法考评经营业绩。
（二）根据企业所处行业、资产经营不一样水平和经营业务等不一样特点，坚持实事求是，客观公正，效率优先，兼顾公平，实施科学分类考评。
（三）根据责权利相统一要求，建立经营业绩和激励约束机制相结合考评制度，即业绩上、薪酬上、业绩下、薪酬下，并作为职务任免关键依据。建立健全科学合理、可追溯综合绩效责任制。
（四）奖罚分明，有利于集团企业整个资产保值增值、有利于调动产权代表和其它相关责任人主动性、有利于增强集团企业凝聚力。
（五）根据科学发展观要求，推进企业提升战略管理、自主创新、资源节省和环境保护水平，不停增强企业关键竞争力和可连续发展能力。
第二章 综合绩效考评职责
第六条 集团企业董事会是审定各子（分）企业产权代表责任人综合绩效评价标准、考评和评价结果决议机构。
各子企业股东会、董事会分别负责本企业专职或实施董事、经营层综合绩效考评工作，并经过综合绩效考评决定其薪酬；分企业经营层综合绩效考评工作由集团企业董事会负责。
第七条 集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会是负责企业薪酬和绩效考评议事机构。关键职责是：
（一）审议企业绩效综合评价体系；
（二）审议企业本部管理人员薪酬和评价标准；
（三）审议企业资产保值增值计划及分解方案；
（四）审议子（分）企业高层管理人员薪酬和以资产保值增值为关键综合评价标准，组织评价子（分）企业高层管理人员绩效。
（五）依据实际需要，提出对子（分）企业高层管理人员尤其奖惩提议和方案，并提交集团企业董事会审议。
集团企业人力资源部是负责制订企业薪酬标准体系职能部门，并会同董事会秘书处、办公室、财务管理部、资产管理部、内部审计部、项目管理部、安全管理部、党群工作部等相关部门共同参与企业综合绩效评价标准拟订和考评工作。
第八条 集团企业对产权代表和其它相关责任人综合绩效考评经过委派股东代表、董事在子企业股东会、董事会实施影响来实现。
经控股子企业股东会、董事会同意，对其它相关责任人综合绩效考评也可委托集团企业在对产权代表责任人考评时一并考评和评价，考评结果经子企业股东会、董事会确定。
全资子企业其它责任人和法人代表一并由集团企业考评。

第三章　综合绩效考评体系
第九条 综合绩效考评体系关键由国有资产经营责任（或项目管理目标责任）、安全生产责任、党建工作责任等三部分组成，其对应权重为：
（一）国有资产经营责任（或项目管理目标责任），占70%；
（二）安全生产责任，占15%；
（三）党建工作责任，占15%。
第十条 国有资产经营责任由下列内容组成：
（一）高速公路营运企业（以下简称营运企业），以国有资产保值增值率为主指标，成本费用控制、辅营业务利润等为辅助指标（上市企业增设年平均市净价指标），增收堵漏、管理创新情况为附加指标，具体考评措施详见《高速公路营运企业国有资产经营责任考评实施细则》。
（二）经营性企业，以国有资产保值增值率为主指标，对外投资回报率、年度应收款项平均余额占年度营运收入总额百分比、成本费用利润率、GOP利润率、房产销售收入、费用控制等为辅助指标（依据实际情况选择），具体考评措施详见《经营性企业国有资产经营责任考评实施细则》。
（三）在建项目企业（以下简称项目企业），实施项目总体建设目标考评和年度建设目标考评、结果考评和过程考评相结合措施。年度建设目标考评期限为公历年，总体建设目标考评期限为项目建设工期。根据项目所处阶段，项目企业考评分为项现在期考评和建设期考评。处于项现在期阶段项目，年度考评内容分企业建设、工程建设程序、设计招标工作管理、土地报批征迁、建设资金筹措及管理五个方面；处于建设期阶段项目，年度考评内容分工程造价控制、工程进度、工程质量、企业建设、建设资金筹措及管理五个方面；总体建设目标考评内容关键为工程进度、质量及造价控制，具体考评措施详见《高速公路项目建设目标责任制考评实施细则》。
项目交工验收通车后，项目总体建设目标考评结果一并纳入年薪总额。
第十一条 安全生产责任内容包含安全生产管理控制目标、安全生产工作目标和社会治安综合治理目标三部分，在重奖重罚标准上，突出对生产安全责任死亡事故处罚力度。具体考评措施详见《安全生产管理目标考评措施》和《安全生产管理目标、社会治安综合治理责任考评实施细则》，并将考评结果确定为产权代表责任人安全生产责任考评得分。
第十二条 党建工作责任内容包含班子建设、党风廉政建设、党建基础、年度工作、企业文化五部分，关键处罚和本企业业务相关联事件。具体考评措施详见《党建工作责任考评实施细则》，并将考评结果确定为产权代表责任人党风廉政责任考评得分。

第四章 综合绩效考评得分
第十三条 子（分）企业年度综合绩效考评得分按以下公式计算：
年度综合绩效考评得分＝国有资产经营责任（或项目管理目标责任）考评得分×70%＋安全生产责任考评得分×15%＋党建工作责任考评得分×15%。
第十四条 国有资产经营责任主指标实施双目标考评。每十二个月年初，各子（分）企业依据本企业运行实际，对年度计划完成国有资产经营责任目标进行科学估计，并向集团企业上报本企业年度完成目标（简称上报目标）。集团企业根据考评目标核定标准，依据年度确定生产经营总体目标，企业整体运行情况，子（分）企业实际（关键是企业近几年经济效益增加情况和上十二个月度经营目标完成情况），行业发展情况和区域经济发展情况等原因，研究确定各子（分）企业年度计划完成国有资产经营责任目标（简称下达目标），并经过签署《综合目标责任书》形式下达给各子（分）企业。集团企业下达目标能够依据年度经营等情况，在下六个月作合适调整；子（分）企业上报目标除发生经集团企业认定客观原因作合适微调外，标准上不能调整。国有资产经营责任考评得分关键依据子（分）企业实际完成考评目标情况（简称完成目标）、上报目标和下达目标来确定，其计算公式以下：
（一）当子（分）企业完成上报目标（即完成目标≥上报目标）时：
国有资产经营责任考评得分=[（完成目标-下达目标）×100×5+100]×权重×R1+辅助指标和附加指标得分。
（二）当子（分）企业没有完成上报目标(即完成目标＜上报目标）时：
国有资产经营责任考评得分=[（完成目标-下达目标）×100×5+100]×权重×R2+辅助指标和附加指标得分。
其中：
1、权重：计算高速公路营运企业国有资产经营责任考评得分时，权重值为60%；计算经营性企业国有资产经营责任考评得分时，权重值为80%。
2、系数R：
（1）当上报目标、下达目标＞100%时：
R1=（上报目标-1）/（下达目标-1）;
R2=2×（上报目标-1）/（上报目标+下达目标-2）。
（2）当上报目标、下达目标＜100%时：
R1=（下达目标-1）/（上报目标-1）;
R2=（上报目标+下达目标-2）/2×（上报目标-1）。
（3）当上报目标＜100%，下达目标≥100%时：
R1=（1-上报目标）/（下达目标-上报目标）；
R2=2×（1-上报目标）/（下达目标+1-2×上报目标）。
（4）当上报目标=100%时，下达目标≥100%时：
R1=上报目标/下达目标；
R2=上报目标/（上报目标+下达目标-1）。
3、上报目标、下达目标和完成目标取值为国有资产保值增值率。
4、国有资产经营责任辅助指标和附加指标考评得分对照国有资产经营责任考评实施细则打分确定。
第十五条 国有资产经营责任考评目标核定应遵照以下标准：
（一）稳步发展标准。经济效益不停提升是实现国有资产保值增值关键手段，激励子（分）企业抓住市场机遇稳步发展，不停提升市场竞争能力。
（二）行业对标标准。根据“同一行业，同一尺度”要求，实施对标管理，引导子（分）企业以同行业优异企业指标为标杆，经过连续改善，逐步达成标杆企业优异水平。
（三）正确考评标准。引导子（分）企业合理确定考评目标，将实际完成值和考评目标差距控制在合理范围内，不停提升经营业绩考评工作水平。
（四）实事求是标准。对增加快、基数大及行业下降等客观原因影响给予统筹考虑，实事求是确定子（分）企业考评目标值，使业绩考评工作愈加符合实际。
第十六条 项目管理目标责任考评得分、安全生产责任考评得分和党建工作考评得分采取打分制，实际得分依据各项考评指标完成情况，对照考评实施细则打分确定。
第十七条 同一家高速公路企业（一个法人单位）现有营运任务，又有建设任务，其考评得分根据以下公式计算：
考评得分= Max（营运路段考评得分或建设路段考评得分）+0.05×Min（营运路段考评得分或建设路段考评得分）。
其中，营运路段和建设路段考评得分，分别对照综合目标责任书确定目标，根据上述第十四条相关考评得分计算公式和方法确定。

第五章　年薪制
第十八条 子（分）企业产权代表和其它相关责任人实施年薪制，年薪由基础年薪、激励年薪和安全生产奖励三部分组成。
第十九条 产权代表责任人基础年薪依据任职企业从事产业特点确定对应评价措施，并和综合绩效考评结果挂钩。
子（分）企业综合绩效考评得100分，即可得基础年薪；综合绩效考评得分低于100分时，实得年薪＝实际得分×基础年薪/100，但标准上最低不少于基础年薪80%。若干部安全、资金安全、生产安全等方面发生有责事件，根据要求扣减年薪后实得年薪不受最低年薪限制。
第二十条 产权代表责任人基础年薪确定措施：
（一）产权代表责任人基础年薪由岗位薪酬和基础年薪系数确定，即基础年薪＝岗位薪酬×基础年薪系数。
（二）产权代表责任人岗位薪酬为上十二个月度集团企业职员平均工资3倍。
（三）产权代表责任人基础年薪系数确实定：
1、基础年薪系数计算公式为：
基础年薪系数=∑Ci ，其中C为权重系数。
2、权重系数（C）确实定：
（1）营运企业：由全员劳动生产率、管理里程、管理难度、组织结构等要素设置权重系数（详见附表1）确定。
（2）项目企业：按项目跨度、项目里程、项目概算、建设模式、建设难度等要素设置权重系数（详见附表2）确定。
（3）经营性企业：按净资产、总资产、总收入、职员人数、经营层级、控股企业数、行业薪酬水平及市场竞争度等要素设置权重系数（详见附表3）确定。
3、同一高速公路企业（一个法人单位）现有营运任务，又有建设任务，其基础年薪系数根据以下公式计算：
基础年薪系数= Max（营运路段基础年薪系数或建设路段基础年薪系数）+0.05×Min（营运路段基础年薪系数或建设路段基础年薪系数）
其中，营运路段基础年薪系数根据营运路段里程，依据《高速公路营运企业基础年薪系数审核表》确定；建设路段基础年薪系数根据建设路段里程，依据《高速公路项目企业基础年薪系数审核表》确定。
第二十一条 产权代表责任人激励年薪确定标准：
（一）根据第四章要求要求确定综合绩效考评得分。
（二）综合绩效考评得分超出100分，开始计激励年薪。激励年薪按每10分分段计算，每段单位激励薪(下列计算公式中V1 、V2 、V3)依次递增。激励年薪按以下表格确定公式计算：
综合绩效考评得分
激励年薪计算公式
100＜得分≤110
（得分-100）×V1
110＜得分≤120
10×V1+（得分-110）×V2
得分＞120
10×V1+10×V2+(得分-120）×V3
其中：V1=8000元/分；V2=9000元/分；V3=10000元/分。
第二十二条 产权代表责任人安全生产奖确实定措施：根据集团企业《安全生产管理目标考评措施》要求实施。
第二十三条 高速公路管理企业根据以下计算公式确定年薪：
（一）当高速公路管理企业受托管理各企业均完成年度考评目标时：
高速公路管理企业年薪= Max（高速公路管理企业所辖营运企业基础年薪和激励年薪之和或高速公路管理企业所辖项目企业基础年薪和激励年薪之和）×T+安全生产奖励。
（二）当高速公路管理企业受托管理企业存在没有完成年度考评目标情况时：
高速公路管理企业年薪= Max（高速公路管理企业所辖营运企业基础年薪和激励年薪之和或高速公路管理企业所辖项目企业基础年薪和激励年薪之和）×T×（Z甲×Z乙···×ZX）+安全生产奖励。
其中：
1、T为难度系数，T确实定根据管理企业受托管理企业性质、个数及高速公路里程等原因确定。T基数为1。当高速公路管理企业累计受托管理高速公路里程不足100KM时，T增加0.05；超出100KM（含）时，每增加50KM，T可再增加0.01。当高速公路管理企业受托管理企业现有营运又有建设任务时，T可增加0.05。当高速公路受托管理企业每超出1家时，T可增加0.01。以上加分原因全部存在时，可累计叠加。
2、ZX为未完成考评目标企业实际完成率，“甲、乙、…、X”为未完成考评目标企业。ZX=年度实际完成数/年度下达目标数，年度实际完成数和年度下达目标数取值，高速公路营运企业为国有资产保值增值率，高速公路项目企业为工程量（投资额）。
第二十四条 子（分）企业产权代表和其它相关责任人应严格实施干部管理、财务管理和安全生产管理各项要求，采取有力方法，确保干部安全、资金安全、生产安全。在干部、资金、生产安全方面发生有责事件，视情节轻重，根据相关要求直接扣减责任人年薪。
第二十五条 集团企业在对经济责任审计和专题审计工作中发觉子（分）企业以前年度经营结果严重不实，将对企业以前年度业绩考评结果给予调整，并对应扣减相关责任人当期激励年薪。
第二十六条 子（分）企业产权代表和其它相关责任人实施年薪制后，不得再享受所在企业及其下属企业工资、奖金、津贴等工资性收入。年薪为税前收入，产权代表和其它相关责任人应依法交纳个人所得税。

第六章　考评程序和薪酬兑现
第二十七条 绩效考评程序：
（一）年度考评责任期初，集团企业法定代表人和其委派至各子（分）企业产权代表责任人签署综合目标责任书。
（二）年度考评责任期内，在第二年年初，营运企业和经营性企业产权代表责任人依据财务快报数据，对上年度综合绩效考评目标完成情况进行总结自评，并将年度总结分析汇报报集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会；项目企业产权代表责任人依据签署责任书内容进行自评，并按要求将相关材料报集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会。
（三）集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会依据经审定企业财务审计汇报和经审查统计数据，结合子（分）企业产权代表责任人年度总结汇报，对其任职企业年度综合绩效考评目标完成情况进行考评和评价，提出年度综合绩效考评和薪酬激励意见。
（四）年度综合绩效考评结果和薪酬激励意见经集团企业董事会审议同意后，由集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会形成年薪兑现提议书，反馈相关子（分）企业股东会或董事会，经审议同意后实施薪酬激励。
第二十八条　集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会依据对子（分）企业产权代表责任人年度综合绩效考评评价结果，对综合绩效考评得分计算年薪（不含安全生产奖励），可作正负不超出10%修正提议，经集团企业董事会审议同意后实施。修正依据是：
（一）宏观经济政策和其它不可估计原因对产权代表责任人任职企业综合绩效影响；
（二）产权代表责任人任职企业社会贡献率；
（三）产权代表责任人任职企业企业形象；
（四）产权代表责任人任职企业对集团企业全方面贡献；
（五）产权代表责任人实施力，是否根据制度要求要求推行职责，包含产权代表责任人汇报事项、时间、程序是否根据制度要求去实施，重大事项是否依据集团企业要求行使权力等；
（六）产权代表责任人任职企业在经营管理上有否对集团企业全局有借鉴作用创新之举；
（七）项目企业工程实施程度；
（八）其它经认定可作为修正事项。
第二十九条 产权代表责任人任期内，由集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会对产权代表和其它相关责任人进行任期考评和评价。任期考评评价，关键应从德、能、勤、绩、廉五方面进行考评。
德，关键指相关责任人政治觉悟和思想品德，关键包含坚持四项基础标准，拥护党路线、方针、政策，遵纪遵法、团结协作、品行端正。
能，关键指相关责任人从事本职员作能力，即分析和处理问题能力和独立工作能力，关键包含学识水平、工作能力和身体能力三方面。
勤，关键指相关责任人工作态度，关键包含主动性、纪律性、责任心等方面。即是否含有良好工作态度和事业心、工作责任感、服务精神，是否肯钻研、任劳任怨。
绩，关键指任期内相关责任人工作业绩，关键经过相关责任人任职企业综合绩效反应。
廉，关键指任期内相关责任人在任职岗位上遵守廉政建设制度和要求，洁净干事，无不良反应。
第三十条 薪酬兑现：
（一）基础年薪：年度薪酬标准核定后，基础年薪60%折算成月度预发工资标准，按月发放；20%在年底时一次发放；剩下20%在年度综合绩效考评结果经任职企业股东会或董事会同意后，连同激励年薪一并发放。
（二）激励年薪：在年度综合绩效考评和评价后，经任职企业股东会或董事会同意后发放。
（三）安全生产奖励：由集团企业安委会审核确定考评成绩并适时兑现。
第三十一条 产权代表责任人和其它相关责任人岗位发生改变后，本人应在任职后30天内将工资关系转到新任职企业，其薪酬按新任职务标准支付，不得继续在原企业领取薪酬。
第三十二条 产权代表责任人和其它相关责任人经任期考评评价后，集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会依据其任期内现实表现，研究对其进行任期奖励。任期奖励方案经集团企业董事会审议同意后实施。
第三十三条 年度综合绩效考评和评价结果作为集团企业聘用或推荐企业领导人员关键依据。
第三十四条 产权代表责任人或党委书记、总经理，薪酬标准系数为1；其它经营层组员，薪酬标准系数为0.85。
第三十五条 营运企业和经营性企业综合绩效考评责任期为3 年，项目企业建设考评责任期和项目建设期相一致。年度综合绩效考评责任书签署在责任期内实施十二个月一签署。假如考评责任期和任期不一样时，本任期作为考评责任期。

第七章　附 则
第三十六条 本措施相关安全生产奖罚要求和《A省交通投资集团安全生产管理目标考评措施》要求同时实施。
第三十七条 本措施由集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会负责解释。
第三十八条 本措施是母子企业相关机构和人员在包含绩效考评和薪酬工作时指导。
第三十九条 在包含上市企业相关事项时，应遵守国家和上市地相关法律法规。
第四十条 省国有资产监督管理委员会对集团企业国有资产经营责任考评措施发生重大变动，本措施应作对应调整。
第四十一条 本措施自公布之日起实施。

附件：1.高速公路营运企业基础年薪系数审核表
2.高速公路项目企业基础年薪系数审核表
3.生产经营性企业基础年薪系数审核表
4.高速公路营运企业国有资产经营责任考评实施细则
5.经营性企业国有资产经营责任考评实施细则
6.高速公路项目建设目标责任制考评实施细则
7.安全生产管理目标、社会治安综合治理责任考评实施细则
8.党建工作考评实施细则

附表1：
高速公路营运企业基础年薪系数审核表
序号
项 目
标 准
权 重
自 评
复 核
1
全员劳动生产率
（人月均）
14万车公里以上
0.67

10-14（含）万车公里
0.57

7-10（含）万车公里
0.47

5-7（含）万车公里
0.37

4-5（含）万车公里
0.27

4（含）万车公里以下
0.17

2
管理里程
100（含）公里以下0.57；100-150（含）公里0.82；150公里以上，每公里0.004（六车道按1.5系数折算，八车道按1.8系数折算）。

3
管理难度
结构物数量
大型跨江跨海桥梁或隧道2-5（含）公里每个加0.04，5-10（含）公里每个加0.08，10公里以上每个加0.14。高架桥（连续）6（含）公里以上每个加0.06。

桥隧、软基路段总长
桥梁、隧道、软基里程总和每公里0.005（不含跨线桥）。

服务区数量
已投入使用1对服务区0.09，1对以上每对0.047。

4
组织结构
二级
管理
50（含）公里以下
0.37

50-100（含）公里
0.57

100公里以上
0.67

全方面实施大站带小站（小站无管理人员）50（含）公里以下，增加0.05，50至100（含）公里增加0.1，100公里以上增加0.12。

合 计

说明：1、劳动生产率＝总车公里/职员总人数，职员人数以集团企业人力资源部统一工资报表数为准，总车公里为车公里实绩（非标准车公里）。2、服务区指A省内服务区。

附表2：
高速公路项目企业基础年薪系数审核表
序号
项 目
标 准
权 重
自 评
复 核
1
项目跨度
项目跨4个地域及以上
0.6

3个地域
0.5

2个地域或跨3个县（市、区）
0.4

地域内跨县（市、区）
0.3

县（市、区）境内
0.2

2
项目里程
200公里以上
0.56

150-200（含）公里
0.52

120-150（含）公里
0.48

100-120（含）公里
0.44

80-100（含）公里
0.40

60-80（含）公里
0.36

40-60（含）公里
0.32

40（含）公里以下
0.28

3
项目概算
120亿及以上
0.55

100－120（含）亿
0.45

80－100（含）亿
0.42

60-80（含）亿
0.39

45-60（含）亿
0.36

30－45（含）亿
0.34

30（含）亿以下
0.32

4
建设模式
自 建
0.84

委托专业队伍代建
0.56

委托指挥部代建
0.51

5
建设难度
每座特大型跨海、跨（沿）江大桥
10-15（含）公里
0.3

15-20（含）公里
0.5

20公里以上
0.7

单个隧道
2-5（含）公里
0.08

5-10（含）公里
0.25

10公里以上
0.40

通常项目
0.05

合 计

注：依据项目实际实施程度核定。
附表3：
生产经营性企业基础年薪系数审核表
序号
项 目
标 准
权 重
自 评
复 核
1
净资产
0-2（含）亿
0.35

2-3（含）亿
0.37

3-4（含）亿
0.39

4亿以上
0.43

2
总资产
0-10（含）亿
0.54

10-20（含）亿
0.58

20-30（含）亿
0.62

30亿以上
0.64

3
总收入
0-10（含）亿
0.35

10-20（含）亿
0.37

20-30（含）亿
0.39

30亿以上
0.43

4
职员人数
0-1000人
0.31

1001-人
0.35

-3000人
0.39

3001人以上
0.43

5
经营层级
2级
0.19

3级及以上
0.21

6
控股（受托）子孙企业数量
0-10家
0.35

11-20家
0.39

21家以上
0.43

7
行业薪酬水平及市场竞争度
海上运输业
0.46

交通工程施工业
0.50

实业投资业
0.41

房地产业
0.41

累计

附件4：
高速公路营运企业国有资产经营责任考评实施细则

一、 为了客观评价各营运企业资产运行效果，落实国有资产保值增值责任，提升国有资产运行质量和效益，依据集团企业《综合绩效考评措施》，特制订本实施细则。
二、 本实施细则为集团企业综合绩效考评体系之国有资产经营责任具体考评措施。
三、 国有资产经营责任考评得分根据《综合绩效考评措施》第四章第十四条要求计算。
四、 各营运企业应建立健全国有资产经营责任制，分解、落实集团企业国有资产保值增值目标。
五、 国有资产经营责任考评评价指标由主指标、辅助指标和附加指标组成。主指标为国有资产保值增值率；辅助指标为成本费用控制、辅营业务利润等两项（上市企业增设年平均市净价指标），附加指标为增收堵漏及管理创新情况。
（一）主指标
1、国有资产保值增值率＝期末剔除客观原因国有全部者权益/期初国有全部者权益×100%。完成年初下达目标得60分，每多（少）完成1个百分点加（减）5分。
2、客观原因
（1）股东对企业多种投资增加资本金；
（2）国家对企业实施先征收后返还措施和省政府优惠政策等增加资本金或资本公积金；
（3）按国家要求进行资产重估、评定增加或降低资本公积金；
（4）按国家要求进行清产核资增加或降低全部者权益；
（5）接收捐赠增加资本公积金；
（6）国有资产管理或财政部门确定其它增加或降低全部者权益原因；
（7）汇率改变引发资产变动情况；
（8）会计准则、会计政策及产权结构变动引发全部者权益增加或降低;
（9）集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会认定其它原因。
（二）辅助指标
1、成本费用为高速公路企业为获取收益而支付代价,关键包含管理费用、营运成本、养护经费。成本费用控制是从企业支出节省方面评价企业收益能力和管理水平。成本费用控制指标包含两项可控可比成本费用支出绝对额:一是年度预算中管理费用和营运成本之和完成情况,分值15分;二是年度预算中养护经费完成情况,分值15分(上市企业为10分)。以成本费用节省率来评价：
成本费用节省率=(年末成本费用实际支出数-年初成本费用计划数)÷年初成本费用计划数×100%
（1）管理费用和营运成本之和控制在年度目标内得15分,且每节省(超支)3个百分点，加(减)1分，最多不超出10分。
（2）年末管理费用和营运成本实际数超出营运定额水平,不加分。
（3）养护经费控制在年度核定计划内得15分,每超支3个百分点, 减1分，最多不超出5分。
2、辅营业务利润指除通行费收入以外其它业务利润，包含服务区、加油站、广告等高速公路衍生业务经营利润和清障维修、固定资产出租等业务产生利润。如营运企业直接经营辅营业务，辅营业务利润为各单项辅营业务产生利润之和；如以下属子企业作为独立法人经营辅营业务，辅营业务利润为该子企业属于辅营业务范围之内单项业务产生利润之和，以年度计划中辅营业务利润完成情况来考评,分值10分。
辅营业务增收率=（年末辅营业务实际完成利润-年初辅营业务计划利润）÷年初辅营业务计划利润×100%
辅营业务增收额=年末辅营业务实际完成利润-年初辅营业务计划利润
（1）辅营业务利润每少完成5个百分点或50万元扣2分,按减分较少者计算扣分,最多扣4分。
（2）辅营业务利润每超额完成5个百分点或50万元加1分,按加分较少者计算加分,最多加4分。
3、上市企业年平均市净率＝考评期平均市值/考评期年平均净资产值，以是否高于市场同类上市企业同一指标为评价标准。完成指标得5分，未完成指标不得分。
（三）附加指标
附加指标考评营运企业增收堵漏、关键工作和管理创新开展情况，分值10分。增收堵漏工作挽回损失金额占通行费百分比超出集团平均水平得1.5分;绿农车黑名单认定数量占出口流量百分比好于集团平均水平得1.5分;全方面实施定额管理，定员定编总体上控制在定额标准内得1.5分，经费支出总体上控制在定额标准内得1.5分；完成集团安排年度关键工作或被集团认定为管理创新举措，每项得2分，最多得4分，本指标由考评小组打分，集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会审定。
六、 集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会依据考评对象任职企业上年年底经审计后财务数据及其它相关原因，确定当年度考评基数和目标值。基数和目标值十二个月一定。
七、 对国有资产评价范围还应包含非经营性保值资产和不良资产。非经营性资产保值率为100%，发生减值对应冲减考评期国有资产增值额。集团企业授权时单挂不良资产，相关企业应采取有效方法对其进行清理和回收。具体实施措施参考《省属国有企机关核销资产管理暂行措施》（浙财国资字〔〕66号）实施。
八、 每一考评年度结束后，集团企业委派至各营运企业产权代表责任人应在要求期限内进行自评，并将自评材料和本企业下列资料一并送集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会。
1、经审计年度财务汇报；
2、年度管理费用、营运成本、养护经费计划完成情况；
3、辅业经营利润计划完成情况;
3、国有资产客观增减原因说明材料；
4、企业资产经营责任制考评实施情况总结分析汇报；
5、集团企业董事会薪酬和绩效考评委员会要求其它相关资料。

高速公路营运企业国有资产经营责任考评表

任职企业

考评责任期

考评责任人

职　 务

考 　核 　内 　容
序号
考评项目
考评目标
分值
考评要求和计分措施
完成
情况
自评
得分
考评
得分
1
国有资产
保值增值率
基 数

60
根据《综合绩效考评措施》第四章第十四条要求计分。

增值率

2
成本费用
控制
管理费用和
营运成本

15
每节省(超支)3个百分点，加(减)1分，最多不超出10分。

养护经费

15
（10 ）
控制在年度核定计划内得15分，每超支3个百分点，减1分，最多不超出5分。

3
辅营业务利润

10
每少完成5个百分点或50万元扣2分，按减分较少者计算扣分，最多扣4分。
每超额完成5个百分点或50万元加1分，按加分较少者计算加分，最多加4分。

4
上市企业年平均市净价

（5）
达成考评目标得5分，未达成考评目标不得分。

5
增收堵漏和管理创新

10
1个子项达成考评目标得1.5分，年度关键工作和管理创新最多得4分。

注：1、第2、4项（）内分值为上市企业本项考评分值；2、考评目标十二个月一定。

高速公路营运企业国有资产经营考评指标计算表

企业： 年度：
项 目
金额（或数值）
备注
一、期初考评口径净资产（以责任书为准）

二、本期实现帐面净利润

三、期末帐面净资产

加： 1、本期实际分配利润

2、本期汇兑损失

3、资产评定、清产核资降低净资产

4、为集团企业负担费用

　　　　5、其它造成净资产降低客观原因（可增加行）

减： 1、收到先征后返补助

2、本期汇兑收益

3、股东新增资本金

4、资产评定增加净资产

5、清产核资增加净资产

6、接收捐赠增加公积金

7、单挂考评净资产

8、会计准则、会计政策和产权结构改变增加净资产

9、其它造成净资产增加客观原因

四、期末考评口径净资产

五、保值增值率

六、成本费用控制

1、计划管理费用

2、实际管理费用

3、计划营运成本

4、实际营运成本

5、计划养护经费

6、实际养护经费

7、管理费用和营运成本节省率

七、辅营业务利润

1、计划辅营业务利润

2、实际辅营业务利润

八、上市企业平均市净率

1、平均市值

2、平均净资产

3、同类企业平均市净率

九、增收堵漏挽回通行费损失额

十、绿农车黑名单认定数量

十一、年度完成集团安排关键工作

1、

2、

3、

4、

5、

十二、管理创新

1、

2、

3、

4、

5、

附件5：
经营性企业国有资产经营责任考评实施细则

一、为了客观评价各经营性企业资产运行效果，落实国有资产保值增值责任，提升国有资产运行质量和效益，依据集团企业《综合绩效考评措施》，特制订本实施细则。
二、本实施细则为集团企业综合绩效考评体系之国有资产经营责任具体考评措施。
三、国有资产经营责任考评得分根据《综合绩效考评措施》第四章第十四条要求计算。
四、各经营性企业应建立健全国有资产经营责任制，分解、落实集团企业国有资产保值增值目标。
五、国有资产经营责任考评评价指标由主指标和辅助指标组成。主指标为国有资产保值增值率；辅助