农民专业合作社管理核心制度示范文本.doc

农民专业合作社管理制度（示范文本）
一、社员(代表)大会制度
一、社员（代表）大会由全体组员（代表）组成，是本社最高权力机构，行使下列职权：
1、审议、修改本社章程和各项规章制度；
2、选举和免职理事长、理事、监事会组员；
3、决定社员出资标准及增加或降低出资；
4、审议同意年度财务预算和决算方案；
5、审议同意年度盈余分配方案和亏损处理方案；
6、审议同意理事会、实施监事（或监事会）提交年度业务汇报；
7、决定重大财产处理、对外投资、对外担保和生产经营活动中其它重大事项；
8、对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；
9、决定聘用经营管理人员和专业技术人员数量、资格和任期；
10、听取理事长或理事会相关组员变动情况汇报；
11、决定其它重大事项。
二、召开组员大会，出席人数应该达成社员(代表)总数三分之二以上。社员（代表）大会选举或作出决议，应该由本社组员表决权总数过半数经过；作出修改章程或合并、分立、解散决议应该由本社组员表决权总数三分之二以上经过。章程对表决权数有较高要求，从其要求。
三、社员（代表）大会选举和表决，实施一人一票制，组员各享受一票基础表决权。出资额或和本社交易量（额）较大社员根据章程要求，能够享受附加表决权。本社附加表决权总票数，不得超出本社社员基础表决权总票数百分之二十。享受附加表决权社员及其享受附加表决权数，应该在每次组员大会召开时通知出席会议社员。
四、社员（代表）大会召集由章程要求，每十二个月最少召开一次例会。有下列情形之一，应该在二十日内召开临时组员（代表）大会：百分之三十以上组员提议；实施监事或监事会提议；章程要求其它情形。
五、社员（代表）大会应该将所议事项决定作好会议统计，由出席会议社员在会议统计上署名。
六、本社社员超出一百五十人时，能够根据章程要求设置社员代表大会。社员代表大会根据章程要求能够行使组员大会部分（或全部职权）。

二、理事会工作制度

一、理事会是合作社实施机构，对社员(代表)大会负责。
二、理事会由5－7名理事组成，设理事长1名，副理事长1名，理事3-5名。理事会组员由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，任期3年，可连选连任。
三、理事会职责
1、组织召开社员（代表）大会并汇报工作，实施社员（代表）大会决议；
2、制订本社发展计划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交社员（代表）大会审议；
3、制订年度财务预决算、盈余分配和亏损填补等方案，提交社员（代表）大会审议；
4、组织开展社员培训和多种协作活动；
5、管理本社资产和财务，保障本社财产安全；
6、接收、回复、处理实施监事或监事会提出相关质询和提议；
7、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
8、决定聘用或解聘本社经理、财务会计人员和其它专业技术人员；
9、推行社员（代表）大会授予其它职权。
四、理事会表决制度
理事会会议表决，实施一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事会所议事项要形成会议统计，出席会议理事应该在会议统计上署名。理事个人对某项决议有不一样意见时，其意见应记入会议统计并署名。实施监事（或监事长）和经理列席理事会会议，理事会会议能够邀请3至5名社员代表列席，列席者无表决权。
五、理事会接到监事会质询或提议书面通知后，必需在7个工作日内做出回复。
六、本社理事长为合作社法定代表人，其关键职责：
1、召集并主持理事会会议，按章程主持社员（代表）大会；
2、签署本社社员出资证实；
3、签署聘用或解聘本社经理、财务会计人员和其它专业技术人员聘书；
4、组织实施社员（代表）大会和理事会决议，检验决议实施情况；
5、代表本社签署合相同；
6、推行社员（代表）大会授予其它职权。

三、监事会工作制度

一、监事会（实施监事）是合作社监督机构，代表全体社员监督合作社财务和业务实施情况。
二、监事会由3人组成（或设1名实施监事），设监事长1人。监事会组员（实施监事）由社员（代表）大会在本社社员中选举产生，每届任期3年，可连选连任。合作社理事长、理事、经理和财务人员不得兼任监事。
三、监事会（实施监事）职责。
1、监督理事会对社员（代表）大会决议和本社章程实施情况；
2、监督检验本社生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
3、监督理事长或理事会组员和经理推行职责情况；
4、向社员（代表）大会提出年度监察汇报；
5、向理事长或理事会提出工作质询和改善工作提议；
6、提议召开临时社员（代表）大会；
7、代表本社负责统计理事和本社发生业务交易时业务交易量(额)情况；
8、推行社员（代表）大会授予其它职责
四、监事会会议由监事长召集，监事长因故不能召集会议时，能够委托其它监事召集。
五、监事会会议表决实施一人一票。监事会会议须有三分之二以上监事出席方能召开。重大事项决议须经三分之二以上监事同意方能生效。
六、监事会所议事项要形成会议统计，出席会议监事应该在会议统计上署名。监事个人对某项决议有不一样意见时，其意见也要记入会议统计并署名。
四、议事规则制度

一、本社根据“组员（代表）大会决议、理事会实施、监事会监督、组员团结合作”民主管理机制运行。
二、组员（代表）大会根据章程要求召集和主持召开，其选举、决议、表决必需在充足酝酿讨论基础上，依据其内容，根据充足发扬民主标准，采取举手经过、举手表决或票选票决方法民主进行。
三、理事会实施集体领导，分工负责，民主集中制；理事会由理事长主持在其职权范围内研究决定事务，制订提请组员（代表）审议事项方案；决定事务需表决一律采取票决方法进行。
四、监事会由监事长主持（实施监事负责本社监督），根据章程要求职责，研究制订对理事会及其组员、经营管理人员、合作社组员进行监督检验措施和方案，提出质询提议内容、方法和回复要求。监事会（实施监事）书面提出质疑问题同时，有权书面通知停止所质疑对象这类行为，当回复经过后方才解除；质疑对象回复解释说明不清，或拒不整改，依据质疑问题大小和质疑对象不一样，经过提请理事会或组员（代表）大会表决处理。
五、依据全社社员居住分布情况和生产情况，实施每个理事、监事、社员代表分工联络社员制度，进行社情员意上传下达，开展生产经营指导服务，确保信息通畅，运作有序。

五、社员管理联络制度
一、入社管理
1、入社条件和程序。通常从事和本社业务直接相关生产经营活动公民，和企业、机关或社会团体，符合理事会要求入社条件，自愿加入本社，认可并遵守本社章程和管理制度，即可书面向本社提出申请，填写《入社申请书》，经本社理事会讨论经过后，在社员花名册上登记，颁发社员证，即成为本社社员。
2、社员百分比要求。本社组员中，农民必需占组员总数百分之八十。组员总数二十人以下，能够有一个团体组员；组员总数超出二十人，团体组员不得超出组员总数百分之五。
二、社员义务
1、遵守本社章程和各项规章制度，实施社员（代表）大会和理事会决议；
2、根据章程要求向本社出资；
3、主动参与本社各项业务活动，接收本社提供技术指导，根据本社要求质量标准和生产技术规程从事生产，推行和本社签署业务协议，发扬互助协作精神，寻求共同发展；
4、维护本社利益，珍惜生产经营设施，保护本社社员共有财产；
5、不从事损害本社社员共同利益活动；
6、不得以其对本社或本社其它社员所拥有债权，抵消已认购或已认购但还未缴清出资额；不得以已缴纳出资额，抵消其对本社或本社其它社员债务；
7、负担本社亏损；
8、社员共同议决其它义务。
三、社员退社、死亡、除名管理
1、社员要求退社，须在会计年度终了三个月（团体社员退社，须在会计年度终了六个月前）前向理事会提出书面申明，填写《社退社申请书》，方可办理退社手续。退社社员社员资格于该会计年度结束时终止，在本会计年度决算后30天内，办理退社财务结算。如本社经营盈余，根据本社要求退还记载在该社员账户内出资额和公积金份额，并返还其对应盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊亏损金额。社员在其资格终止前和本社已签订业务协议应该继续推行。
2、组员有下列情形之一，经理事会讨论经过给予除名：
（1）不推行组员义务，经教育无效；
（2）给本社声誉或利益带来严重损害；
（3）组员共同议决其它情形。本社对被除名组员，退还记载在该组员账户内出资额和公积金份额，结清其应负担债务，返还其对应盈余所得。因第（2）项被除名，须对本社给对应赔偿。
3、社员死亡，其法定继承人符正当律及本章程要求条件，在30天内提出入社申请，填写《入社申请书》，经理事会讨论经过后办理入社手续，并承继被继承人和本社债权债务。不然，根据退社处理。
4、合作社要对退社、死亡、除名组员《社员证》立即收回，按要求注销社员资格。
四、社员联络制度
依据全社社员居住分布情况和生产经营情况，实施每个理事、监事（或社员代表）分工联络社员制度，进行社情员意上传下达，开展生产经营指导服务，确保信息通畅，运作有序。

六、生产销售管理制度
一、统一生产计划
合作社依据市场需求和本社产品实际，统一制订年度生产计划和各个阶段生产计划，由社员（或生产场、加工厂）按生产计划落实生产，和合作社签署生产协议，计划协议做到“八定”。即：定面积产量、质量规格；定农资农械需求；定技术服务；定安全生产责任；定产品交售措施；定加工要求；定管理人职员资酬劳奖惩。
二、统一供给农资
合作社依据生产需要和技术要求，统一组织为社员（或生产场、加工厂）采购、供给生产资料和设备。实施规模采购，努力降低社员生产成本。合作社统一采购供给农资必需确保质量，适合本社多种生产和质量安全技术标准。不然，造成损失由负责采购当事人赔偿。
三、统一技术标准
合作社根据质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。
四、统一产品认证
合作社统一认证认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档次。
五、统一指导服务
合作社实施管理人员（或社员代表）分生产区域、分产业产品品种负责制，统一对社员（或生产场、加工厂）进行产前、产中、产后指导服务和管理。合作社对管理人员酬劳或补助按任务完成情况进行考评发放。因指导服务不到位，造成损失由责任人负责赔偿。
六、统一加工销售
1、合作社统一生产加工，统一商标品牌，统一包装销售。主动开拓市场，扩大销售网络，寻求定向加工，努力降低销售费用，提升产品附加值。
2、在合作社收购社员产品步骤上，要严格实施协议要求收购质量、价格、数量，对待社员要公平公正，不厚此薄彼；社员要维护本社形象和利益，要履约守信，不贪小利；社员要听从统一指挥，服从统一调度，确保在要求时间内，保质保量交售产品，使产品能立即加工、包装、调运，进入市场。
3、在产品交售加工期，合作社要确保信息通畅，按市场行情，随时公布交售产品品种、质量、价格和交售措施和要求，使社员立即组织采收、整理、分级、包装，使产品适时进入市场。合作社要确定专员，定时对收购、储存、调运产品和待交售产品，分社员、分生产场，分产品种类、分质量规格，分用户、分市场建立台账，做好统计分析，以指导、调度好加工、储存和销售。

七、资产财务管理制度
一、管理机构
理事会负责本社资产财务管理全方面工作。监事会负责本社财务资产监督和内部审计工作。会计负责建立总账和明细分类账，作好财务收支、成本费用核实、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日志账、银行存款日志账和合作社资金收支、账款划转和支取。
二、管理内容
合作社资产财务管理包含流动资产、农业资产、对外投资、固定资产和无形资产等管理。合作社资金管理包含组员出资、每个会计年度从盈余中提取公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、她人捐赠款和其它资金。任何单位和个人不得侵占、挪用、截留、私分或以其它方法侵犯农民专业合作社及其组员正当财产。
三、资产管理
本社资产实施内部牵制制度管理和台账登记责任管理。
1、在资产购置、验收、保管、使用、处理等步骤上，实施“五分开”。即：购置计划和审批、审批和采购、采购和验收保管、保管和使用审批、处理和审批相互分开，相互牵制、相互监督。
2、建立资产台账登记责任制度，确定专门理事对资产购置、验收和保管、使用进行登记，建立台账，落实责任。凡造成资产损失或浪费，又不能补救，其直接和间接损失由责任人赔偿。财务科（部、办）要依据本社实际，分门别类确实定易耗品使用期限和周期和固定资产折旧年限和百分比，以实事求是标正确定资产折旧。财务科（部、办）要定时对实物资产进行账账、账卡、账实清查，向理事会呈报实物资产清查汇报，提出实物资产管理问题处理方案。加强对本社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产管理，预防无形资产流失。
四、账款管理
本社现金、多种存款、账目、支票和印鉴要按要求妥善管理。支票和印鉴不得由同一人保管，账目保管要安全完整，不得缺失。凡因保管现金、存款和账目造成损失由当事人负责赔偿。本社银行帐号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借，严禁以合作社名义为其它单位和个人提供担保。本社应收及暂付款项应该由当事人负责立即清理结算，不得长久挂帐；在要求时间内未收回应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，由当事人负责赔偿。
五、财务审批
本社财务支出由理事长负责审批。财务管理坚持“增收节支、勤俭节省”标准，各项支出必需用于合作社生产、经营、服务活动和日常管理等相关事项。在_______元以内费用开支，由理事长直接审批；在_______元以上费用开支，经理事会集体审核后，由理事长审批；在_______元以上开支和投资（或理事长向合作社出资额度以上费用开支和理事长向合作社出资额度2倍以上重大项目建设投资），由社员（代表）大会讨论经过后，由理事长例行审批手续。财务人员办理各项支出，原始凭证（支出计划审批、发票、验收、入库等凭证）必需齐全，凭证必需有经办人、审核人、审批人签字方可入账。经集体审核经过开支，需有会议统计或形成决议作为依据入账。监事会在每个月财务结账前对财务支出项目进行审核，对未按要求支出，提出质询，责令整改纠正，甚至责令由责任人赔偿。
六、财务公开
本社实施“财务公开、民主监督”。每个月将财务收支情况张榜公布于办公地点；每十二个月向社员（代表）大会汇报上年度财务决算情况、盈余分配方案和本年度财务预算方案。财务人员必需热情接待社员提出和其相关财务查询。
七、购销价格管理
本社购销产品、生产资料价格确定及变更要经理事会讨论经过，做到公开、公正、公平，实施透明化管理。购销价格确定后，要将购销价目表张贴在办公地点显著位置，便于社员了解。
八、社员账户管理
本社建立社员账户，由财务人员具体记载社员出资额、应享受公积金份额和社员和合作社交易量（额）。社员和非社员要分开核实。国家财政扶持补助、其它捐赠资金和财产，不得分配给组员，不得记入组员账户，仅作盈余分配依据之一，组员退社后不再享受。

八、社员盈余分配制度

一、分配对象。参与盈余分配人员为持有本社《社员证》社员。
二、分配核实。合作社在进行年底盈余分配工作以前，财务人员要做好财物清查，正确核实整年收入、成本、费用和盈余，清理资产和债权、债务。财务核实结束后，向理事会提交盈余分配方案。
三、盈余分配次序和措施。合作社盈余根据下列次序进行分配：
1、提取盈余公积金。根据章程或组员大会决议要求百分比提取，用于填补亏损、扩大生产经营或转为组员出资。若累计有亏损，首先填补亏损，抵亏后公积金余额再用于扩大生产经营或转为组员出资。
2、向社员分配盈余。合作社盈余经过上述分配后余额，根据交易量（额）向社员返还，分配百分比不低于可分配盈余60％；根据出资额、组员应享受公积金份额和国家财政扶持资金及接收捐赠确定为社员份额向社员进行分配，分配百分比不超出可分配盈余40％。入社不满十二个月社员，依据社员实际出资和入社时间，按时间段按百分比进行分配。
四、审批程序。理事会接到合作社财务部提交盈余分配方案后，组织召开有监事会组员、管理人员、社员代表参与理事会扩大会，听取意见，深入完善方案，经理事会审核后，提请社员（代表）大会审议同意后方可实施。
五、记载登记。按交易量（额）百分比分配盈余金额及平均量化到社员资金份额要记载到《社员证》中。
九、项目投资管理制度

一、项目投资范围本制度所指项目投资是指和本社生产经营相关项目标内部投资。
二、投资项目标立项
理事会接收投资项目提议后，确定专员组成项目论证小组进行实地考察和调查研究，提出项目是否建设提议。论证小组认为项目可行，编制可行性汇报及实施方案，按程序及权限审核和审批。理事会对报送投资项目可行性汇报经审核后认为可行，应立即给审核并按程序提交相关会议审定。项目可行性论证内容包含：市场情况分析、投资额度、投资资金筹措、投资回报率、投资风险、投资占用时间、政策优惠条件、收益分配等。
三、投资项目审批和实施
凡超出_______元以上投资（或理事长个人在本社股金额度2倍以上投资）属于重大投资。本社重大投资项目由理事会审核，社员（代表）大会同意，理事会组织实施。通常投资由监事会审核，理事会审批，组建项目部实施。
四、项目投资资金筹措管理
1、投资项目资金筹措以实现本社最广泛社员及其最大程度收益为标准，来确定资金筹措渠道和范围。
2、在国家部分投资，合作社有能力配套投资项目建设情况下，不得动员社员再入股投资和贷款投资。
3、项目投资优先本社社员在要求时间内入股投资。部分社员不愿入股投资，其它社员个人入股投资最高不得超出总投资20％，理事长个人入股投资最高不得超出总投资30％，团体社员入股投资最高不得超出总投资40％。
4、项目投资额度在社员入社出资总额30％以内，合作社经理事会决定，能够直接利用贷款投资。使用政府贴息贷款和农业担保企业担保贷款项目投资，理事会审批投资权限额度可提升到社员在合作社入股出资总额80％。
5、采取合作社贷款投资项目标额度最高不得超出社员入社总出资额80％，并要经过社员（代表）大会三分之二以上参会人员同意。
五、投资项目标建设监督管理
监事会负责投资项目建设质量、进度、安全和资金使用监督管理。项目建设结束后，要组织项目建设验收和项目建设资金内部审计。
六、建成项目标经营管理
项目建成验收后，由理事会负责将该项目纳入合作社一体化经营管理，属社员和合作社共同投资建设项目（即本制度第四条第3款类型）要单独核实。
七、投资项目收益分配
1、项目投资收益按投资股份分配。
2、本社使用国家扶持资金、其它捐赠资金、合作社公积金、社员未分配盈余和合作社贷款投资项目标，均属合作社对项目标投资，其投资收益记入合作社收入，社员在合作社按盈余分配制度分配。
3、由社员在本社完成基础出资入股基础上，又直接投资入股和合作社共同投资建设项目收益，按投资股份分配。社员再投资收益分配给投资社员，合作社投资所分得项目收益记入合作社收入。
八、该制度由本社理事会负责解释。
十、档案管理制度
一、归档范围。通常反应本社活动章程、管理制度、社员情况、计划、年度计划、统计资料、财务审计、会计档案、劳动工资、经营情况、人事情况、会议统计、决定、委托书、协议、协议、项目方案、通知等含有参考保留价值多种文字、图表、声像等不一样形式历史统计均属归档范围。
二、档案管理由档案管理员负责。确保本社原始资料及单据齐全完整、安全保密和使用方便。
三、资料搜集和整理。归档资料实施“季度搜集整理”和“年度归档立卷”制度，即：每十二个月四、七、十和第二年一月为季度搜集整理期，每十二个月二月份为档案资料归档立卷期。档案管理员依据相关文书立卷归档管理制度实施档案归档整理。
四、资料分类和归档。档案资料分类依据文书立卷归档管理相关要求实施。档案资料归档每十二个月一次，属于平时立卷归档不在此要求范围内。
五、档案借阅。理事会和监事会组员借阅非密级档案可直接经过档案管理员办理借阅手续。因工作需要，本社其它人员需借阅档案，本人提出申请，非密级由理事会组员审批；借阅密级档案由理事长审批，标准上只能在档案室阅览，不准再外借；本社外人员借阅档案，一律由理事长审批。
六、档案销毁。任何个人或部门未经许可不得销毁档案资料。档案到了销毁期，由档案管理员进行清理，写出书面销毁汇报，经理事会讨论报上级业务主管部门同意后实施。经同意销毁档案，档案管理员须认真查对，将同意档案资料销毁审批汇报和将要销毁档案资料做好登记并归档。销毁记录表永久保留。在销毁档案资料时，必需由监事会组员监督销毁并在销毁记录表上签字。
十一、社务公开制度
一、社务公开内容
1、本社发展计划，年度工作目标及实施情况；社员（代表）大会和理事会讨论决定事项实施情况；理事会年度工作目标实施情况；监事会工作目标完成情况。
2、合作社年度财务计划、财务决算和债权债务情况。
3、社员入社、退社、除名情况；社员在合作社入股情况，公积金、国家财政扶持资金及接收其它捐赠量化到社员个人账户份额情况；社员和合作社交易额（量）情况；社员盈余分配、投资收益分配等情况。
4、国家对本社扶持、本社接收其它捐赠收支、使用、管理情况。
5、管理人员、技术人员聘用、解聘及其工资、奖金、补助和福利情况，公务活动方面开支情况，工作业绩情况。
6、资产购置、使用、处理等管理情况和收益情况；本社建设项目标投资、管理和收益情况。
7、本社办公费、旅差费、招待费、宣传费等非生产性支出情况。
8、包含本社社员利益，社员普遍关心和要求公开其它事项。
二、社务公开形式
1、公开栏公开。在合作社办公地点设置社务公开栏，将公开事项逐条给予公布，并设置意见箱。
2、会议和公开信公开。经过召开社员（代表）会议，发放社务公开内容资料，宣读公开内容进行公开。合作社定时印发社员公开信公开社员应知内容。
3、填写发放社员证公开。设计制作集注明社员身份、股金证实、社员个人账卡、社情员意、明白卡等于一体社员证，适时填写发放公布，但不得替换公开栏。
三、社务公开时间
基础社务每三个月月底公布，每十二个月定时公开四次。财务公开内容每个月公开一次。填发社员证公开，通常十二个月一次。应该立即公开事项随时公布。
四、社务公开程序
1、监事会依据本社实际情况，依据政策法规和社员要求，提出社务公开具体方案；
2、理事会对方案进行审查、补充、完善后，依据公开内容采取多个不一样形式，安排相关部门和人员立即公布；
3、监事会建立社务公开档案备查。
四、意见反馈
每次社务公开后，理事会负责搜集、听取、接收社员反应问询、意见和投诉，并立即给予解释和回复。理事会能够当场回复，要当场给回复；不能够当场回复，应该于7日内作出回复。半数以上社员对社务公开事项不一样意，应该果断给予纠正，并重新公布。对反应突出问题要组织专门人员调查、核实、纠正，督促整改落实。
五、监督管理
对不按要求进行社务公开，监事会能够责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒社员，给相关责任人员批评教育，并责令其更正；对拒不更正或情节严重和有打击报复行为，能够提议理事会按程序对相关责任人员给予免职职务和除名；对社务公开中发觉有浪费、侵占、挪用、贪污合作社财物及其它违法行为，应该立即处理，对其中组成犯罪，移交司法机关依法处理。