计划生育事业单位财务管理制度样本.doc
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1、第一章总则第一条为了规范计划生育机关财务行为,加强财务管理,提升资金使用效益,保障计划生育事业健康发展和计划生育基础国策落实实施,依据机关财务规则,结累计划生育机关实际情况,制订本制度。第二条本制度适适用于各级政府计划生育行政主管部门(以下简称主管部门)所属各级各类计划生育机关财务活动。第三条计划生育机关财务管理基础标准是:遵守国家相关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业方针;正确处理事业发展需要和资金供给关系,社会效益和经济效益关系,国家、集体和个人三者利益关系。第四条计划生育机关财务管理关键任务是:合理编制单位预算;依法组织收入,合理安排支出;建立健全财务制度,加强经济核实,提升资金使
2、用效益;加强国有资产管理,预防国有资产流失;如实反应单位财务情况;参与单位重大经济决议和对外签署经济合相同事项,对单位经济活动进行控制和监督。第五条计划生育机关财务工作,应接收财政、审计、税务等相关部门和主管部门指导、检验和监督。第六条计划生育机关全部财务活动在单位责任人领导下,由单位财务部门统一管理。第二章单位预算管理第七条单位预算是指计划生育机关依据事业发展计划和任务编制年度财务收支计划。计划生育机关预算由收入预算和支出预算组成。第八条国家对计划生育机关实施核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用预算管理措施。定额或定项补助标准依据计划生育事业特点、事业发展计划、单位收支情况和国家财政
3、政策和财力可能确定。定额或定项补助能够为零。少数非财政补助收入大于支出较多计划生育机关,可实施收入上缴措施。具体措施由财政部门会同主管部门制订。第九条预算编制标准:(一)依据国家相关方针、政策,国家相关法律、法规和规章制度,和计划生育事业计划编制单位预算。(二)坚持实事求是标准,既要考虑单位需要,又要考虑国家财力可能,确保关键、兼顾通常。(三)坚持以收定支、收支平衡标准,单位预算应自求平衡,不得编制赤字预算。(四)坚持艰苦奋斗、勤俭节省标准,挖掘内部潜力,努力增收节支,提升资金使用效益。(五)坚持严格划清经费渠道标准。事业经费和基础建设投资不得相互挤占和挪用,并依据相关要求,分别编制预算。(六
4、)坚持完整性和统一性标准。计划生育机关必需将全部财务收支项目在预算中给予反应,并根据国家预算表格和统一口径、程序及计算依据编制单位预算。第十条预算编制程序:计划生育机关依据年度事业计划,提出预算提议数,经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位依据财政部门下达预算控制数编制预算,由主管部门汇总报财政部门审核批复后实施。预算报送时间按财政部门要求实施。第十一条预算编制方法:(一)收入预算包含财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、隶属单位上缴收入和其它收入。收入预算依据事业计划,参考多年收入情况,并考虑预算年度可能出现收入增减原因编制。(二)支出预算包含事业支出、经营支出、自筹基础建设支出、
5、对隶属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算依据事业发展需要和财力可能测算编制。1.事业支出包含基础工资、其它工资、补助工资、职员福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。其中:基础工资、其它工资、补助工资、职员福利费、社会保障费和助学金,依据单位人员编制、劳动工资计划及其它相关要求进行编制;公务费根据人员编制、定额标准或多年来支出情况进行测算编制;业务费按工作任务和定额编制,无法确定定额,按多年开支情况测算编制;设备购置费按主管部门同意设备购置计划和市场价格进行编制;修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制;其它费用测算编制。2.经营支出目级科目和事业支出目级科目
6、相同。预算编制方法比照事业支出编制方法办理。3.自筹基础建设支出根据本年用财政补助收入以外资金安排自筹基础建设项目支出数额编制。4.对隶属单位补助支出按主管部门同意数额编制。5.上缴上级支出按要求百分比或数额编制。(三)单位预算必需附有预算编制说明书。第十二条预算调整:计划生育机关预算在实施过程中,财政补助收入、从财政专户核拨预算外资金通常不予调整。不过,上级下达事业计划有大调整,或依据国家相关政策增加或降低支出,对预算实施影响较大时,单位需报请主管部门或财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增调减,由单位自行调整并报主管部门和财政部门立案。收入预算调整后对应调增调减支出预算。第三章收入管
7、理第十三条收入是指计划生育机关为开展业务及其它活动依法取得非偿还性资金。第十四条计划生育机关收入包含:(一)财政补助收入,即计划生育机关经过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得计划生育事业费,包含常常性经费和专题资金。(二)上级补助收入,即计划生育机关从主管部门或上级单位取得多种非财政补助收入。(三)事业收入,即计划生育机关开展专业业务活动及其辅助活动取得收入,其中:根据国家相关要求应该上缴财政资金和应该缴入财政专户预算外资金不计入事业收入;从财政专户核拨预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理预算外资金收入计入事业收入。(四)经营收入,即计划生育机关在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立
8、核实经营活动取得收入。(五)隶属单位上缴收入,即计划生育机关隶属独立核实单位根据相关要求上缴收入。(六)其它收入,即上述要求范围以外各项收入,包含投资收益、利息收入、捐赠收入等。第十五条事业收入包含:(一)技术服务收入,即计划生育机关开展计划生育优生优育咨询指导,避孕节育手术、接生等医疗服务活动取得收入。(二)病残儿判定收入,即计划生育机关对病残儿进行判定所取得收入。(三)代培进修收入,即计划生育机关为其它单位代培计划生育工作人员取得收入。(四)宣传品制作收入,即计划生育机关制作计划生育文字和音像等宣传品取得收入。(五)无形资产转让收入,即计划生育机关根据国家相关要求,经过中介机构评定后转让无
9、形资产取得收入。(六)其它事业收入,即计划生育机关开展专业业务活动及其辅助活动所取得除上述各项收入以外收入。计划生育机关上述六项收入中,属于从财政专户领拨预算外资金和经财政部门核准不上缴财政专户管理预算外资金,作为单位预算外收入计入事业收入,同时在预算外资金收支计划表中反应。第十六条经营收入包含:(一)销售收入,即计划生育机关非独立核实部门销售商品取得收入。(二)经营服务收入,即计划生育机关非独立核实部门对外提供经营服务取得收入。(三)租赁收入,即计划生育机关出租房屋、场地和设备取得收入。(四)其它经营收入,即计划生育机关在专业业务活动及其辅助活动之外取得除上述各项收入以外收入。第十七条收入管
10、理要求:(一)计划生育机关应该在国家政策许可范围内,依法组织收入,坚持把社会效益放在首位,同时重视经济效益。(二)计划生育机关必需使用财政部门和税务部门统一印制票据,并建立健全多种专用收款收据、销售发票等票据管理制度。(三)计划生育机关必需严格实施国家同意收费项目和收费标准,不得私自设置收费项目,自定收费标准。(四)计划生育机关应该根据要求加强帐户统一管理,收入要立即入帐,预防流失。(五)计划生育机关各项收入必需全部纳入单位预算,统一核实,统一管理。第四章支出管理第十八条支出是计划生育机关开展业务及其它活动发生资金花费和损失。第十九条计划生育机关支出包含事业支出、经营支出、自筹基础建设支出、对
11、隶属单位补助支出和上缴上级支出。(一)事业支出,即计划生育机关开展专业业务活动及其辅助活动发生支出,包含基础工资、其它工资、补助工资、职员福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。(二)经营支出,即计划生育机关在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核实经营活动发生支出。(三)自筹基础建设支出,即机关用财政补助收入以外资金安排自筹基础建设发生支出。机关自筹资金安排基础建设,应先落实资金起源,并按审批权限,报经相关部门列入基础建设计划。机关应在确保正常事业支出需要,确保正常预算平衡基础上,统筹安排自筹基础建设支出,并报主管部门和财政部门核批。核定自筹基础建设资金纳
12、入基础建设财务管理。(四)对隶属单位补助支出,即计划生育机关用财政补助收入之外收入对隶属单位补助发生支出。(五)上缴上级支出,即实施收入上缴措施计划生育机关根据要求定额或百分比上缴上级单位支出。第二十条计划生育机关在开展非独立核实经营活动中,应该正确归集实际发生各项费用数,不能归集,应该根据要求百分比合理分摊。经营支出应和经营收入配比。第二十一条计划生育机关应该建立健全支出管理制度。各项支出应在单位责任人领导下,由单位财务部门在财政部门和主管部门核定预算指标之内统一掌握使用。单位各业务部门开支,应该事先提出使用计划交单位财务部门审核后实施。第二十二条计划生育机关应该严格实施国家要求开支范围及开
13、支标准;没有统一要求,由计划生育机关做出要求,报主管部门和财政部门立案。计划生育机关要求违反国家法律、法规和政策,主管部门和财政部门应该责令其更正。第二十三条计划生育机关从财政部门和主管部门取得有指定项目和用途而且要求单独核实专题资金,应该根据要求定时向财政部门和主管部门报送专题资金使用情况;项目完成后,应该报送专题资金支出决算和使用效果书面汇报,接收财政部门和主管部门检验和验收。第二十四条国家计划生育委员会和财政部联合拨付地方计划生育事业补助费和计划生育避孕药具专款管理和使用,分别实施计划生育事业补助费管理措施和计划生育避孕药具专款管理措施。第二十五条为了加强支出管理,提升经济核实水平,有条
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