乡村振兴背景下数字乡村建设的成就、问题与提升路径.pdf
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1、第 36 卷第 2 期2024 年 4 月西昌学院学报(社会科学版)Journal of Xichang University(Social Science Edition)Vol.36,No.2Apr,2024乡村振兴背景下数字乡村建设的成就、问题与提升路径谷生然,王仁宇摘要:数字乡村建设是乡村振兴的关键环节,也是建设数字中国的重要内容。数字乡村对推进城乡一体化进程,推动农村现代化转型,提升农村治理的智能化,破解乡村振兴难题有着重要的战略意义。数字乡村建设取得了重要成效,主要表现在产业数字化、民生数字化及治理数字化等方面。数字乡村建设面临着以下主要困境:技术性与乡村性不适配、乡村数字人才缺乏
2、以及乡村建设资金短缺。要加强和完善我国数字乡村建设,我国应当进一步加强乡村数字基础设施建设、强化人才队伍建设、建立数字化基金,以促进乡村振兴活力。关键词:数字乡村建设;乡村振兴;农村发展;智慧农村中图分类号:F49;F323.7 文献标志码:A 文章编号:16731883(2024)02001008收稿日期:2023-11-22基金项目:四川省哲学社会科学 2023 年度项目“唯物史观视域下中国式现代化的生成逻辑”(项目编号:SC23E009);四川省社科规划重大课题“人类文明新形态视域下我国制度优势转化为治理效能的路径创新研究”(项目编号:SC22EZD018)。作者简介:谷生然(1972)
3、,男,重庆人,西华师范大学政治与行政学院教授,博士,硕士生导师,研究方向:政治哲学、政治文化、基层治理,-mail:;王仁宇(2001),女,四川成都人,西华师范大学政治与行政学院硕士研究生,研究方向:政治学理论。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。自2018年中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见首次提出了“数字乡村”概念后,连续六年中央一号文件均对数字乡村建设提出了明确的部署。党的二十大报告指出要“全面推进乡村振兴”“加快数字中国建设”1。2023年 2月,中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划,其中明确提到要“以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理”
4、2。伴随着数字化、网络化、智能化在农村经济发展中的广泛应用,数字乡村建设为推动乡村全面振兴提供了全新动能。近年来对于数字乡村研究的论文数量较多。李天龙3认为,“数字乡村建设要坚持 以人民至上为基本DOI:10.16104/j.issn.16731883.2024.02.00210谷生然,王仁宇:乡村振兴背景下数字乡村建设的成就、问题与提升路径理念,以数字媒介系统为重要动能,以促进农民全面发展为价值追求”。李蓉4认为,“数字乡村是巩固我国脱贫攻坚成果的关键,可与乡村振兴战略进行有效衔接。在政策支持下,数字乡村模式不断丰富,具有良好发展机遇与前景。但国内数字乡村的实践正处于起步阶段,面临着新困境与
5、新挑战”。赵星宇 5认为,“数字乡村是未来乡村建设的方向是乡村社会跟上时代发展浪潮、改变相对落后状态的重要途径”。从国内关于数字乡村的研究状况看,对于数字乡村建设的研究已经取得了一些成果,但是大多是对个别地区的分散性研究,而综合性研究还不多。本文立足乡村振兴背景,将数字乡村建设与乡村振兴战略联系起来,深入系统地研究新时代我国数字乡村的建设取得的主要成就、面临的困境,进而提出相应的提升策略,为乡村振兴提供有力支持。一、数字乡村建设与乡村振兴的耦合关系数字乡村建设和乡村振兴是相互促进、相辅相成的关系。数字乡村建设通过智慧农业、电子商务等数字化手段推动了农村产业升级、农民增收,提高了农村产业效益,创
6、造了新的经济增长点,促进了乡村振兴,为乡村振兴提供了现代化的基础和动力。反过来,乡村振兴战略也强化了对数字乡村建设的需求和支持,通过整合资源、政策引导、投资支持等方式,为数字乡村建设创造了更加有利的环境,推动数字技术在乡村的广泛应用,加速了农村现代化进程,实现了数字乡村建设的目标。这种相互促进的关系形成了一个良性循环,共同推动了中国农村社会经济的发展和现代化进程。(一)数字乡村建设助推乡村振兴数字乡村建设在乡村振兴中扮演了关键角色。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出,加快推进数字乡村建设,全面推进乡村振兴6。通过数字化农业技术的应用,农民能够更科学
7、地管理农作物和养殖业,提高农产品的质量和产量。例如,在浙江省乐清市展开的数字乡村建设为乡村振兴提供了成功的范例。乐清市位于中国东部,是一个典型的农村地区,但通过数字化技术的应用,它成功地实现了乡村振兴的目标。乐清市采用了多种数字技术,包括物联网、大数据分析、云计算等,来改善农村生活和推动农村产业发展,2019年、2020年连续获评全国数字农业农村发展先进县。开发乐清数字乡村门户“乐e农”,数字赋能三生共富、展示乡村百业兴旺。其中,助农惠民、名优馆、产销对接,实现农产品买卖信息精准投放,方便市民买到乐清实惠名优土特产,让优质农产品卖个好价格。全市已经配套建成475个益农信息服务网点,构建“益农平
8、台+共享门店模式”的农产品出村进城销售渠道7。数字乡村建设不仅提高了农村经济的活力,还改善了农民的生活水平,推动了乡村振兴战略的全面实施。(二)乡村振兴为数字乡村建设提供了框架和动力乡村振兴战略为数字乡村建设提供了坚实的框架和强大的动力,通过政策引导和投资扶持,明确了数字技术在农村地区的战略地位,这为数字乡村建设提供了政府支持和政策指导。2019年5月印发的数字乡村发展战略纲要明确了数字乡村建设的目标任务。数字乡村代表了在农村领域推动网络、信息和数字技术应用,以及提高农民信息技能的过程,这是农村现代化发展和变革的内在部分。这不仅是乡村振兴战略的关键方向,还是实现数字中国构建的核心要素。党的第二
9、十次全国代表大会报告中明确提出全面推动乡村振兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中,最为艰巨而紧迫的任务依然在农村。数11西昌学院学报(社会科学版)字乡村发展行动计划(20222025年)中关于数字乡村建设重点任务的部署与乡村振兴战略的总要求是相互契合的,数字乡村建设是实现乡村振兴的重要抓手8。在乡村振兴战略背景下,数字乡村建设也是进一步促进城乡融合发展的重要保障。习近平总书记指出,“要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路”9。鼓励数字技术在农村应用,推动了农村地区的现代化升级、农业产业的创新和发展、农民收入的提高,以及城乡互联互通的实现,为乡村振兴战略的成功实施提供了坚实的
10、基础和关键的动力源。二、乡村振兴背景下数字乡村建设取得的成效(一)产业数字化:农村电商和电商扶贫我国传统乡村治理的治理模式和能力差异较大,可以通过产业数字化进行宏观调控 10。通过数字技术,农村地区能够更好地融入全球供应链和电子商务生态系统。农村电商平台,如淘宝农村、京东农村、拼多多等,为农民提供了在线销售农产品的机会,拓宽销售渠道。这不仅帮助了农民增加收入,还促进了农村地区的经济发展。同时,电商扶贫项目也通过数字技术,将农村特色产品推向市场,助力贫困地区脱贫致富。例如,在贵州省贵阳市息烽县立碑村,自2017年始,这个村庄已连续三年被选为中国淘宝村。通过充分利用互联网技术,村民们开展了电子商务
11、销售,将其视为新的经济活动。经过五年的不懈努力,该村已经建立了一个完整的电子商务全产业链发展体系,包括电子商务培训、产品开发、平台运营和物流配送等方面。这些努力使得2019年全村的农民人均可支配收入达到了2万余元,为该村的经济繁荣作出了突出贡献 11。该村的淘宝扶贫项目旨在帮助贫困地区的农民通过电商平台销售当地特色产品,提高他们的收入水平。通过淘宝农村等电商平台,贫困地区的农产品如特色农特产、手工艺品等得以推广和销售到全国乃至全球市场。项目还提供了培训和支持,帮助农民掌握电商技能和经营知识。这一举措促进了农村地区的产业升级和就业增加,带动了地方经济的发展,同时也改善了贫困家庭的生计,推动了贫困
12、地区的脱贫攻坚工作。通过数字乡村建设和电商扶贫,这一项目在改善农村居民生活、减轻贫困压力方面取得了显著成效。(二)民生数字化:远程医疗数字乡村建设推动了乡村远程医疗的发展。伴随着5G技术的广泛应用,可实施数字乡村战略,加快现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合12。特别是移动支付的普及,使得数字技术也在改善农村地区的教育和医疗条件方面发挥了关键作用。远程医疗系统可以帮助农村居民获得医疗诊断和咨询,减轻了农村居民就医不便的问题,提高了农村居民的健康水平。例如,湖南省农村地区的“互联网+健康扶贫”项目。新化县位于湖南省湘中偏西地区,是湖南省人口最多的县。该地乡村多分布在山区,而且许多偏远的乡村距
13、离县城相当遥远,这使得山区居民,特别是贫困患者,面临着难就医和高额医疗费用的问题。在这背景下,一项基于数字技术和互联网平台的项目应运而生,它将高质量的医疗资源引入这些偏远贫困地区,为农村居民提供了更便捷的医疗服务。患者可以通过手机应用或在线咨询平台获得专家医生的远程诊治建议,同时还能轻松获取药品配送服务。这一项目有效地解决了农村地区医疗资源匮乏的问题,提高了医疗服务的可及性,推动了健康扶贫工作12谷生然,王仁宇:乡村振兴背景下数字乡村建设的成就、问题与提升路径的实施。通过多年摸索和推广,形成了县、乡、村三级远程医疗一体化体系,实现了远程会诊服务13,该项目在改善偏远农村地区的医疗服务和解决看病
14、难问题方面发挥了重要作用。(三)治理数字化:数字乡村建设促进乡村治理在乡村振兴背景下,数字乡村的数字治理化取得了显著成效。通过数字化,政府能够更高效地监测和管理农村资源、土地利用、环境保护等方面的信息,提高了治理的透明度和响应速度。同时,数字化还促进了农村居民的参与和反馈,加强了社区自治和决策过程的民主性,有助于实现更加智慧、可持续的农村发展。习近平总书记在党的二十大报告中提出,“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”14。以数字技术赋能乡村治理,推动数字化与乡村治理深度融合,能够吸纳更多主体参与乡村治理。不断创新乡村治理方式,全面提升乡村治理效能,促进乡村全面振兴。湖北省宜城
15、市积极探索“互联网+基层治理”嵌入乡村治理新模式,并着力打造“乡村信息高速公路”,为构建乡村数字治理新体系提供了重要保障。2019年12月,宜城市入选全国乡村治理体系建设试点单位。该市致力于打造乡村信息高速公路,成立网上村民委员会,推动乡村事务网上办理,借助“百姓通”平台,村民将问题自主上报平台,村委会第一时间收到并受理解决15。三、乡村振兴背景下数字乡村建设存在的主要困境(一)技术性与乡村性的适配问题数字乡村建设中存在的技术性与乡村性的适配问题,也就是数字技术在应用过程中与乡村发展、基础设施建设、农村居民的数字素养和文化差异等方面的问题,是将现代数字技术引入传统农村环境时所面临的挑战。其中,
16、最为显著的便是基础设施建设不足。尽管我国在城市地区已经迅速发展了高速互联网网络,但农村地区的宽带网络覆盖率相对较低。宽带网络覆盖不足阻碍了农村地区居民享受高速互联网的便捷,数字电视、智能电网和智能农业设备等方面的缺乏,导致许多农村居民无法享受到高速互联网的便利,限制了他们获取信息、教育、医疗和商业服务的能力。网络速度制约了数字农业和农村电子商务的发展,影响了农村居民的数字生活和农村经济的增长潜力。我国部分农村偏远地区或贫困地区通常面临着技术性和乡村性的适配挑战,信息基础设施仍较薄弱,在一定程度上影响数字农业农村建设发展16,限制了数字化发展和农村振兴。例如,在黔东南苗族侗族自治州这样的山区,互
17、联网覆盖通常较差,导致数字技术的应用受到限制,村民难以获得及时的农业信息和市场行情。部分偏远山区可能存在电力供应不稳定的情况,这也会妨碍农村地区使用数字农业设备。其次,由于教育和培训资源匮乏,一些村民可能缺乏数字技术的知识和技能,难以充分利用数字化农业工具。这需要综合改善基础设施建设,优化基础设施设备体系,科学制订顶层规划设计方案17,以促进乡村振兴和改善农民生计。(二)数字乡村建设中数字人才缺乏农村地区缺乏具备数字技术和信息化知识的专业人才。数字乡村建设需要技术人员、网络工程师、数据分析师等专业人才,他们可以设计和维护数字化基础设施,开发农村电子商务平台,提供在线教育支持等。随着城市化的推进
18、,大批乡村年轻人流向城市工作,许多有潜力的人才也选择离开农村地区,13西昌学院学报(社会科学版)前往城市寻求更广泛的就业机会和更好的生活条件,导致农村地区面临着知识和技能的短缺。2021年农民工监测调查报告显示,2021年全国外出农民工17 172万人,数量呈上涨趋势,平均年龄为41.7岁,40岁及以下农民工所占比重为48.2%18。留在乡村的人口多为老年人,对数字技术的接收学习能力不足,人才的供应相对匮乏,这导致了农村地区数字化项目的推广和维护困难。数字乡村人才的培养和引进也面临一系列挑战。农村地区通常缺乏高质量现代数字技术和信息技术方面的教育。此外,吸引专业人才前往农村地区工作也需要一定的
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