镇村级财务管理制度样本.doc

**镇政发〔***〕**号

相关印发***村级财务管理制度通知

各党支部、村委会：
为深入加强对村级财务管理，确保集体资金愈加安全有序运作，现将新修定《***村级财务管理制度》印发给你们，望认真组织学习，严格实施制度。
后附：《***村级财务管理制度》
****年**月***日

***镇村级财务管理制度
为使集体资金全部权、使用权和管理权分离，形成村财镇管村用体系，促进农村财务管理制度化、规范化、法制化，确保集体资金愈加安全有序运作，依据《***市农村财务管理措施》要求，结合我镇实际，特制订《***镇村级财务管理制度》。具体内容以下：
一、财务收支预决算制度
（一）村集体财务活动必需实施预算管理，村级每十二个月初根据相关政策要求，本着“统筹兼顾、量入为出，留有余地”标准，编制整年收入、支出、分配预算方案。
（二）村级财务收支预算方案需经村民村务监督委员会审核、村民代表大会讨论经过、报镇农经站审查、镇人民政府审批后实施，并立即向全体村民公开。
(三）村级必需严格实施预算计划，计划外支出项目，标准上不得支付。年底必需搞好决算方案，向村民公布决算结果。
二、财务收支管理制度
（一）资金收入管理制度
1、资金收入是指通常向农户或单位收取全部款项，包含：机动地发包收入、村集体开荒地管理费收入、地边地角地发包收入、“一事一议”专题集资款、固定资产租赁、出售收入、违反村规民约要求收回处罚款收入、违约收入、上级补助收入等。
2、村集体经济组织取得现金收入由村报账员收取，收款人不得以任何理由截留现金。村级现金收入通常必需在三日之内解缴村有镇代管专户，不准坐支，不准私存。 各村不预提备用金。
（二）资金审批支出管理制度
各村依据年初制订资金支出预算，根据“优先发展生产，严格专款专用，重视公益设施建设，保障基层政权运转”标准，有计划、相关键合理安排、使用村集体资金。
1、申请提款。根据“四同意一经过”程序，写好用款申请，并注明明细内容上报核实中心。“四同意”即村务监督委员会同意→村两委关键领导同意→包村领导同意→分管农经领导同意；“一经过”即1000元以下（含1000元）支出需经村两委会议经过，1000-10000元支出需经村民代表大会经过，10000元以上需经村民大会（必需有全村2/3以上村民到会）经过。
2、拨款。核实中心会计、出纳依据审批齐全拨款手续，开出代管金账户支票，办理提款手续，如该村代管金帐户无余额，任何单位或个人不得拨款。
3、款项利用范围。关键用于村队生产发展，改善生产生活条件；村民公益事业投入，提升村民素质，保障基层政权运转等费用支出。
（三）结账报帐制度
1、报账员按月和村核实会计结清收支票据，不得跨月结账，村核实会计要对结账票据正当性、合规性、合理性认真审核。对没有经手人、证实人、村务监督委员会审核、审批人等手续票据一律拒收。
2、每个月次月1-3日为报帐日，报账时必需报清收支票据，不许可白条抵库。
三、费用限额管理制度
（一）通常和各村相关节日庆典、村民丧葬慰问等活动不得超出300元；
（二）“三八”节大村开支不得超出1500元，中村不超出1200元，小村不超出1000元，
（三）、严禁各村公款吃喝，招待费实施零控制
（四）民兵服装购置应先向镇武装部上报购置计划（计划中应包含民兵人数、单套购置价格），经同意后方可购置，严禁私自先购置后同意。
（五）村队办公用具、报刊杂志均由农经站依据要求统一配发，严禁私自购置物品。
（六）、村民误工补助支出，应有专员统计，并注明时间、地点、价格、事由。
（七）村队正职领导每人每十二个月补助电话费360元，交通费240元，租车费严格控制使用（是否要求限额？）
四、票据管理制度
统一使用财政厅印制****农村合作经济组织收款收据，由各村报帐员从镇核实中心领取并管理使用，实施按需领取，明确专员使用，做到先缴销存根，后结算资金，再领下本。由村报账员负责开票，其它村干部不得借用，票据必需保管齐全，存根完整。
五、重大项目建设管理制度
  （一）各村全部关键经济事项工程实施招投标制度，1万元以上工程，由村两委制订方案，经村民代表会议同意， 报镇政府相关部门审核后方可实施。
（二）招标应该采取公开招标形式，经过广播、张贴通告等方法公布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。   
　（三）投标能够采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标形式，应该在党员或村民代表监督下进行。书面形式投标，其投标、开标、定标程序根据《中国招标投标法》组织实施。中标者和村委会签署书面协议。
六、村务财务公开管理制度
为加大监督力度，增强透明度，遵照《***市村级财务公开实施措施》，由专业会计同村报帐员按以下标准进行公布。
（一）各村统一制作村务公开版面，每三个月各村专业会计将村务、财务资料交报账员经村两委班子和村务监督委员会署名后进行公布，并报镇纪检办、农经站立案。
（二）公布支出内容、机动地要按每项业务逐笔公布，注明户、数量、单价、金额，逐户逐块公布上墙。大型工程招标后也要立即上墙公布，关键内容是：数量、单价、总造价、付款方法、完工期限、质量监督。
（三）立即公布落实到位政府各项支农惠农政策。
（四）根据“三个化”即：公开内容通俗化、关键问题专题化、检验监督常常化；“三个一”即：有一本理财统计簿、一个公开栏、一只意见箱；“五规范”即：公开阵地、时间、程序、内容和档案规范要求
（五）公开时间为每三个月结束后6日之内完成公布。
七、债权债务管理制度
（一）村集体经济组织要主动采取多个措施，严控举借新债，逐步化解老债务。要严格控制新债权发生，并认真清搜集体债权。
（二）村集体在债务偿还未结束前，标准上不再兴办公益事业，更不得举债兴办公益事业。确因群众急需，要举债兴办公益事业，也必需依据当年财务收支盈余情况，在落实偿债责任人和偿债资金起源前提下，经村务监督委员会组员审核、村民代表大会经过，报镇农经站审查和镇人民政府同意后，方可实施。
（三）村集体借款需经村务监督委员会、包村领导、分管领导同意，严禁村干部以借条形式借款，应由报账员开具收据入账，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。对不根据要求程序私自借贷形成债务，根据“谁经手、谁负责”标准处理，不得进入账内核实。村级通常往来债务不得计算利息，不得借款偿还以前年度往来（不计利息）债务。
八、集体资产管理制度
（一）村级资源性资产(耕地、林地)发包、经营性资产租赁必需统一使用制订协议文本，签署经济协议，严禁口头契约。
（二）建立健全村集体资产总量台账、资源性资产台账和固定资产台账，资产变动时必需立即进行登记。对集体资产每十二个月进行一次全方面盘点清查，资产流失根据责任由责任人负担损失。固定资产应每十二个月根据要求提取折旧。
九、一事一议筹资筹劳管理制度
（一）村级一事一议筹资筹劳实施“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”措施。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论经过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。
（二）一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超出15元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定。每个男劳动力当年负担一事一议筹劳最多不得超出15个工日，女劳动力不超出10个工日。以劳折资每个工不超出25元。
（三）一事一议资金关键用于当年村内发展生产和兴办公益事业，
（四）对村级“一事一议资金”单设账户、专题核实，收取“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”明细账户。一事一议资金支出，必需取得正规原始票据，重大工程项目建设支出，要有协议、验收证实等附件。村级自制原始凭证要符合政策要求。出工完成筹劳任务，要分户做好出工登记。
十、责任追究制度
（一）对各村发生坐收、坐支行为（一次），对主管财务领导及当事人处以坐支总金额20%罚款，扣本人年底工资20%，并在两日内追回坐支款。
（二）村集体全部收入三日内，必需交核实中心存入代管金帐户，违者按挪用公款处理。
（三）发觉白条报账（误工补助除外），由财务主管领导和经手人负担税金。
（四）村队预领款项用作村开支，自领款之日起，应在本月内报账，不然按挪用公款处理。业务人员发生挪用平调一次，处以本人年总工资20%罚款，并在两日内追回挪用平调款入帐。
（五）发觉未立即公布财务事项和重大工程内容，处罚该村两位关键领导、报账员各300元。大型工程建设若发生预付超支或不预留税金，发生经济损失由村主管财务领导、报账员、专业会计，负担赔付百分比为6：4
（六）核实中心人员（含村报帐员）延误集体资金正常运作，违反财经纪律及岗位责任制度，年底考评为不称职，由农经站上报镇党委、政府及市农经局同意后给予解聘。
（七）对于违纪、违规、违法核实中心人员（含村报帐员），不得再从事核实中心相关工作，报市农经局立案，情节严重者将移交司法机关处理。
十一、档案管理制度
（一）会计档案是指会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核实资料和多种经济协议或协议、村务公开登记簿等
（二）年度终止，报账员应配合核实会计将会计资料分类、整理，按要求格式立卷，卷背贴上标签，编制保管清单，归档管理。