县农村公路建设实施专业方案.doc

九寨沟县农村公路建设实施方案为加紧我县农村公路建设改造步伐，圆满完成农村公路建设目标任务，特制订本实施方案。一、指导思想和基础标准（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实胡锦涛总书记和温家宝总理相关加紧交通建设步伐关键指示，坚持和树立科学发展观，根据“因地制宜、量力而行，节省土地、保护环境，确保质量，重视安全”标准和“政府主导、群众参与，统筹计划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”指导方针和“民主决议、民主管理、民主监督、行业指导”运行机制，深入加大政府投入，充足调动群众主动性，快速推进农村公路建设，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展，全方面建设小康社会提供良好交通条件。（二）基础标准1坚持科学发展、统筹计划标准。统一计划，统一立项，统一设计，统一资金调度，统一监督，分项实施，把农村公路建设和经济发展、产业布局调整、文明新村建设、幸福漂亮家园建设和扶贫开发紧密结合起来。2坚持政府主导、分级负责标准。在县政府统一领导下，各相关部门依据职能分工，齐抓共管共同搞好农村公路建设。形成一把手负总责、分管领导具体抓工作机制，构建起政府主导、部门推进、乡村干部加强组织、农民群众投工投劳四级联动农村公路建设体系。3坚持先主干线，后支线，先乡道，后村道，再村道，量力而行、尽力而为标准。依据公路幅射人群、公路现实状况、农民生活水平和公路布局计划等条件，统筹安排农村公路建设前后次序和建设标准，路面结构因地制宜采取沥青砼或水泥路砼路面。4坚持交通和自然友好统一标准。根据建设节省型社会和循环经济要求，充足利用老路，最大程度地降低耕地占用和对植被破坏，把节省资源、保护环境、重视安全相统一理念贯穿到公路建设、养护和管理各个步骤。5坚持主动性高优先标准。农村公路建设包含具体问题很多，难度很大，要充足调动群众参与主动性，办群众自己愿意办事。哪里主动性高，哪里具体问题处理得好，就先修哪里路。二、建设目标、技术标准（一）建设目标1建成1条5.2公里县通乡公路（永和乡道）。2建成？个村？公里乡通村通畅公路。（二）建设技术标准 农村公路应结合当地农村发展和交通量实际情况，本着充足利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提升路面等级和路面抗灾能力，提升车辆通行能力标准，合理确定建设标准。1、县通乡公路 根据四级公路建设标准，路面宽度努力争取达成4.5米，部分地段受条件限制，可合适降低标准，但必需按摄影关要求，设计安装安全防护设施，确保车辆行车安全。穿越场镇地段要结合城镇计划同时设计，有效路面宽度不得低于5米，同时要疏通水系。2、乡通村公路 按四级公路标准建设，路面结构形式因地制宜采取沥青砼或水泥砼，路面宽度努力争取达成4.5米，每隔100200米建一处错车台。三、施工组织形式和工期安排（一）施工组织形式1县委、县政府组建农村公路建设和发展领导小组，下设办公室和农村公路建设指挥部，指挥部内设拆迁组、技术组、财务室等若干机构具体负责农村公路建设，并对其实施有效地监督、管理、考评和奖惩。（见附表）2、县人民政府是建设农村公路责任主体，交通运输局负责农村公路发展计划制订和建设项目标计划和监督管理，并对农村公路建设进行指导实施和管理工作，同时提供简易通村公路施工图设计。各相关单位配合搞好农村公路建设协调工作。3、在民主决议、民主管理和群众自愿前提下，农村公路建设采取自下而上申报制，完善 “一事一议”三张表。4各项目乡镇成立对应农村公路建设领导小组，充足发动群众投工投劳，做好沿线土地调整和拆迁安置工作。协调处理工程建设中具体问题，为工程建设营造良好施工环境，配合做好工程建设。同时，项目乡镇和交通局签署年度目标责任书。5项目乡镇负责组建含有公路建设法人资质农村公路建设项目法人，作为县通乡公路建设业主，具体负担建设任务。通村通达、通畅公路建设项目由项目村民委员会作业主，具体负担乡通村通达、通畅公路建设任务。交通运输局负责对工程前期申报、建设过程和工程交完工进行指导、监督和审核工作。6农村公路建设项目均根据国家补助标准进行补助，不足部分由村民投工投劳处理。县通乡公路根据基础建设管理程序，经过招投标确定施工队伍，签署规范完善施工协议。通村通达、通畅公路由村委会经过“一事一议”方法申请项目和确定施工单位，并和施工单位签署施工协议。（二）工期安排3月底，完成工程立项（申报）和施工设计；4月至5月，完成工程招标或确定施工队伍，施工队伍组织入场；8月底完成路面工程；10月底完成全部隶属工程，完工通车。四、工程投资和资金管理（一）投资估算和起源 全县县通乡公路投资总额控制在？万元，其中上级补助资金？万元，群众自筹资金？万元，乡通村公路投资总额控制在？万元以内，县中上级补助资金？万元，群众自筹资金？万元。（二）资金管理 农村公路建设资金由农村公路建设指挥部统一管理，专户储存，集中安排使用。要严格遵照交通部农村公路建设资金使用监督管理措施要求，根据专款专用标准加强资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制订严格资金拔付程序和支付制度，坚持“一支笔”审批和按工程量拔付工程款标准，确保资金安全和使用效益。五、施工监理和建设监督 农村公路建设必需实施工程监理制度。工程质量监督覆盖面要达成100%，确保工程质量。监理员数量应依据工程规模，工期和工程复杂程度等原因确定，监理人员必需含有对应资质水平，全方面推行监理服务协议和施工协议中要求各项监理职责。通村通达、通畅公工程可由交通主管部门抽调或聘用有资质、有经验专业技术人员同业主质量管理人员或现场代表组成监理组开展监理工作，加强对关键步骤、关键部位监理控制，严防重大质量，安全事故。 农村公路建设项目应充足发挥群众义务监督作用，推行项目质量义务监督员制度。要充足发挥人大监督、党政监督、新闻监督和群众监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建设成人民群众“放心工程”和“满意工程”。九寨沟县交通运输局二一二年二月十日附表：1合作经营协议书甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成以下协议，以资信守：一、合作宗旨：共同合作、正当经营、利益共享、风险共担。二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。三、合作经营地点：山西省保德县。四、出资金额方法：期限垫付。1、甲方以现金方法出资200万元；乙方以现金方法出资200万元（关键用于补足前任合作人撤资款项）。2、协议签署之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩下100万元乙方须在3月31日前全额到位。3、3月31日前应付前任合作人撤资17万利息，双方各负担8.5万元。4、乙方垫付2月开工前期全部费用。（回款前）五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务负担基础。六、合作期间甲乙双方出资为双方共有资产，不得随意请求分割。七、甲乙双方任何一方标准上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响前提下能够退出，但须经双方协商认可。八、甲乙双方分工、权力和义务：1、甲方为合作项目标责任人，全方面负责合作业务日常经营和管理，关键负责商务活动及工程回款工作。费用不得超出工程总额10%。2、乙方负责合作项目标生产，施工、安全工作。3、以甲方企业名义，在保德县和当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中财务工作，对于包含财务、账目和借款、还款、日常投资等资金使用事项在超出 元额度（ 元以下应各自记账留存凭证定时对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方全部有对财务账目标监督权利。九、盈余分配和债务负担：合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。十、合作任一方违反本协议造成合作损失，应该对另一方负担。本协议未尽事宜，双方协商处理。本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。甲方： 乙方：年 月 日 年 月 日