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资格后审和步骤管理业务培训

一、资格后审概念和和资格预审区分
1、资格后审概念
所谓资格后审，就是指公开招标项目，在投标截止以后，方对投标人投标资格进行审查。资格审查符合要求，再对其投标文件进行评审，最终依据招标文件确定评标措施确定中标候选人一个招标方法。
而资格预审概念是，招标人公布招标公告、接收潜在投标人报名后，依据招标公告要求投标人资格条件和相关要求，相信对潜在投标人投标资格进行审查，资格审查经过，方含有购置招标文件和参与投标资格。
2、资格后审和预审区分
二者区分关键就在于资格审查在那个阶段进行，最关键区分就是资格后审在投标以后、审查经过取得参与开评标，而资格预审是在购置招标文件之前，审查经过取得参与投标资格。
采取资格后审项目，是潜在投标人从招标公告公布指定媒体上得悉项目信息，即可从网上直接下载项目招标文件、工程量清单、图纸等相关资料，自行踏勘项目现场、经过无记名网上答疑，按招标文件要求编制资格审查文件和投标文件，并按时直接投标。这种方法取消了投标报名、递交资格预审文件、购置招标文件、现场集中踏勘答疑等多个潜在投标人聚集、轻易泄露潜在投标人信息步骤。所以，资格后审制和资格预审制相比有四个方面显著改变：即投标人身份不确定性、投标人之间不接触性、投标人数广泛性、投标人信息湮没性，这些有益改变有力地遏制了串围标现象发生，有利于规范市场秩序、降低工程造价、节省财政资金。
二、采取资格后审制招投标步骤及相关要求
因为资格审查方法不一样，也带来招投标步骤、步骤发生改变。1、项目实施前期准备
根据建设工程基础建设程序，实施项目应取得项目立项批文、建筑工程应取得建设计划许可等项目同意手续，考虑到部分实际情况，要求招标人最少提供区政府文件、领导指示和财政资金审核文件，方可进入招标程序。
对应于步骤管理系统，招标人要在国有项目资金申请和项目注册这两步要提交相关资料。
2、确定招标组织方法和资格审查方法
招标人应依据本身组织招标能力确定自行组织招标还是委托代理招标，但不管那种方法，均应办理立案手续。委托代理招标，应经过比选、询价、竞争性谈判或招标方法确定招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方法为招标人制订招标代理机构。
依据区政府通政措施【】24号文件《相关政府投资项目工程招标实施投标人资格后审制通知》要求，从4月1日期我区行政区域内、使用财政资金、国有企业资金、集体资金投资依法必需招标各类工程项目，施工招标一律实施投标人资格后审制。对因工程技术复杂或含有特殊专业要求，需实施资格预审，须要报经区政府分管领导同意。
关键把握两点：一是资金起源，不再局限于财政性资金，已经囊括了国有企业资金和集体资金；二是对施工招标，一律实施资格后审，不采取资格后审，必需报区政府领导同意。
对应于步骤管理系统，招标人要完成发包方案和自行招标这两步操作。假如委托招标代理，则从国有项目资金申请到协议立案全部操作全部可由招标代理机构来完成。
3、招标公告、招标文件确实定、立案、公布、获取
招标人或委托招标代理机构，依据项目本身特点和相关要求，确定投标人和投标人拟派项目责任人资质资格合格条件、评标措施、协议关键条款、最高限价等招标公告、招标文件关键内容，自行编制或委托其它造价咨询机构编制并经财政、审计复审工程预算（即可供招标工程量清单），招标公告、招标文件经单位领导集体研究同意后报区招标中心审核立案。
评标措施可采取经评审最低投标报价法、综合评定法或法律法规许可其它评标措施。对投资估算价在1000万元以下简单工程项目，应采取经评审合理低价评标法，对投资估算价在1000万元以下复杂工程及投资估算价超出1000万元单工程，可采取经评审合理低价评标法或综合评定法。技术标采取综合评定法或复合型评审，必需实施异地远程评标。
招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、答疑及控制价等招标资料经审核立案后方可上网公布，一经上网公布，任何人不得随意修改。
招标文件通常和招标公告同时公布，如不能同时公布，可在招标公告中载明招标文件估计公布时间。
投标人得悉招标项目信息，有意参与项目竞争，可经过网络下载相关招标文件资料。
4、投标人自行踏勘现场
资格后审制，取消了现场集中踏勘，投标人应依据招标人提供项目信息，自行踏勘项目施工现场。，所以，招标人对项目标描述尤其是项目标地理位置描述应尽可能具体。
5、招标答疑、澄清提出和回复和招标文件补充
投标人在认真研究招标文件、工程量清单、图纸和自行踏勘现场后、能够对招标人提出答疑、澄清要求，但要求答疑、澄清内容不得包含本单位或其它单位相关信息，不然其投标将被拒绝。
招标人或委托招标代理机构，在确定招标答疑、澄清提交截止时间后应立即搜集全部答疑、澄清要求，在确定答疑、澄清要求最迟回复时间前经过步骤管理系统将回复上网公布。
为便于投标人编制资格审查文件和投标文件，招标人公布最高限价或公布招标文件补充通知最迟时间，通常应在确定投标截止时间五个日历天前。如不能准期地回复招标答疑、澄清要求、不能准期地公布最高限价、招标文件补充通知，招标人或委托招标代理机构应延后投标截止时间，延后投标截止时间能够以招标文件补充通知形式上网公布。
答疑、澄清要求回复、招标文件补充通知许可数次公布。
答疑、澄清要求回复、最高限价、招标文件补充通知等公布前须报区招标中心立案。
招标人应该确定投标人编制投标文件所需要合理时间，根据《招标投标法》第二十四条要求，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。
提议通常情况下不少于二十五天，需要注意是这个时间计算是自招标文件发出之日起算，对不能同时公布招标公告和招标文件项目，应给予重视。
为了确保投标人编制投标文件不受影响，在具体时间安排上，可采取倒排方法，即：
最高限价、补充通知公布最迟时间应安排在投标截止之日5天前，最少不少于3天；
招标答疑、澄清要求回复最迟时间应安排在投标截止之日8天前，最少不少于5天；
招标答疑、澄清要求提出截止时间应安排在招标答疑、澄清要求回复最迟时间3天前，最少不少于2天；
招标文件公布应在招标答疑、澄清要求提出截止时间12—15天以前。
这么，根据最紧凑安排，从招标文件发出到投标截止，是20天。
6、资格审查文件、投标文件递交
投标人应依据招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、招标答疑回复、招标文件补充通知等招标资料，编制资格审查文件和投标文件，按招标文件要求签字、签章和密封，在投标截止时间前递交至指定地点。投标确保金递交投标文件时递交给招标人或招标人委托代理机构经办人。投标确保金0元以下，采取现金方法；在0元以上，采取银行汇票方法提交（通州区范围内，能够采取银行转账）。采取银行转账或银行汇票，其开户银行、帐号必需和企业基础帐号开户许可证一致，其复印件应包含在投标文件中。
招标文件工本费由招标人或委托招标代理机构，在投标人递交投标文件时收取。招标人或委托招标代理机构在编制招标公告、招标文件时，按项目规模确定招标文件工本费，费用标准通常控制在400-800元，采取电子光盘，费用另计。
7、评标委员会组建
评标委员会由招标人代表和相关技术、经济等方面教授组成，组员为五人以上单数。根据省建设厅、省监察厅《相关深入规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动若干要求》即苏建招〔〕140号文件第十五条要求，招标人最多只能委派一名代表参与评标，但必需取得工程建设类中级以上职称或含有工程建设类执业资格，并在抽取评标教授前向区招投标中心报备相关证实材料，不然，评标委员会全部组员必需全部从教授库中随机抽取。招标代理机构人员不得担任其代理招标项目标评标委员会组员。
评标教授抽取通常安排在开标时间半个小时前进行，招标人应派代表提前到区招标中心信息经过评委抽取系统抽取所需评标教授。
评标委员会组员名单在中标结果确定前应该保密。
8、开、评标组织
开标应该在招标文件确定投标截止时间同一时间进行，开标地点因为招标文件预先确定地点。
开标由招标人主持，或委托其委托招标代理机构主持，特殊情况下能够委托招投标监管人员代为开标、唱标。
实施资格后审项目，通常根据投标人资格审查、技术标评审、商务标评审三个阶段。投标人只有经过投标资格审查，方可进入技术标和商务标评审阶段。
投标人资格审查由依法组建评标委员会负责。
评标委员会依据招标文件对投标人投标文件进行评审和比较，根据评标情况排序推荐中标人。
招标人依据评标委员会提出书面评标汇报和推荐中标候选人确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定招标人。
评标过程应该严格保密，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
在评标过程中还应注意废标条款实施，不得随意废标。
9、中标结果公告和签发中标通知书
中标人确定后，招标人应将中标结果上网公告，公告时间不少于两个工作日。招标人如需要对中标人进行考察，公告时间不少于五个工作日。考察小组由三人以上组成，本单位或上级主管部门纪检监察人员必需参与，考察结束，必需提交书面考察汇报报区招标中心立案。据此改变中标结果，应重新给予公告。在公告期间，其它投标人提出异议、投诉，招标人应立即作出书面回复。公告期满无异议，招标人应向中标人发放中标通知书。
10、协议签署和立案
招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起三十日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议，协议关键条款必需和招标文件和中标人投标文件相一致，不得签订背离协议实质性内容其它协议。协议签署后七日内提交协议副本报区招投标中心立案。
为加紧项目标实施，招标人应尽签发中标通知书并和中标单位签署协议。协议立案完成，招投标程序基础完成。
资格后审制即使仅仅是项目步骤管理中招投标管理阶段一个步骤性工作，但它能给项目招标引来充足竞争、遏制围标串标，所以含有重大意义。
招投标过程中，各方当事人应严格遵守招标投标相关法律法规和现行规章制度，如有违反，将被依法追究行政、经济和法律责任。。
三、项目步骤管理内容和招标人应做关键工作
项目步骤管理，其实质就是把项目标监督管理从招投标过程向前延伸到项目标审批和项目标资金审核，向后延伸到协议推行完成。所以，常把项目标审批和项目标资金审核等过程称为标前管理，招投标过程称为标中管理，而把协议推行称为标后管理。
㈠标前管理，关键包含项目标审批和项目标资金审核。因为部分客观上原因，我们部分项目可能临时或在短时间内无法取得项目立项，当我们邀坚持一点，就是项目必需经过一定层面研究讨论同意实施，同时项目预算得到财政部门审批，工程量和工程造价经过财政和审计部门两轮复审。
㈡标中管理，招标基础程序、步骤刚才已结合资格后审制招投标步骤大致讲述过了，在此基础上，我们还应注意一下几点：
1、重视发包方案制订。发包初步方案编制应符合相关文件要求，标段划分努力争取合理，不得将工程技术紧密相联、不可分割工程随意肢解发包。工期参摄影关要求确定，不得随意压缩。
2、依法设制资格审查合格条件。招标人应结合工程实际，根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查措施》在招标公告、招标文件中载明合格投标人资格条件，不得设置歧视性条款。
3、科学编制招标文件。招标文件是否严谨，评标措施是否科学，将决定着招标结果是否公正、合理，应高度重视招标文件编制工作，降低因招标文件中歧视性条款或不确定性条款而引发投诉异议。对于部分较为复杂工程项目，招标文件能够采取教授评审方法给予深入完善。
4、充足利用远程评标。对于采取综合评分法项目，全部实施远程评标，避免当地评委专业不足和部分人为原因对评标结果影响。
㈢标后管理，就是协议履约管理。它关键包含中标人承诺施工管理人员是否到位、工程质量是否符合规范并达成承诺质量标准、是否根据规范加强安全生产管理、工程进度和成本控制是否符合预期目标和工程变更、工程款支付是否符合要求等等。
步骤管理系统就是基于上述管理目标，搭建一个网络信息共享平台，招标人和财政、审计、监察、招投标等职能部门和建设（建管）、水利、交通等行业主管部门能够经过该系统，依据部门职能对项目标审批、项目招投标、施工现场质量和安全管理、工程变更和结算审计等项目实施各步骤，实施项目全过程跟踪管理，立即反馈监督管理信息，实现实时信息共享。
在标后管理上，关键做到这么几点：
1、建立项目管理班子和管理制度。项目进入招标程序前，招标人除应提供项目审批和资金审核等招标前期资料外，应明确负责项目施工管理分管领导和项目责任人，她们将在项目施工阶段负责项目标标后管理，立即反馈管理信息。规范管理制度，做到管理长久化，管理情况立即统计并反馈。
2、把握标后管理关键。关键围绕中标人施工管理人员到位情况、设计监理人员服务情况、工程质量、安全管理、工程进度、工程变更、工程款拨付等方面检验协议履约情况。
3、加强信息联络。立即、正确有效地采集各类信息数据，是确保步骤管理系统成功运行关键，保持信息数据交换渠道通畅至关关键，所以，管理中发觉问题、碰到困难，要立即向相关部门反应、沟通，便于立即研究、立即处理。
对于系统登录账号，各单位可依据本单位工程招标和施工管理需要，随时增补名单（账号） 。