中国社会福利新规制度的改革与发展.docx
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1、中国社会福利制度改革和发展1民政福利事业改革(1)改革指导思想和总体目标社会福利改革指导思想中国推进社会福利社会化指导思想是立足中国社会主义初级阶段基础国情,以邓小平理论为指导,在供养方法上坚持以居家为基础、以小区为依靠、以社会福利机构为补充发展方向,探索出一条国家提倡资助、社会各方面力量主动兴办社会福利事业新路子,建立和社会主义市场经济体制和社会发展相适应社会福利事业管理体制和运行机制,促进社会福利事业健康有序地发展。社会福利社会化总体目标a投资主体多元化从中国基础国情出发,采取国家、集体和个人等多渠道投资方法,形成社会福利机构多个全部制形式共同发展格局。b服务对象公众化社会福利机构除确保国
2、家供养特困群体需求外,还要面向全社会老年人、残疾人,拓展服务领域,扩大服务范围和覆盖面,并依据服务对象不一样情况,实施有偿、减免或无偿等多个服务。c服务方法多样化社会福利机构和小区除集中养老、助残外,应发挥多个服务功效,为家庭和个人提供支持。d服务队伍专业化。(2)社会福利机构改革社会福利机构改革要求a国家将社会福利机构及床位数作为社会发展指导性指标纳入国民经济和社会发展计划,在基础建设计划中统筹安排社会福利设施建;b各地在制订城市居住区计划时,不管是新区建设还是旧区改造,全部应按原国家技术监督局、建设部公布城市居住区计划设计规范相关要求,将社会福利设施尤其是老年人服务设施纳入公共设施进行统一
3、计划;c要根据社会主义市场经济体制要求,处理好社会福利工作中政府职能和社会化关系,抓紧制订社会福利事业相关法规,研究制订社会福利机构分类管理政策方法,使社会福利事业建设和管理有章可循、有法可依;d要根据产业化发展方向逐步建立起适应市场经济要求运行机制。国家扶持和优惠政策a社会福利机构建设用地,根据法律、法规要求应该采取划拨方法供地,要划拨供地;根据法律、法规要求应该采取有偿方法供地,在地价上要合适给优惠;属出让土地,土地出让金收取标准应合适降低。b对社会福利机构及其提供福利性服务和兴办第三产业,安置残疾人福利企业,和单位和个人捐赠支持社会福利事业,国家给税收优惠政策,根据现行国家税法要求实施;
4、c对取得民政部门同意设置社会福利机构按要求到相关部门办理法人注册登记时,相关部门应优先办理;对未取得民政部门同意而设置社会福利机构,相关部门不应办理法人注册登记手续;d对社会福利机构用电按当地最优惠价格收费,用水按居民生活用水价格收费;对社会福利机构使用电话等电信业务给优惠和优先照料;e对社会福利机构中收养(包含社会福利机构在小区和居民家庭中分散寄养)就读于小学、初中孤儿,要按相关要求免收杂费、书本费;对被高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录用孤儿,要免收学费、住宿费;f对各类社会福利机构中含有劳动能力成年孤残人员,应主动采取方法,优先推荐就业,无偿给上岗前培训。(3)社会福利企业改革中国
5、社会福利企业改革和发展关键有以下多个方面结果:在政府主导下,形成了依靠社会力量多层次、多渠道、多个形式办福利企业新格局。改革管理体制,实现政企分离,健全了宏观管理规范。转换社会福利企业经营机制,加强内部管理,大力进行技术改造和产品结构调整,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏商品生产者和经营者。深入完善和落实了国家对社会福利企业扶持保护政策。(4)残疾人按百分比就业工作试点残疾人按百分比就业是指机关、团体、企事业组织等用人单位,依法根据一定百分比招收残疾人就业。1990年中国制订了残疾人保障法,该法第30条明文要求:“机关、团体、企业事业组织、城镇经济组织应该按一定百分比安排残疾人就业,并为其选择
6、合适工种和岗位。”为中国残疾人按百分比就业制度实施奠定了法律基础。1991年12月29日国务院批转中国残疾人事业“八五”计划纲要。纲要提出“八五”期间,“地方政府要进行按百分比安排残疾人就业”试点,取得经验,逐步推广,这项改革对转变中国残疾人就业模式是有其战略意义。1992年5月,国家计委、劳动部、民政部、中国残联发出相关在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按百分比就业试点工作通知,决定在上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等大中城市开展残疾人劳动就业服务和按百分比就业试点。20世纪90年代中期以后试点工作深入扩大,到90年代末,这项工作已在全国各大中城市全方面推开。2职员福利和住房制
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