工会经费收支管理新规制度.doc

工会经费收支管理制度第一章工会经费使用管理原则第一条 遵纪守法原则。应根据中华人民共和国工会法关于规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法规，严格执行上级工会关于制度规定，严肃财经纪律，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。第二条 经费独立原则。应根据中华全国总工会关于工会法人登记管理关于规定获得工会法人资格，依法享有民事权利、承担民事义务，并依照财政部、中华人民共和国人民银行关于规定，设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。第三条 预算管理原则。应按照工会预算管理办法规定，将工会经费各项收支所有纳入预算管理。工会经费年度收支预算（含调节预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查批准，并报上级主管工会批准。第四条 服务职工原则。应坚持工会经费对的使用方向，优化工会经费支出构造，严格控制普通性支出，将更多工会经费用于为职工服务和开展工会活动，维护职工合法权益，增强工会组织服务职工能力。第五条 勤俭节约原则。应按照党中央、国务院关于厉行勤俭节约反对奢侈挥霍关于规定，严格控制工会经费开支范畴和开支原则，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高工会经费使用效益。第六条 民主管理原则。要依托会员管好用好工会经费，年度工会经费收支状况应定期向会员报告，建立经费收支信息公开制度，积极接受会员监督，同步接受上级工会监督，依法接受工会经费审查委员会审查。第二章工会经费管理职责第七条 工会经费收支实行“统一领导，集中管理”，经常性收支由工会主席审批。工会重大决策、重大经费开支事项，由工会委员会集体审批。第八条 工会设立会计、出纳、稽核各一人，有关人员须具备岗位专业知识和业务能力，不能由同一人担任。第九条 办理银行结算工会社团法人代表印鉴、工会财务专用章及支票分开，由专人保管。第三章工会经费收支预决算管理办法第十条 工会经费收支预决算管理办法涉及工会经费收支预算管理办法和工会经费收支决算管理办法。第十一条 工会经费收支预算管理办法应按照工会会计制度工会预算管理办法和基层工会经费收支管理办法广东省基层工会经费收支管理实行细则广州发展能源物流集团有限公司工会经费收支管理制度规定和规定，结合本级工会年度工作筹划，编制工会经费收支预算表，详细规定如下：（一）预算编制要依照上级工会规定，结合本年度工会工作筹划，以本年度预测收入为基本，依照“统筹兼顾，量入为出，收支平衡，真实合法”原则编制。（二）预算要充分考虑本年度各项变动因素，依法、真实、完整、合理地编制。（三）拨缴经费收入预算，要在预算编制阐明中，列明职工人数、年度工资总额、应缴工会经费数、地税代收返还本级工会经费比例及返还经费数额。（四）预算支出编制，要坚持勤俭节约，体现工会工作特点，要优化经费支出构造，把资金使用重点安排在组织职工活动、维护职工权益和为职工服务方面。“职工活动支出”“维权支出”“业务支出”和“补贴下级支出”四项金额共计，原则上不低于本年度支出总额80%。（五）对上级工会予以各专项补贴，必要专款专用，在规定期间内使用完毕。（六）期末滚存经费结余预算不得浮现赤字。预算年度内无重大支出项目，原则上不得编制赤字预算。（七）工会预算方案要向工会委员会报告，预算方案表决应采用无记名投票方式进行，由全体委员过半数通过。工会预算方案要经同级工会经费审查委员会审核，并接受其审查监督。（八）预算在批准之前，只能开支必要基本费用及帮扶、送温暖等支出。其她费用普通不得开支，因特殊因素必要提前开支，经工会委员会审议或工会主席批准后，可控制在年度预算25以内开支。（九）要加强预算支出管理，严格执行预算制度，不得擅自扩大支出范畴，提高开支原则，不得擅自变化预算资金用途。严重违背财经法规及预算管理原则，导致损失挥霍，对负有直接责任有关人员，按照关于规定追究责任。（十）预算在执行过程中，遇有特殊状况，需追加预算时，要经工会委员会无记名投票表决通过，并编制预算调节方案，报上级工会批准后方可执行。（十一）单项或批量达到10万元以上货品和服务应履行招标程序，详细按有关招标规定执行。（十二）预算报送内容、时间和份数1.预算报表涉及：本级预算阐明书、本级工会经费收支预算表。2.预算编制后，应将阐明书、报表加装封面，整顿装订成册；封面和表内各页均应加盖公章及关于人员签章。3.同级工会经审会审查决策。4.报送报表时间：按照上级工会规定期间报送。5.报送份数：预算纸质报表一式两份报送上级工会，并同步报送电子版。第十二条 工会经费收支决算管理办法工会经费收支决算是工会经费收支预算执行成果，年度决算必要符合法律法规，做到收支数字精确，内容完整，报送及时。详细规定如下：（一）进行全面清理结算。在年末，应当对各项收支账目、往来款项、货币资金及财产物资进行全面清理结算。年终要及时与开户银行对账，银行存款账面余额，要与银行对账单余额核对相符；固定资产账面数，要与固定资产实物核对相符，做到账账相符，账实相符。（二）凡属决算年度各项收入都要及时入账；凡属决算年度各项支出，都要按规定支出渠道如实列报。（三）清理往来款项。按照关于规定应当转作各项收入或各项支出，要及时办理转入关于账户手续，列入当年决算。（四）工会经费收支决算要按照规定表格格式和科目编制，不得自行变化表格格式和自设科目编制决算。（五）编报决算阐明书，全面反映本级工会预算执行状况，对收支预算完毕状况进行比例分析和支出构造分析，分析影响预算执行因素，经费支出构造变动趋势，对偏离预算较大项目要详细阐明；对各专项资金支出状况，特别是上级拨款告知中规定明列项目，要专项反映各项资金收入、支出、结余和所发挥效果等状况。（六）工会决算方案要向工会委员会报告，工会决算方案要经同级工会经费审查委员会审核，并接受其审查监督。（七）决算报送内容、时间和份数1.决算报表涉及：本级工会决算阐明书、经费收支决算表、年度资产负债表、年度收入支出表、年度往来款项明细表、年度经费收缴状况表。2.同级工会经审会审查决策。3.报送报表时间：按照上级工会规定报送。4.报送份数：纸质报表一式两份报送上级工会，并同步报送电子版。第四章工会经费收入管理办法第十三条 工会收入范畴涉及:（一）会费收入：指工会会员依照全国总工会规定按本人工资收入5向所在基层工会缴纳会费。（二）拨缴经费收入：指按所有职工工资总额2%依法向工会拨缴经费中留成某些。按照市总工会返还经费比例编制。市总工会向各级工会返还比例为：基层工会60%，广州发展工会14%。在市总工会回拨广州发展工会经费中，以各二级集团工会所辖基层工会上缴工会经费为计算基数，向二级集团工会划拨2/3，广州发展工会留存1/3。（三）上级补贴收入：指本级工会收到上级工会拨付各类补贴款项。（四）行政补贴收入：指所在单位依法对工会组织予以各项经费补贴。（五）其她收入：指基层工会获得资产盘盈、固定资产处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。第十四条 加强对各项经费收入管理。要按照会员工资收入和规定比例，准时收取所有会员应交会费。要加强与本单位党政部门沟通,依法足额贯彻基层工会按照省级工会拟定留成比例应当留成经费。要统筹安排行政补贴收入，按照预算拟定用途开支，不得将与工会无关经费以行政补贴名义纳入账户管理。第五章工会经费支出管理办法第十五条 工会经费支出范畴涉及：职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出和其她支出。（一）职工活动支出：指组织开展职工教诲、文体、宣传等活动发生支出和工会组织职工集体福利支出。涉及：1.职工教诲支出。用于工会举办政治、法律、科技、业务等专项培训和职工技能培训所需教材资料、教学用品、场地租金等方面支出，用于支付职工教诲活动聘请授课人员酬金，用于基层工会组织职工素质提高补贴和职工教诲培训先进学员奖励。工会为提高职工素质而开展职工教诲培训，可对获得有关技能、职称、学历证书职工予以恰当补贴。对先进学员奖励应以精神勉励为主、物质勉励为辅，奖励金普通每人不超过300元，奖励人数普通不超过参加人数30%。授课人员酬金原则参照国家关于规定执行。2.文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组织职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购买、租赁与维修方面支出以及活动场地、交通工具租金支出等，用于文体活动优胜者奖励支出，用于文体活动中必要伙食补贴费。工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺表演和体育比赛等，也可向会员发放入场券；开展春游秋游和为会员购买本地公园年票。会费局限性某些可以用工会经费弥补，弥补某些不超过基层工会当年会费收入三倍。春游秋游活动应当天来回，不得到关于部门明令禁止风景名胜区开展，可安排工作餐，开支交通费。文体活动奖励以精神勉励为主、物质勉励为辅。奖励范畴不得超过参加人数三分之二，其中，个人项目奖品（奖金）原则普通每人不超过800元。团队项目奖品（奖金）原则普通每人不超过500元。不设立奖励，可为参加人员发放参加纪念品，原则普通每人不超过100元。基层工会组织职工开展文体活动确需为参赛职工购买服装，人均原则普通不超过500元，且每两年购买一次。参加县以上各级工会举办职工文体活动有统一着装规定，普通应采用租赁方式。确因活动需要，参赛单位可为参赛选手（含领队）增购一次。工会组织春节职工联欢会，可购买恰当干鲜水果等食品，并可参照不设奖励项工会职工文体活动为参加人员发放每人不超过100元纪念品。工会举办职工文体活动需聘请教练、裁判员、评委等工作人员，劳务费原则为：教练、裁判员、评委每半天不超过500元，其她工作人员每天不超过100元。3.宣传活动支出。用于开展重点工作、重大主题和重大节日宣传活动所需材料消耗、场地租金、购买服务等方面支出，用于哺育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神和工匠精神等经常性宣传活动方面支出，用于工会开展或参加上级举办知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传活动支出。4.其她活动支出。用于职工集体福利支出和工会组织开展劳动模范和先进职工疗休养补贴等其她活动支出。职工集体福利支出涉及过节类项目和慰问类项目。过节类项目是指工会在国家规定法定节日可以向全体会员发放节日慰问品。慰问类项目是指会员生日、婚丧嫁娶、生病住院、退休离岗等慰问。向全体会员发放节日慰问品全年支出金额比例普通应控制在当年本级工会经费预算支出30%左右，最高不超过40%，或者选取控制在基层工会留成经费50%以内。节日慰问品原则上为符合中华人民共和国老式节日习惯用品和职工群众必须生活用品等，如普通粽子、普通月饼、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果等，年度总额普通不超过人均2500元。可结合实际采用便捷灵活发放方式，但不可发放钞票、购物卡、代金券等。工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品,也可以发放指定蛋糕店蛋糕券，原则人均不超过400元。工会会员符合法律政策结婚、生育，可以予以一定金额慰问品或慰问金，原则普通不超过200元。工会会员生病住院，工会组织应予看望，慰问金和慰问品总额每次普通不超过200元。基层工会会员或其直系亲属去世时,工会可以予以一定金额慰问金，发放原则为会员去世、会员直系亲属去世予以不超过500元慰问金。直系亲属是指会员本人配偶、父母和子女。工会会员退休离岗,工会可组织座谈会予以欢送，座谈会可购买恰当干鲜水果等食品。同步可为本人发放不超过500元纪念品。（二）维权支出：指用于维护职工权益支出。涉及：1.劳动关系协调费。用于推动创立劳动关系和谐公司活动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同征询活动、集体合同示范文本印制与推广等方面支出。2.劳动保护费。用于工会开展群众性安全生产和职业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等增进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护发生支出等。3.法律援助费。用于工会向职工群众开展法治宣传、提供法律征询、法律服务等发生支出。4.困难职工帮扶费。用于工会对困难职工提供资金和物资协助等发生支出。工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等因素致困时，工会可予以一定金额慰问。医疗救济原则，普通每人每年不超过医疗费个人自付某些；寻常生活救济原则，普通每户每年不得超过本地低保原则年度总和；助学原则，普通每生每年不超过十个月基本生活费用总和（原则上普通不超过5000元）。5.送温暖费。用于工会开展春送岗位、夏送凉爽、金秋助学和冬送温暖等活动发生支出。在高温、寒冷和雾霾等状况下，可开展对一线职工慰问活动，购买防暑降温、防寒保暖、防雾霾用品以及食品饮料。年度人均慰问总金额按合理、适度原则予以安排。原则为每人每次不超过300元。6.其她维权支出。用于工会补贴职工和会员参加互助互济保障活动等其她方面维权支出。依照关于进一步开展职工医疗互助保障工作告知(粤工办16号)和关于在全省开展职工住院医疗互助保障活动告知(粤工办21号)等关于规定，各级工会可从工会经费中列支职工互助保障费用，详细保障筹划选取和费用列支额度，依照各单位实际，经有关民主程序拟定。(三)业务支出：指工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生各项支出。详细涉及：1.培训费。用于开展工会干部和积极分子培训发生支出。开支范畴和原则以同级财政规定执行培训费管理办法为准。2.会议费。用于工会会员大会或会员代表大会、委员会、经审会以及其她专业工作会议各项支出。开支范畴和原则以同级财政规定执行会议费管理办法为准。3.专项业务费。用于开展工会组织建设、建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创立活动发生支出，用于基层工会开办图书馆、阅览室和职工书屋等职工文体活动阵地所发生支出，用于基层工会开展专项调研所发生支出，用于基层工会开展女职工工作性支出，用于基层工会开展外事活动方面支出。4.其她业务支出。用于经上级批准评比表扬先进工会干部和积极分子奖励支出，用于工会必要办公费、差旅费，用于工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面支出，工会账户银行业务手续费支出。经上级批准，工会可评比表扬先进工会干部和积极分子，表扬数应控制在单位会员总数30%以内。奖金和奖品总额原则普通不超过200元/人。（四）资本性支出：指工会从事工会建设工程、设备工具购买、大型修缮和信息网络购建而发生支出。（五）其她支出：指工会除上述支出以外其她各项支出。涉及：资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。第十六条 工会经费支出管理补充规定（一）完善发放手续，严格掌握发放原则和范畴。对发放奖金、补贴、慰问金、帮扶救济款、慰问品、奖品、纪念品、蛋糕券、入场券、服装等，规定审批手续齐全，予以登记造册，实名制发放、实名制签收；职工疗休养、职工春游秋游等活动要有签到表；较大活动支出需有书面报告，阐明状况，工会主席订立意见。（二）工会举办职工教诲、文体、宣传等活动，工作人员和参赛人员差旅费在工会经费支出，按照同级财政规定原则执行。对因参加文体活动而误餐工会干部和工会会员可予以伙食补贴费，原则按同级财政规定原则执行（广州市当前原则限额为40元/人/餐，限午、晚餐，此后同级财政规定原则有调节，执行新原则）。（三）依照广东省基层工会经费收支管理实行细则（试行）规定，勉励单位使用职工福利费组织开展职工疗休养活动。活动要面向基层，面向劳模、先进职工和一线职工，特别是苦、脏、累、险、高温、有毒有害岗位及因工受伤、患职业病、慢性病和即将退休职工。勉励有条件单位定期组织全体职工疗休养。勉励优先选取工会系统劳动模范疗休养基地和各级工会疗养院开展疗休养活动。各级工会可按本单位职工疗休养规定协助组织开展疗休养活动。疗休养费用涉及交通费、住宿费、伙食费、人身意外保险等。费用可在工会列支，由公司行政费用补足。工会可对工会组织开展劳动模范和先进职工疗休养中住宿费、伙食费进行恰当补贴。（四）劳动竞赛奖励、职工合理化建议奖励、劳模慰问金支出，经与单位行政协商，可按原支出渠道，在工会经费中列支，由公司行政费用补足。（五）不准将上级工会划拨专项补贴，行政划拨三八活动费、劳动竞赛奖励、合理化建议奖励、职工疗休养、劳模慰问金等专项经费作为基层工会发放节日慰问品基数。行政划拨五一、中秋活动经费可列为预算支出，在规定比例内用于发放节日慰问品。（六）勉励工会协助单位依照有关规定，参加通过提取使用职工福利费解决本单位人员生活困难和本单位集体福利；参加监督公司职工教诲培训经费提取与使用；参加通过提取安全生产费用做好公司职工各项劳动保护工作等，切实维护职工权益。第十七条 市总工会专项经费支出范畴（一）劳动竞赛经费补贴。重要用于开展劳动竞赛活动场租、设施设备租用、材料、交通、宣传培训、竞赛评审等开支，不得用于对竞赛个人和单位奖励以及工作餐费等。（二）创立劳模创新工作室和职工创新示范基地活动启动资金。重要用于购买办公用品、学习资料等必要开支费用，不得用于对个人和单位奖励、餐费、劳务费以及用于购买与创立活动无关平板电脑、照相机等。（三）职工学历提高专项补贴。用于在职学习学历提高为大专或本科一线职工，所报读专业符合单位发展和岗位规定，获得毕业证后，工会补贴1500元。未按规定进行预登记不予补贴，每名职工只可享有一次学历教诲补贴。（四）住院关爱筹划补贴。职工会员持续住院满三天（女职工生育不受满三天限制），市总工会发放300元慰问金。第六章工会资产管理办法第十八条 工会资产由资产所在工会负责管理，应合理有效地使用、管理、维护，充分发挥资产效能，保证资产安全与完整。第十九条 加强货币资金管理，收到货币资金应送存银行，不得私设小金库。第二十条 往来款项应按实登记，并定期核对，及时催收。如发生坏账损失，应以书面形式向工会主席报告，经工会主席批准后，作为坏账损失记入当期支出。第二十一条 工会资产涉及购买、接受捐赠等所有资产，凡单价在1000元以上，使用年限在一年以上财产为固定资产。购买固定资产必要有预算，事先提出购买申请，经工会主席审批批准后方可购买。第二十二条 工会资产每年应全面清查盘点一次，如有盈亏应查明因素，阐明状况，妥善解决，以保证账实相符。第七章钞票及票据管理办法第二十三条 钞票管理办法 工会收到钞票，在收到钞票当天由出纳存入工会银行账户，不得留有库存钞票，资金支付统一通过银行支票办理。第二十四条 银行支票管理（一）购买银行支票，除填制银行领购支票单据外，需在领购联加盖财务专用章，每次限购买2本（50张）。（二）银行支票购买应由出纳专门负责，会计负责登记领用状况，登记后由出纳领用和保管，会计需每月对支票使用状况进行核对。作废支票应由出纳登记造册，并由会计定期审核。（三）禁止出具空白银行支票，禁止开出无收款人支票。票据金额以中文大写和数码同步记载，两者必要一致，两者不一致，票据无效。票据金额、日期、收款人名称不得更改，更改票据无效。第二十五条 银行印鉴管理加强银行预留印鉴管理，工会财务专用章应由工会会计负责保管，工会社团法人代表印鉴由工会主席保管，支票由出纳保管。第八章工会经费审批及资金支付管理办法第二十六条 资金审批流程经办人填写资金支付审批表 工会会计工会主席费用报销由经办人员填写资金支付审批表，阐明付款原由、金额并附有关支持文献和合法发票，经工会会计和工会副主席审核后，由工会主席审批。工会会计负责审核资金与否纳入预算、资金使用安全性、原始凭证和会计事项合法性及真实性；工会副主席负责审核业务事项和经费使用真实性和合理性；工会主席对资金支付作最后审批。经费借支由借款人填写借款单，阐明借款用途及金额并附有关活动文献，经会计及工会副主席审核、工会主席审批后办理借支。借支款项应在一种月内结清、办理销账。第二十七条 资金支付流程经办人持经审批资金支付单交工会会计审核工会出纳依照会计凭证办理付款工会会计审核后填制会计凭证第九章工会经费报销管理办法第二十八条 应获得正式发票，发票内容即名称、日期、数量、单价、金额、财务专用章（或发票专用章）要真实完整，不得涂改、弥补，大小写金额一致。第二十九条 强调筹划性，除工会寻常支出外，所有支出必要先上报事项请示，经工会主席审批后方可实行，不容许先用后报。第三十条 报销时要由经办人写明事由，购买固定资产须有入库单，经财务会计审核无误后，由工会主席审批并签名。重大活动应写有详细事由及使用范畴，使用金额，由工会主席审批，并形成书面报告，报销时作为发票附件附后。不合理开支不予报销。第十章工会财务档案管理办法第三十一条 工会财务各种会计凭证、会计账簿、会计报表等应按关于规定定期收集，审查核对，整顿成卷，编制目录，装订成册，并妥善保管。第三十二条 调阅工会会计档案要严格办理手续，需经工会主席批准，按规定查阅。调阅人员普通不得将会计档案携带外出，特殊状况需经工会主席批准。第三十三条 对保管期满会计档案，要按照档案管理办法规定，报请关于部门及工会主席批准后，进行解决，对需要销毁会计档案，要填写“会计档案销毁清册”。第十一章工会经费监督检查管理办法第三十四条 要严格执行中央八项规定精神;严格执行党风廉政建设有关规定;严格执行全国总工会关于工会经费“八不准”规定;禁止购买明令禁止物品;禁止到明令禁止地方组织开展工会活动;禁止组织公款旅游等。全国总工会关于工会经费“八不准”规定：不准使用工会经费请客送礼；不准违背工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴；不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动；不准单位行政运用工会账户，违规设立“小金库”；不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制；不准截留、挪用工会经费；不准用工会经费参加非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保；不准用工会经费报销与工会活动无关费用。第三十五条 广州发展工会负责对属下各级工会经费收入、支出和使用管理状况进行监督检查。按照“统一领导、分级管理”管理体制，能源物流集团工会负责本单位工会经费收支与使用管理状况监督检查，本单位工会应定期向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查状况。第三十六条 应加强对本单位工会经费使用状况内部会计监督和工会预算执行审查审计监督，依法接受并积极配合上级工会审计监督。内部会计监督重要对原始凭证真实性合法性、会计账簿与财务报告精确性及时性、财产物资安全性等进行监督。审查审计重要对单位财务收支状况和预算执行状况进行审查监督。第三十七条 要履行“两通报一反馈”审计工作机制，即审计成果要在工会委员会通报；审计整治状况要在职工（代表）大会通报；上级工会经审会对下级工会审计成果，一律反馈其主管党组织。第三十八条 工会主席离任要对其进行审计，采用上级工会经审会与同级工会经审会审计相结合办法，由上级工会经审会出具审计报告。第三十九条 各级工会对监督检查中发现违背基层工会经费收支管理办法问题，要及时纠正。违规问题情节较轻，要限期整治；涉及违纪，由纪检监察部门依照关于规定，追究直接负责人和有关领导责任；构成犯罪，依法移送司法机关解决。第十二章附则第四十条 本制度由XX工会负责解释。在执行过程中，上级工会和有关部门制定新政策和规章制度，与本制度不一致，执行新政策和规章制度。