村农村集体产权核心制度改革实施专业方案.docx

沙河镇 村农村集体产权制度改革实施方案

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略关键任务。完善农村基础经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民正当权益，给予农民更多财产权利，主动探索集体全部制有效实现形式，发挥农村集体经济优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制订我村产权制度改革实施方案。
一、指导思想
全方面落实党十九大精神相关推进实施乡村振兴战略工作布署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织组员权利为目标，以推进集体经营性资产改革为关键任务，以发展股份合作等多个形式合作和联合为导向，坚持农村土地集体全部，坚持家庭承包经营基础性地位，加紧建立适应城镇一体化发展要求新型农村集体经济运行机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会友好稳定。
二、基础标准
（一）把握正确改革方向
坚持社会主义市场经济改革方向，充足发挥市场在资源配置中决定性作用和愈加好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民连续增收。
（二）坚遵法律政策底线
坚持农民集体全部不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，预防集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民财产权利改虚了、改少了、改没了，预防内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理多种利益关系。
（三）尊重农民群众意愿
坚持发挥农民主体作用，支持农民创新发明，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表示权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革全过程，经过民主协商处理改革中矛盾问题，真正让农民成为改革参与者和受益者。
（四）因地制宜有序推进
坚持从实际出发，依据不一样类型集体资产和不一样地域条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实施“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既激励大胆创新，又重视防范和化解风险，着力在关键步骤和关键领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。
（五）坚持党领导
坚持农村基层党组织领导关键地位不动摇，重视调动广大干部群众主动性、主动性、发明性，围绕巩固党在农村执政基础来计划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
三、改革目标任务
经过改革，逐步构建归属清楚、权能完整、流转顺畅、保护严格中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织组员正当权益。科学确定农村集体经济组织组员身份，明晰集体全部产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织组员权利治理体系。根据“试点先行、有序推进”要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，9月底前全镇基础完成农村集体资产清产核资，12月底前全镇基础完成农村集体经济组织组员身份确定，6月底前全镇有经营性资产村基础完成股份合作制改革。其中2个试点村8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织组员身份确定，6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格根据时间表和路线图狠抓落实、全力推进。
四、关键内容
根据省、市、县农村集体产权制度改革统一布署，关键围绕“清资产、定组员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键步骤，推进全方面实施。
（一）全方面开展清产核资
1.明确清产核资范围。农村集体资产包含农民集体全部土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办企业及其所持有其它经济组织资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务教育、科技、文化、卫生、体育等方面非经营性资产。清产核资是对集体全部全部账内账外资产进行全方面清理核实，关键清查核实未承包到户资源性资产和集体统一经营经营性资产和现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。
2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产全部权确权到不一样层级农村集体经济组织组员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织组员公告，并经组员大会或组员代表大会确定。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体全部资产分类登记造册，据实反应资产资源数量、种类和经营使用情况，做到账证相符和账实相符。
3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全方面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处理等制度，实施台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定时通报和责任追究查处制度。
（二）科学确定组员身份
1.制订组员身份确定措施。借鉴外地试点经验，结合下全部实际，依据相关法律法规，根据尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可标准，科学制订集体经济组织组员身份确定指导意见。
2.严格确定程序。各村应在充足进行民主协商基础上，制订确定农村集体经济组织组员具体程序、标准和管理措施。集体经济组织组员身份确定情况应全程张榜公布，对身份确定有异议，由集体经济组织组员大会或组员代表大会讨论决定。组员身份确定既要坚持民主协商，让多数人认可，又要预防多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女正当权益。
3.建立登记立案制度。对经确定集体经济组织组员，要建立登记立案制度，正确统计村集体经济组织组员具体信息，并报镇经管站立案。
（三）有序推进经营性资产股份合作制改革
1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和组员确定基础上，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体组员，作为其参与集体收益分配基础依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要表现组员集体全部和特有小区性，标准上实施“量化到人、确权到户、户内共享”模式。
2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织组员持有集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取百分比，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。
（四）建立健全农村集体经济组织
1.发挥农村集体经济组织功效作用。集体经济组织是集体资产管理主体，代表集体行使全部权，现阶段以行政村或小区为单位设置为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织和村委会职能关系，有效负担集体经济经营管理和村民自治事务。
2.维护集体经济组织正当权利。严格保护集体资产全部权，预防被虚置。承包农户转让、交换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其它方法流转土地经营权，须报发包方书面立案。对于经营性资产，要表现集体维护、管理、运行权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要依据其不一样投资起源和相关要求统一运行管护。
（五）多个形式发展集体经济
推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。主动探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制订产权流转交易管理措施和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。
五、实施步骤立即间安排
我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。
（一）建立镇、村二级组织机构（2-5月）
1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参与农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。
2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组组员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干和熟悉集体资产情况村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下全部镇经管站。
（二）动员布署及业务培训（5月）
经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参与动员布署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府相关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》等相关文件和其它地市好做法和取得经验，使相关人员明确开展村集体产权制度改革目标、意义、步骤和具体方法，提升工作能力。在实施过程，可依据需要，针对具体问题再行培训。
（三）宣传发动（5月）
经过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革主动性。
（四）开展清产核资（6-9月）
1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织全部各类资产进行全方面清理核实，核实集体资产原始价值、累计折旧和净值，依法界定全部权归属。确定资产价值，通常根据会计账目价值核定，对有实无账资产，由清产核资小组根据国家相关要求，经过科学、民主、公开评定，经七天公告无异议后确定。对大多数村民要求对集体资产进行评定定价，应聘用含有资质中介机构进行评定。
2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产存量、价值和使用情况基础上，召开本集体经济组织组员大会或组员代表大会，对清核结果进行审核确定，并张榜公开。
3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实施台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。
（五）界定集体经济组织组员（10月-12月）
1.各村集体经济组织依据镇里指导意见，确定本集体经济组织组员资格认定标准条件，经本集体经济组织组员会议进行讨论修订形成决议。
2.各村集体经济组织对本组织农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织组员标准条件人员，直接认定其组员资格；对身份确定有异议，由集体经济组织组员大会或组员代表大会讨论决定，确保集体经济组织组员利益不受侵害。
3.组员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确定。登记结果经本集体经济组织组员大会或代表大会经过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站立案。
（六）依法给予农民集体资产股份权能（1-2月）
1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和组员确定基础上，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体组员，作为其参与集体收益分配基础依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化范围。
2.股权设置。股权设置应以组员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织组员民主讨论决定。集体股所占百分比不超出30%。集体股可用于处理遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必需公益性支出。设置具体形式由各村集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核经过后，提交本集体经济组织组员大会或组员代表大会讨论决定。
3.股权确定。对组员股采取只确定股份数量不确定股份股值方法，保障组员股股值随集体资产增值而增值。
4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。
（七）完善股份权能（2-3月）
制订股权证书管理制度、台账管理制度，制订农民对集体资产股份收益分配制度。给予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织组员意愿基础上，制订集体资产股份继承制度具体管理措施。给予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。
（八）构建治理机制（3-4月）
组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制订组织章程，明确记载产权形式、组员组成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织组员大会讨论经过后，严格根据章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。
（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策方法（4-5月）
落实落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室相关印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉通知》(岩委办发〔〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室相关印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉通知》(杭委办发〔〕8号)，多个形式发展，多个方法并举，探索发展集体经济有效路径。
（十）总结和完善（6月）
1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成相关文件、决议、组员界定表格、股东清册等关键纸质、影像资料进行全方面整理归档。
2.检验验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检验验收。
3.监督管理。改制后股份合作社要依据财政部颁发《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严厉财经纪律，自觉接收各级农村经济经营管理部门指导和监督。
4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好做法，以提升水平、推广施行。
5.总结汇报。全方面总结改革经验，形成全方面系统总结汇报及相关法律法规提议，向镇政府提交工作汇报。
六、工作要求
（一）加强组织领导
农村集体产权制度改革实施县统筹协调，乡镇具体组织实施领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门责任人为组员农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作组织、协调和督导。领导小组办公室要定时召集联席会，专题研究、统筹处理改革中出现问题，主动稳妥推进改革进程。制订改革实施方案，经村组员大会或组员代表大会依法讨论经过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有些人管、责有些人负。
（二）强化责任落实
把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部年度考评关键内容，并列入镇对村绩效考评。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实处理改革中碰到矛盾问题，落实改革各项方法。要层层压实责任，各村每个月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要主动配合，根据各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进工作机制。
（三）加强宣传培训
农村集体产权制度改革事关广大农民群众切身利益，事关农村集体经济发展和社会友好稳定。要广泛宣传发动，利用广播电视、发放《致集体经济组织组员一封信》、墙报、入户走访、张贴口号、召开政策宣讲会等多个形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革良好气氛，调动农民群众主动参与改革主动性。要有针对性地开展专题培训，经过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革相关政策和具体操作方法，让她们既当好“宣讲员”，又要当好“教导员”。要加强专题业务指导，主动推进制订方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键步骤实施。
（四）强化经费保障
为确保农村集体产权制度改革工作顺利开展，依据工作实际给各村一定经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。
（五）强化督促检验
镇权改办、党政办、效能办要经过联合督查、定时检验、随机抽查等方法，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各年度工作任务。强化督促结果利用，对工作不认真、结果质量存在问题村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢，要关键督查，经过点名通报、效能告诫、组织约谈等方法强化领导、落实责任、全力推进。
（六）确保社会稳定
改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不一样对象思想工作，讲清政策，避免和预防工作简单和少数人说了算。要认真做好农村产权纠纷调解和司法救助工作，确保农村社会安定稳定，对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件，除追究本集体经济组织责任人责任外，还将追究镇、村干部责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产，要如数退赔；包含违规违纪，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪，移交司法机关处理。